文章來源：中國華能集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2023-01-04
中國華能集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國華能）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要指示精神，全面落實(shí)國資委開展的中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)）要求，牢牢錨定“進(jìn)一步減少法人戶數(shù)，力爭將集團(tuán)公司管理層級(jí)控制在4級(jí)以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級(jí)控制在5級(jí)以內(nèi)”的目標(biāo)，精心謀劃部署，分類精準(zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，累計(jì)壓減法人64戶。2016年5月以來，累計(jì)壓減法人231戶，管理層級(jí)壓縮至4級(jí)以內(nèi)，存量法人凈減少39戶（剔除新能源企業(yè)、項(xiàng)目公司、SPV公司三類法人），法人戶數(shù)更加精簡、主責(zé)主業(yè)更加聚焦、布局結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)更加可控、效率效益進(jìn)一步提升。
找準(zhǔn)癥結(jié) 有的放矢 確保專項(xiàng)行動(dòng)開好局起好步
中國華能提高對(duì)“壓減工作不僅不能歇一歇、緩一緩，還要繼續(xù)強(qiáng)化、加大力度”的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真面對(duì)新形勢(shì)、解決新問題。
摸清底數(shù)找癥結(jié)。結(jié)合國資委近期開展的法人戶數(shù)增長較多和新能源法人戶數(shù)增長較多情況調(diào)查問卷，在前期摸查底數(shù)的基礎(chǔ)上，從國家政策、國資監(jiān)管和改革、公司戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)和合規(guī)等維度，排查近5年來法人戶數(shù)增量信息，找到增長原因。重點(diǎn)關(guān)注增長較多的新能源類企業(yè)，從區(qū)域分布、裝機(jī)規(guī)模、經(jīng)營收入等方面系統(tǒng)梳理，全面掌握情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。
實(shí)施“雙控”定目標(biāo)。堅(jiān)持控層級(jí)與控法人戶數(shù)并行推進(jìn)。法人層級(jí)方面，著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，壓縮產(chǎn)權(quán)鏈條，力爭控制在5級(jí)（含）以內(nèi)，以壓減工作助力國有資本管控能力提升。法人戶數(shù)方面，按照年度法人戶數(shù)凈增幅控制在上一年度凈利潤增幅50%以內(nèi)的管控要求，提出年度法人戶數(shù)凈增長指標(biāo)，分解納入二級(jí)單位年度預(yù)算與綜合計(jì)劃。專門設(shè)置年度壓減工作單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成國資委考核任務(wù)貢獻(xiàn)大的子企業(yè)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，通過橫向、縱向考評(píng)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，做好壓力層層傳遞。
制定方案促落實(shí)。制定印發(fā)壓減工作“回頭看”工作方案和法人戶數(shù)專項(xiàng)壓減工作方案，將壓減任務(wù)逐一分解落實(shí)到系統(tǒng)各單位，在控增量、壓存量、建機(jī)制等方面進(jìn)一步明晰工作舉措，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“一對(duì)一”約談，明確具體壓減對(duì)象和計(jì)劃完成時(shí)間，做到目標(biāo)量化、步驟清晰、措施有力、操作得當(dāng)。
有保有壓 分類施策 以壓減促資源配置效率提高
堅(jiān)持既“清舊賬”，也“算新賬”，圍繞新能源類法人戶數(shù)增長過快等新問題，有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策。
分類實(shí)施壓減存量法人。對(duì)于新能源項(xiàng)目公司，重點(diǎn)排查項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，對(duì)短期內(nèi)不能確保項(xiàng)目核準(zhǔn)并開工建設(shè)的，優(yōu)先列入壓減范圍。對(duì)于非主業(yè)和虧損企業(yè)，重點(diǎn)排查是否納入“處僵治困”范圍，通過清理退出、重組整合等措施，加大處置力度。對(duì)于“雙零”企業(yè)，重點(diǎn)排查是否長期無收益、無回報(bào)，對(duì)不能持續(xù)經(jīng)營的低效無效企業(yè)，堅(jiān)決列為壓減對(duì)象。
科學(xué)有序做優(yōu)新增法人。堅(jiān)持清潔能源轉(zhuǎn)型和法人戶數(shù)管控協(xié)同推動(dòng)，落實(shí)新能源項(xiàng)目“一（縣級(jí)）區(qū)域一法人”等政策不動(dòng)搖，進(jìn)一步規(guī)范新能源項(xiàng)目法人設(shè)立程序，在項(xiàng)目前期工作達(dá)到一定深度、基本取得開發(fā)權(quán)后，再啟動(dòng)法人設(shè)立程序。同時(shí)，嚴(yán)控煤電及非主業(yè)項(xiàng)目法人增量，做到慎之又慎，努力實(shí)現(xiàn)法人戶數(shù)緩增長、少增長。2022年累計(jì)新設(shè)新能源項(xiàng)目法人同比減少25戶，基本實(shí)現(xiàn)“一（縣級(jí)）區(qū)域一法人”，法人戶數(shù)增長速度與裝機(jī)規(guī)模增長速度相匹配。
精準(zhǔn)發(fā)力壓縮法人層級(jí)。著力優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，按照法人層級(jí)控制在5級(jí)（含）以內(nèi)的目標(biāo)要求，對(duì)于超過5級(jí)的法人單位，優(yōu)先列入壓減計(jì)劃。對(duì)于因境外稅務(wù)籌劃、法律監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)隔離等確需保留的，梳理形成6、7級(jí)法人工作臺(tái)賬，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，確保管理監(jiān)督到位。專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，累計(jì)壓減法人層級(jí)5級(jí)以上法人20戶，占已壓減法人總戶數(shù)的31%。
嚴(yán)督實(shí)導(dǎo) 注重實(shí)效 確保專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)務(wù)期必成
建立工作機(jī)制，強(qiáng)化過程和結(jié)果管控，確保專項(xiàng)行動(dòng)高質(zhì)高效完成。
監(jiān)控重點(diǎn)板塊。將新能源板塊納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，建立法人單位基礎(chǔ)信息工作臺(tái)賬，重點(diǎn)針對(duì)新能源項(xiàng)目法人統(tǒng)計(jì)“項(xiàng)目裝機(jī)容量”“是否為項(xiàng)目公司”“預(yù)計(jì)具備注銷條件的時(shí)間”等信息，強(qiáng)化新增法人審核，確保新增法人量質(zhì)匹配。
強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)。堅(jiān)持增量存量雙管控，按月監(jiān)控公司系統(tǒng)新增法人總量和各二級(jí)單位新增法人數(shù)量，做到總體平衡、個(gè)體可控。針對(duì)壓減對(duì)象逐個(gè)制定壓減措施，明確各流程環(huán)節(jié)完成時(shí)限，逐月動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。對(duì)有“超標(biāo)”跡象的企業(yè)，及時(shí)提示和干預(yù)。自2022年9月起，增加督辦頻次，將按月跟蹤調(diào)整為按周跟蹤，對(duì)壓減難度大的單位進(jìn)一步深入指導(dǎo)。
動(dòng)態(tài)優(yōu)化考核。實(shí)施“計(jì)劃+考核”閉環(huán)管理，將壓減年度計(jì)劃納入年度預(yù)算與綜合計(jì)劃的同時(shí)，把壓減工作完成情況作為控制指標(biāo)納入年度業(yè)績考核，與年度績效強(qiáng)掛鉤。中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)考核方案出臺(tái)后，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整壓減工作考核要求，增補(bǔ)6、7級(jí)法人單位壓減專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)要素。
中國華能將持續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央企業(yè)壓減工作“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)要求，深入推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)收官階段各項(xiàng)工作，確保按期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為中國華能加快建設(shè)世界一流企業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
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