文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2022-10-10
習(xí)近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。近年來，新興際華集團有限公司堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹黨和國家賦予的“保軍、應(yīng)急、為民”三大使命，落實國資委進一步深化法治央企建設(shè)部署，深化法治建設(shè)與改革中心工作融合，扎實推進一系列重大改革措施，突破實現(xiàn)“主業(yè)歸核、資源歸集、產(chǎn)業(yè)歸類”的“531”產(chǎn)業(yè)布局，主業(yè)板塊全部實現(xiàn)專業(yè)化管理，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)高質(zhì)量增長，集團健康持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
健全法治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
堅持將加強法治建設(shè)頂層推動作為深入推進依法改革的首要任務(wù)。整合成立法律合規(guī)與信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集團主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，黨委常委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分任副組長和小組成員，豐富法治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職能，增強機構(gòu)引領(lǐng)保障改革能力。集團黨委堅持對法治建設(shè)重點工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取法治專題報告，召開會議研究推動法治督導(dǎo)檢查、規(guī)劃制度審定、重大案件管理、涉外法律風(fēng)險防范、法治機構(gòu)建設(shè)、普法宣傳等“十四五”法治建設(shè)重點工作。推動各級改革發(fā)展一把手切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，集團主要負(fù)責(zé)同志直接分管法治工作，注重改革和法治同步推進，親自謀劃、親自部署、親自推動依法改革各項工作。推動法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求向子企業(yè)延伸，醫(yī)藥控股、資產(chǎn)經(jīng)營、際華投資、科技公司等承擔(dān)改革攻堅任務(wù)的重要子企業(yè)均明確由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任法治工作領(lǐng)頭人，全級次建機制、進考核、抓整改，推動職責(zé)要求落實落地。始終將習(xí)近平法治思想作為各級黨委理論中心組集體學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，修訂《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實施辦法》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法形成常態(tài)化機制，不斷提升運用法治思維和法治方式推進改革的能力水平。
健全法治規(guī)章制度體系
堅持法治與改革發(fā)展的統(tǒng)一和銜接，“立法”主動適應(yīng)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)。
強化法治建設(shè)頂層設(shè)計。逐項對照《關(guān)于進一步深化法治央企建設(shè)的意見》提出的17項工作要求，印發(fā)《“十四五”時期深化法治建設(shè)實施方案》，制定40項重點任務(wù)，細(xì)化101項具體措施，明確責(zé)任主體、具體措施、完成時間和驗收標(biāo)準(zhǔn)。落實國資委對中央企業(yè)加強“八五”普法組織領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，成立集團“八五”法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》，提出著力提升法治意識、建設(shè)法治文化、提高普法針對性和實效性、加強實施保障等19項重點任務(wù)。集團三級以上所屬企業(yè)全面完成兩項規(guī)劃方案的制定和備案工作。
加強法律管理制度體系建設(shè)。修訂《重大項目法律事務(wù)管理辦法》等6項法務(wù)管理制度，扎實提升實效性、規(guī)范性、可執(zhí)行性。指導(dǎo)所屬企業(yè)出臺《黨委規(guī)范性文件和重大決策合法合規(guī)性審查辦法》《合同管理辦法》等法治建設(shè)相關(guān)文件711項、修訂574項。
開展法律專項檢查。以檢查促體系建設(shè)、以示范促機制完善、以整改促保障落實。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的所屬企業(yè)在制度體系建設(shè)、執(zhí)行等方面存在的問題，提出整改建議千余條，通過督導(dǎo)整改持續(xù)發(fā)力，全系統(tǒng)基本構(gòu)建較為完善的法律管理制度體系。
改革在法治軌道上不斷走向深入
堅持改革發(fā)展的方向在哪里、法治工作的著力點就在哪里。集團主要負(fù)責(zé)同志在法治工作會上指出，法治工作要掌握一線情況、靠前一步、走深一步，支撐保障重大改革。實踐中，集團將法律資源優(yōu)先配置到結(jié)構(gòu)性調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、重塑科創(chuàng)體系、建立專業(yè)化平臺、處置低效無效資產(chǎn)等重大改革任務(wù)中去，保障系列調(diào)整方案和改革舉措依法推進。
加強依法治理能力。印發(fā)《決策事項議案合規(guī)性管理辦法》，強化對黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會審議決策重大改革事項的合法合規(guī)性審查。開展對改革調(diào)整新設(shè)重要子企業(yè)新立和修訂章程的法律審核，確保權(quán)責(zé)科學(xué)清晰，股東依法行權(quán)。
提升法治引領(lǐng)支撐能力。集團法治工作充分發(fā)揮法治價值創(chuàng)造作用，服務(wù)改革實施單位需求“靠前一步”加強對“主業(yè)歸核、資源歸集、產(chǎn)業(yè)歸類”過程中一系列改革舉措和重大項目的法律保障，組織人員參與外部談判和內(nèi)部評審研討，開展事前合法性論證和事中法律咨詢，研判法律風(fēng)險，優(yōu)化創(chuàng)新項目模式，提出合理化建議，出具法律意見和咨詢建議書，化解業(yè)務(wù)推進過程中面臨的法律難題，確保法律服務(wù)創(chuàng)造更大價值。
提升法律風(fēng)險管控能力。聚焦集團改革發(fā)展投資重點，印發(fā)集團《投資項目法律審核指南》，指導(dǎo)企業(yè)提高投資項目合法合規(guī)性審核的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，更好依法推進集團發(fā)展目標(biāo)落實落地。持續(xù)做好集團總部和所屬企業(yè)重要規(guī)章制度、重大經(jīng)濟合同和重大決策的法律審核工作，嚴(yán)格落實三項法律審核100%全覆蓋，做深做實法律審核底線管理，持續(xù)提升審核質(zhì)量，有力保障集團高質(zhì)量發(fā)展。
提升涉外保障能力。貫徹國資委涉外法治工作會議精神，根據(jù)國際政治經(jīng)濟法律形勢的發(fā)展，通過《法治工作交流簡報》深入研判，及時提示法律風(fēng)險，印發(fā)系列“通知文件”部署防范涉外法律風(fēng)險工作要求，舉辦系列涉外法律合規(guī)培訓(xùn)和講座提高管理人員風(fēng)險防范意識，保障集團國際化經(jīng)營。
提升主動維權(quán)能力。各改革主體單位樹立“減虧就是增效”的理念，一企一策、一案一策，傾力化解歷史遺留問題，保障集團輕裝上陣。深入開展重大案件掛牌督辦、分類處置專項行動，落實“以案促改”研究發(fā)布2批《法律合規(guī)警示案例》，堵塞管理漏洞，促進管理水平提升。
法治工作組織基礎(chǔ)在改革中不斷夯實
在服務(wù)保障改革的過程中，集團法治隊伍得到鍛煉和提升，知識結(jié)構(gòu)和隊伍規(guī)模更趨合理，法律管理“四層責(zé)任體系”更加健全。
推進總法律顧問制度建設(shè)。重要子企業(yè)，尤其是“531”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局調(diào)整過程中新成立的二級公司，落實集團《“十四五”時期深化法治建設(shè)實施方案》，全面建立法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度和法律顧問管理制度，在公司章程中明確總法律顧問制度要求，建立獨立法務(wù)管理機構(gòu)。
充實與改革發(fā)展需求相適應(yīng)的企業(yè)法律顧問隊伍。各級企業(yè)積極充實法律顧問隊伍規(guī)模，優(yōu)化法律顧問隊伍結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)經(jīng)營、科技公司、財務(wù)公司等改革重點單位，大力吸收與重點改革發(fā)展方向匹配的，具有醫(yī)藥、科技、金融等教育背景或相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷的復(fù)合型法律人才。與上一年度相比，全系統(tǒng)法務(wù)人員數(shù)量增加17%，法務(wù)人員中具有相關(guān)職業(yè)資格的比例提高12%，具有法學(xué)專業(yè)背景的比例提高15%。
完善法律人員評價體系。根據(jù)國資委相關(guān)文件，印發(fā)《法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理辦法》，組織企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審。持續(xù)推動改革發(fā)展任務(wù)重、所在行業(yè)法律服務(wù)需求大、糾紛案件處置任務(wù)急的單位深入開展公司律師工作。進一步拓寬法律人員為企業(yè)服務(wù)的從業(yè)權(quán)利范圍，激發(fā)法律人員工作的積極性和主動性，提高集團依法維權(quán)能力。總體來看，集團基本建立了由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法務(wù)管理機構(gòu)、法律顧問組成的法律管理“四層責(zé)任體系”。
在創(chuàng)偉業(yè)新征程上，新興際華集團將始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹法治央企建設(shè)部署，圍繞改革發(fā)展目標(biāo)，扎實推進法治建設(shè)，充分發(fā)揮法治支撐保障作用，為建設(shè)世界一流企業(yè)貢獻法治力量。
【責(zé)任編輯：王占朝】
