文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2021-03-01
2月23日，國務(wù)院國資委對外公布國有企業(yè)改革發(fā)展最新情況。發(fā)布會全程70分鐘，提及“監(jiān)管”47次，“改革”25次，“風(fēng)險”21次，“重組”15次，“科技創(chuàng)新”14次，“一帶一路”12次……
大數(shù)據(jù)里看改革，高頻詞背后折射出的是國資央企破局攻堅的硬核力量：
“十三五”時期，國資委以管資本為主進行自我革命，“三位一體”國資監(jiān)管體制探索成型；國企改革啃硬骨、涉險灘，解決了一批“老大難”問題；央企不遺余力增加研發(fā)投入，集聚高層次創(chuàng)新人才，為未來積蓄后勁；央企深耕“一帶一路”，堅定不移合作開放，為國際化經(jīng)營能力持續(xù)提升打下堅實基礎(chǔ)。
艱辛探索，終結(jié)碩果。截至2020年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達到218.3萬億元，2020年營業(yè)收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%，五年來實現(xiàn)了“量、質(zhì)、效”齊升。
“三位一體”國資監(jiān)管體制加速成熟定型
——發(fā)布會全程為何47次提及“監(jiān)管”？因為，完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，關(guān)系國企改革全局。
自黨的十八屆三中全會提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”以來，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革就成為新一輪國資國企改革的重點任務(wù)。
以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，就是要打破傳統(tǒng)體制，適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化、國有股權(quán)多元化的發(fā)展實際，更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，消除國資監(jiān)管越位、缺位、錯位的現(xiàn)象。
以“管資本”為改革原點，國資監(jiān)管體制經(jīng)歷了一場全方位的、深層次的、根本性的變革。
從監(jiān)管定位和理念上看：5年來，改革進一步理順了政府和國有企業(yè)的出資關(guān)系，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)邊界，更加注重通過法人治理結(jié)構(gòu)來履行出資人職責(zé)，政企分開、政資分開持續(xù)深化，更好地促進和保障國有企業(yè)成為獨立的市場主體。
從監(jiān)管對象和重點上看：5年來，國資委加快把監(jiān)管重點放在管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來，對國有資本投資公司、運營公司、產(chǎn)業(yè)集團“一企一策”實施授權(quán)放權(quán)，切實防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值。
從監(jiān)管途徑和方式上看：5年來，具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)管，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各個環(huán)節(jié)，出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，覆蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的各方面，健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，通過專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
探索實踐基礎(chǔ)上，管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合的“三位一體”國資監(jiān)管體制，已經(jīng)成為國家治理體系的一個重要組成部分。
以發(fā)展衡量改革成效，“十三五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬億、60萬億關(guān)口，嚴(yán)控風(fēng)險未發(fā)生一起債券違約，平均負債率降到64.5%，圓滿完成“三年資產(chǎn)負債率下降兩個百分點”目標(biāo)任務(wù)，成績的背后離不開持續(xù)深化的國資監(jiān)管體制改革作為支撐和保障。
放眼“十四五”，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，深化國資國企改革，要進一步聚焦管資本來提升國資監(jiān)管效能，深入推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮好國資委專業(yè)化、體系化、法治化的監(jiān)管優(yōu)勢，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、發(fā)揮好國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制保障。
國企改革動真碰硬向縱深挺進
——新聞發(fā)布會全程25次提及“改革”，加快、促進、落實、成效、深化等與之相關(guān)詞匯也多次出現(xiàn)，足見改革決心之堅定、力度之大。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，必須依靠改革優(yōu)化。
啃硬骨，涉險灘，新一輪深化國企改革真刀真槍，奔著問題而來。
一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決……十八大以來，針對一批沉積多年、阻力重重的“老大難”問題，黨中央多次召開中央深改委會議以及其他專業(yè)性會議，審定國企改革“1+N”政策體系，國企改革頂層設(shè)計搭建形成。
全面發(fā)力、破局闖關(guān)?！啊濉陂g，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，取得了一系列重大進展和重要成果?！焙蛮i發(fā)布會上表示。
5年來，國有企業(yè)全面完成公司制改制，首次實現(xiàn)國有企業(yè)功能分類，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題總體解決?！叭齻€歷史性突破”，破除改革體制機制阻礙。
5年來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、健全市場化經(jīng)營機制、混合所有制改革、國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等“五個實質(zhì)性進展”，激發(fā)國有企業(yè)活力、競爭力。
5年來，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強?！耙粋€根本性加強”，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。
“十三五”時期，“三個歷史性突破”、“五個實質(zhì)性進展”、“一個根本性加強”為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力，也為國企改革向縱深推進奠定了基礎(chǔ)。
2021年，“十四五”開局，國企改革三年行動進入關(guān)鍵之年，攻堅之年。郝鵬表示，國企改革將緊盯重點難點問題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實現(xiàn)國企三年攻堅任務(wù)的70%，推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。
改革攻堅之年“行動圖”已然繪就——
推動落實《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干意見（試行）》，進一步推動授權(quán)放權(quán)，堅決防止國有資產(chǎn)流失，改革在完善治理、健全體制上進一步發(fā)力攻堅。
落實好《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，改革在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上進一步發(fā)力攻堅。
深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度，積極促進混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。改革在激發(fā)活力、提高效率上進一步發(fā)力攻堅。
按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”目標(biāo)要求，國資改革三年行動重在抓落實、見實效。倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，國資國企改革新成效正加速形成。
重組整合 國有資本結(jié)構(gòu)量變質(zhì)優(yōu)
——15次提及“重組”，11次提及“布局”，改革高頻詞釋放出強烈信號：
“十四五”時期，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)步伐朝著服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局鏗鏘邁進。
將時間的指針撥回2020年初，中央企業(yè)聞令而動、抗擊疫情的身影至今令人記憶猶新：在湖北武漢抗疫主戰(zhàn)場，用10多天時間就建立起火神山、雷神山醫(yī)院；在防疫物資異常緊缺情況下，緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)研制了口罩機、壓條機等；在抗擊疫情最關(guān)鍵的領(lǐng)域，中央企業(yè)爭分奪秒、奮力攻關(guān)，國藥集團率先研制成功新冠滅活疫苗，并獲批附條件上市，為戰(zhàn)勝疫情注入了堅定信心，提供了有力支撐。
3月29日，中國石化儀征化纖首條線熔噴布投產(chǎn)成功，產(chǎn)品下線。
大戰(zhàn)大考中，中央企業(yè)經(jīng)受了考驗、彰顯了擔(dān)當(dāng)、展示了實力、贏得了贊譽。大國重器頂梁柱在關(guān)鍵時刻也充分證明了，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)在服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略中的重要作用。
新一輪深化國企改革以來，國務(wù)院國資委圍繞提升國有經(jīng)濟整體功能和效率，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力等目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。
以重組整合為例，寶鋼武鋼重組后，通過發(fā)展高端產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮帶動作用；整合三大石油公司8.86萬公里油氣管道成立國家管網(wǎng)集團，為油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會公平開放，為統(tǒng)籌管道建設(shè)和運營，更好地在全國范圍內(nèi)進行油氣資源的調(diào)配提供了有力支撐。
國家管網(wǎng)集團整合三大石油公司8.86萬公里油氣管道，為油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會公平開放。
“十三五”時期，國資委加快推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，先后完成12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收了5家企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到目前的97家。
量的變化催生質(zhì)的改善。郝鵬表示，“十三五”期間，中央企業(yè)勞動生產(chǎn)率年均增速達到7.8%，營業(yè)收入利潤率提升1.7個百分點，資產(chǎn)負債率降低2.2個百分點?！皟缮唤怠钡谋澈笫侵醒肫髽I(yè)運行質(zhì)量的改善、市場競爭力的增強。
啟航“十四五”，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，事關(guān)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，事關(guān)更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新格局要求。
“下一步，國務(wù)院國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！眹鴦?wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示。
圍繞重點方向發(fā)力，國資委將推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，國防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投入加大；補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力；推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)；切實解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。
多路并進，協(xié)同發(fā)力?！笆奈濉?，國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化邁出新步伐。
鍛造科技自立自強國家隊
——14次提及“科技創(chuàng)新”背后，釋放出的是中央企業(yè)落實踐行科技創(chuàng)新“頭號任務(wù)”的決心和信心。
企業(yè)是創(chuàng)新主體，中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè)，一定要加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)和掌握更多的國之重器。
牢記習(xí)近平總書記囑托，中央企業(yè)創(chuàng)新強國步伐從未停歇：
載人航天、深海探測、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)航母、核電等領(lǐng)域一批世界級科技成果涌現(xiàn)，增強了我國綜合實力。5年來，科技創(chuàng)新碩果累累。
長三乙成功發(fā)射北斗三號GEO-2衛(wèi)星
“十三五”時期累計研發(fā)經(jīng)費投入超過3.4萬億元，占全國的四分之一，中央企業(yè)國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到4360個，其中國家重點實驗室91個，打造了一批高水平科技平臺。5年來，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。
中央企業(yè)從事研發(fā)人員達到近百萬人，兩院院士229人，工程院院士占全國的1/5，集聚了一批高層次創(chuàng)新人才。5年來，未來創(chuàng)新后勁不斷機遇。
“可以說，‘十三五’期間中央企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平都得到了實質(zhì)性提升?！被仡櫚l(fā)展歷程，郝鵬表示。
成就載入歷史，前景催人奮進。展望“十四五”，新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是高水平的自立自強。面對我國產(chǎn)業(yè)鏈部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)“斷鏈”，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等短板問題，國資委提出要把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中資源、集中力量，把中央企業(yè)堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。
排兵布陣，全力迎戰(zhàn)。為踐行落實“頭號任務(wù)”，中央企業(yè)科技創(chuàng)新攻略勾勒而出：
要努力打造科技攻關(guān)重地，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的資源進行聯(lián)合攻關(guān)，爭取解決一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。
要努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，突破一批前沿技術(shù)，鍛造一批長板技術(shù)，不斷增強行業(yè)的共性技術(shù)供給。
要努力打造科技人才高地，培養(yǎng)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，堅持特殊人才特殊激勵，給予更大容錯空間，幫助解除后顧之憂。
要努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”，對企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中全部視同利潤加回，深化“科改示范行動”，將更多國有資本經(jīng)營預(yù)算用于支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。作為國家戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新國家隊，必將為實現(xiàn)科技自立自強提供源源不竭的澎湃動力。
中央企業(yè)國際化經(jīng)營更穩(wěn)更實更好
——為什么12次提及“一帶一路”？
因為，深耕“一帶一路”已經(jīng)成為提升央企國際化經(jīng)營能力的代名詞。
世界一流企業(yè)，是每一個企業(yè)的追求與榮耀。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”，明確了新時代國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)方向，擘畫了我國日益走近世界舞臺中央的經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐。
以高質(zhì)量的國際化經(jīng)營水平引領(lǐng)世界一流企業(yè)征程，中央企業(yè)交出了一份怎樣的答卷？
一組數(shù)據(jù)揭曉答案：目前，中央企業(yè)海外資產(chǎn)約8萬億元人民幣，在全球180多個國家和地區(qū)擁有的機構(gòu)和項目超過8000個，海外員工達到125萬?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)實現(xiàn)的海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達到6.7%。
中央企業(yè)近70萬億的資產(chǎn)，已超十分之一布局在海外。來之不易的發(fā)展成績，彰顯了國際市場的強大引力，也讓中央企業(yè)深度融入全球開放的洪流。
目光聚焦“一帶一路”：匈塞鐵路、蒙內(nèi)鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目……近年來，中央企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路”沿線項目超過3400個，有力帶動了我國裝備、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，中央企業(yè)國際化經(jīng)營能力和水平明顯提升。
中央企業(yè)參與建設(shè)的中歐班列成為貫通亞歐大陸的“鋼鐵駝隊”。
“十四五”時期，以更高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局，為央企國際化經(jīng)營提出了新的命題和發(fā)展契機。
“未來，我們將著眼于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定不移加大開放合作力度，努力推動中央企業(yè)在國際化道路上走得更穩(wěn)、更實、更好?！焙蛮i表示。
——更穩(wěn)，就是要暢通合作渠道，讓中央企業(yè)在國際化發(fā)展道路上能夠行穩(wěn)致遠。要堅持自愿、平等、互利的原則，積極與各國企業(yè)擴大合作，防范化解境外項目的各類風(fēng)險，統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營。
——更實，就是要增強合作功能，堅持市場化的原則推進務(wù)實合作。要把握好我國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定達成等機遇，創(chuàng)新投資合作發(fā)展的模式，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生等方面進一步深化合作。
——更好，就是力爭更好成效，不斷取得雙贏多贏的合作成果。要積極建設(shè)一批綜合效益好、帶動作用強的重大項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施更多的民生工程，助力“一帶一路”打造成為合作之路、健康之路、復(fù)蘇之路、增長之路。
招商局集團和國機集團建設(shè)運營的中白工業(yè)園，有力深化了同沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。
惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。在更高水準(zhǔn)的國際化道路上奮力前進，央企將為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強勁動力。（《國資報告》記者 王倩倩）
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