文章來源：江蘇省國資委 發布時間：2020-10-28
近日，在江蘇蘇州市舉行的蘇州市國資國企融合發展推進會暨“1+10”項目合作集中簽約儀式上，16家市屬國企與10個板塊國企聯手合作，優勢互補承接各類項目，開啟了融合發展新征程。
今年6月2日，蘇州市國資委印發實施《關于建立全市國資國企“1+10”項目合作機制服務蘇州市域一體化發展戰略的意見》，推動市區兩級國資國企跨級聯動，服務和促進蘇州市域一體化發展。截至目前，通過該機制累計推出合作項目102個，預期投資規模達到1145億元，項目涵蓋基礎設施、鄉村振興、文化旅游、生態環保、戰略性新興產業等諸多領域。落實“六穩”“六?！比蝿?，助力城市能級提升，服務保障民生，蘇州國資國企一直在加碼賦能。
一呼百應 兩級國企多領域牽手
“今年我們簽訂的項目同比翻倍，投資額也相應翻倍?！碧K州風景園林投資發展集團相關負責人表示，光是吳江震澤古鎮改造和鄉村振興項目就預計投入10億元。
目前通過“1+10”項目合作機制，蘇州風景園林投資發展集團有限公司還投資入股太倉璜涇鎮雁月湖公司，助推璜涇鎮生態建設。項目實施內容包括設施農業建設、觀光農業建設和長江沿線苗木種植三大部分，努力建成規模連片、有機生態、特色高效、現代高端、觀光休閑的現代都市農業。
除了鄉村振興項目外，還有就生豬供應方面達成的合作。今年蘇州市農業發展集團有限公司聯合昆山市農業發展有限公司等其他股東單位，共同投資設立昆山青蓮梅山豬養殖有限公司，具體負責母豬存欄規模為3000頭、商品豬年出欄75000頭合作項目的運營管理。目前合資公司已完成簽約，子基金也正在推進中。
蘇州農發相關負責人表示：“這次合作承擔著昆山市生豬的保供任務，未來還將共同打造高端品牌化生豬產品?！?/p>
同樣積極響應“1+10”項目合作的還有蘇州城市建設投資發展有限責任公司。今年蘇州城投與蘇州高鐵新城經濟發展有限公司合資設立蘇州地下綜合管廊相城公司，謀劃相城區范圍地下管廊一體化的發展。未來將建設9個能源站為輻射區域內用戶提供電力、冷熱水等能源供給。結合擬建道路規劃弱電管線同步入地的需求，未來3到5年內將配套建設約10公里綜合管廊（支線、纜線），總造價約10億元。
蘇州城投相關負責人表示，近年來，隨著城市肌理不斷更新完善，以及政策端的變化調整，蘇州城投正在逐步向市場化經營實體轉型。
機制創新 搭建平臺破除合作“壁壘”
事實上，長期以來，市域兩級國企合作缺乏引導。蘇州市國資委深化改革創新，推出“1+10”項目合作機制，為市域兩級國資國企合作共贏、融合發展搭建了平臺。
之前信息不對稱的情況比較常見。即便聯系上，由于行政區域的劃分，市域合作還存在一定的“隔閡”。有合適的項目，但是長期“分家吃飯”的情況導致審批事項、各方訴求需要分別和相應的板塊溝通，效率不高也不穩定。
蘇州市國資委相關負責人表示：“由于國資系統是分級管理，在一級國資對一級黨委政府負責的過程中，長期未形成跨級系統合作的長效機制，上下聯動合力難以形成?！?/p>
然而需要看到的是，市域兩級國資國企存在天然互補的現狀。據了解，市屬國企在資金、技術和人才等方面積累了比較優勢，而區屬國企承接項目能力有限，因此通過該機制能夠讓市屬國企更直接地參與區縣項目建設，以實現“優勢互補，互利共贏”。
相城區蘇州高鐵新城經濟發展有限公司相關負責人表示,區屬國企單獨承接市政項目在資金方面比較吃力。今年他們聯合蘇州城投合資設立了蘇州地下綜合管廊相城公司，市屬國企具有較強的資金與融資實力，這樣一來就能夠幫助相城區的地下管廊項目落地，盡早為百姓的生活提供便利。
除了資金外，專業的技術和人才也是區屬國企迫切需要的。吳江區震澤鎮副鎮長表示，在震澤古鎮中，一些蘇式老宅的修復需要非常專業的技術和人才，而蘇州園林集團恰好長期從事這項業務，且旗下有2家擁有古建筑施工一級資質和文物修繕一級資質的企業，能夠為古鎮保護修復提供幫助。
結合各方訴求，蘇州市國資委聚焦體制機制改革創新，首創6個機制，即項目合作創新機制、項目合作共享機制、項目合作會商機制、項目合作落實機制、項目合作服務機制和項目合作評價機制，以推動“1+10”項目合作機制有效服務蘇州市域一體化發展。
市場主導 擴大參與主體形成新格局
在“1+10”項目合作機制中，市國資委提出3個基本原則，一是堅持市場化主導與出資人引導相結合的原則，二是堅持自主發展與協同發展相結合的原則，三是堅持短期合作與長期協作相結合的原則。其中最引人注目的是市場化的對接方式。
據介紹，所謂市場主導就是項目合作是自愿的、自主的、自由的。這樣的優勢在于雙方或多方可以直接對接，可以就項目合作幾乎所有的要素，包括領域、規模、方式、權利與義務等達成一致，并在此基礎上順利推進。
拿今年蘇州城投與高鐵新城經濟發展有限公司合資成立蘇州地下綜合管廊相城公司來說，蘇州城市地下管廊綜合開發有限公司相關負責人認為：“市屬區屬兩家公司是在主營業務實際需求相匹配的情況下達成合作。一方面，我們通過國家試點管廊的建設，能夠積累先進的建設管理和運營維護經驗，另一方面，高鐵新城作為新城開發區，綜合管廊開發建設急需專業化團隊的管理，因此雙方在管廊合作上找到了契合點?！边@必將幫助雙方打造專業的建設、運營管理團隊，促進企業良性穩步發展，提升市場整體競爭力。
蘇州農發與昆山市合作的生豬養殖項目負責人、蘇州農發創新資本管理有限公司相關負責人則表示：“從我們投資角度來說，一方面要注重風險控制，另一方面還要兼顧一定的經濟收益和社會效益。因此我們比較傾向于自由選擇的方式，這樣合作雙方可以更深入地相互了解，信任程度將會升級?！?/p>
目前蘇州市國資委向縣市區開放項目資源庫，企業、區縣可以按需決定項目是否入庫。市國資委在其中主要是提供必要的協調服務，搭建合作交流平臺，并維持項目庫滾動更新、動態調整。
“1+10”項目合作機制促使蘇州市的國資國企資源要素在更大范圍內優化整合、提質增效，具有典型的探路示范意義。據了解，下一步市國資委將擴大參與主體，爭取央企、省屬企業和更多好項目、大項目落地蘇州，探索長三角區域國資國企共投共建共贏的新模式，并向民資、外資等各類社會資本“敞開大門”，力爭形成“1+10+N”新的發展格局。
【責任編輯：語謙】
