文章來源：四川省國資委 發(fā)布時間：2022-03-11
“十四五”時期我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。民航對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，需要充分發(fā)揮通達性強、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢，更好地服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略。在全國人大代表，四川航空集團有限責(zé)任公司黨委書記、董事長李海鷹看來，暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，這既給中小機場帶來了挑戰(zhàn)，更帶來難得的發(fā)展機遇。
《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出，要以提升非樞紐機場通達性、激活潛在市場新需求為導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，形成覆蓋廣泛、服務(wù)均等的基礎(chǔ)網(wǎng)，拓展航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”。在地面交通不便的偏遠地區(qū)積極推進基本航空服務(wù)。李海鷹表示：“應(yīng)加快補齊中小機場短板，大力支持支線航空發(fā)展，在推進民航高質(zhì)量發(fā)展進程中，更加主動地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。 ”
構(gòu)建新發(fā)展格局，加強頂層研究、統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要。由于區(qū)域經(jīng)濟特點和地方財力狀況各不相同，中小機場建設(shè)規(guī)模、發(fā)展定位也有所不同。李海鷹認為，應(yīng)對擬建機場的性質(zhì)、功能、市場預(yù)測、航線規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等進行充分考慮，力爭在機場遠期社會效益與近期經(jīng)濟效益，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟規(guī)模與市場規(guī)模之間找到平衡點，讓機場平穩(wěn)步入正常運營的軌道。
與此同時，還要加大政策補貼支持，充分考慮中小機場經(jīng)濟屬性、社會屬性、公益屬性，特別是在服務(wù)國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、東北振興、“興邊富民”等戰(zhàn)略中發(fā)揮的重要作用。李海鷹建議，各級財政統(tǒng)籌專項資金應(yīng)加大對中小機場特別是高原、高高原等特殊的政策支持；完善機場服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，對涉及中小機場的航線給予補貼和費用減免；鼓勵地方政府通過購買航空運力、航線聯(lián)營等合作方式，穩(wěn)定航線經(jīng)營品質(zhì)；行業(yè)主管單位應(yīng)適當(dāng)放寬中小機場航線時刻二級市場互換和執(zhí)行率考核。
除了給予政策上的支持外，如何提升中小機場的運營能力和內(nèi)生動力也是也是亟待解決的問題。部分機場在這些年的實踐中逐漸積累了一些經(jīng)驗，在體制機制方面，按照集團化、屬地化、市場化的原則，積極推進中小機場整合納入?yún)^(qū)域或省級機場集團管理范圍，同時通過引入專業(yè)化管理團隊，帶來成熟機場的運營經(jīng)驗，并加強區(qū)域內(nèi)機場人才互動交流，推動中小機場由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變。此外，李海鷹還強調(diào)，要按照民航四型機場建設(shè)指導(dǎo)要求，聚焦中小機場基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大新技術(shù)應(yīng)用，推進智慧機場建設(shè)，通過低投入，實現(xiàn)高產(chǎn)出，提升機場安全運行服務(wù)綜合能力。
“要將中小機場的建設(shè)和發(fā)展納入到區(qū)域綜合交通體系的規(guī)劃中去。 ”李海鷹說到，要大力推廣多式綜合聯(lián)運，提升對周邊市州縣的輻射帶動效應(yīng)，加強機場集散和中轉(zhuǎn)能力建設(shè)。行業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域干、支線機場發(fā)展，依托大機場，帶動小機場，形成良性互動，實現(xiàn)區(qū)域機場錯位競爭和協(xié)同發(fā)展。這也是對《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出的“推動與各種交通方式深度融合，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，推動各種運輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘”的呼應(yīng)。
除了單一運輸功能外，中小機場在改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著更大的作用。李海鷹表示，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，為產(chǎn)業(yè)要素聚集搭建平臺，加快實現(xiàn)民航運輸與地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、互動、協(xié)同發(fā)展。 在臨空“生態(tài)圈”建設(shè)中，地方政府應(yīng)聚焦自身優(yōu)勢，做好頂層規(guī)劃，防止簡單化復(fù)制，在農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)運、空港經(jīng)濟開發(fā)、旅游轉(zhuǎn)型升級、通航協(xié)同發(fā)展等方面積極探索，逐步形成以航空運輸為基礎(chǔ)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的功能空間布局。
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