文章來源：中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司 發(fā)布時間：2020-05-27
國有資本投資公司是黨的十八屆三中全會后新一輪國資國企改革的重要制度創(chuàng)新。今年全國兩會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，“要提升國資國企改革成效。實施國企改革三年行動。完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革?；就瓿蓜冸x辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚集主業(yè)主責(zé)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，提高核心競爭力?！备慕M組建國有資本投資公司是以管資本為主推進(jìn)新時代國資國企改革的關(guān)鍵所在，有利于匯集國有和社會資本向國防軍工等關(guān)系國家安全的重要行業(yè)集中，增加國有資本在航空強(qiáng)國戰(zhàn)略上的控制力和影響力。航空工業(yè)作為屬于商業(yè)二類的軍工集團(tuán)唯一的試點單位，承載著建立軍工特色國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的首發(fā)重任，如何盡快取得試點成效，對于深化我國的國防工業(yè)體制改革意義重大。
因此，在十三屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十三屆三次會議召開之際，來自航空工業(yè)的全國兩會代表、委員對國資國企改革的議題都非常關(guān)注。來自航空工業(yè)的全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、中國航空研究院副院長樊會濤和全國政協(xié)委員、航空工業(yè)制造院院長、黨委副書記李志強(qiáng)聯(lián)合多名代表委員，分別向大會提交了有關(guān)軍工國資國企改革的建議和提案，總結(jié)了航空工業(yè)破冰式的試點改革中遇到的共性問題，建議政府從目標(biāo)指引、制度建設(shè)、資金支持、簡化審批、加強(qiáng)考核等多方面，進(jìn)一步推進(jìn)軍工國資國企改革向縱深發(fā)展。
自2014年以來，國務(wù)院國資委先后確定在19家中央企業(yè)開展國有資本投資公司試點。
國有資本投資公司試點，是上聯(lián)國資改革、下接國企改革的一項意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革，是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、以管資本為主推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制、打造更具資本投資運營能力的現(xiàn)代企業(yè)的重要示范，是更好落實國家戰(zhàn)略、有效優(yōu)化國有資本布局、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要平臺。
自工作開展以來，各試點企業(yè)積極推進(jìn)試點工作，加大國有資本市場化運作力度；聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級；堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，注重將引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合；強(qiáng)化激勵約束，綜合運用靈活高效的機(jī)制和措施；推進(jìn)總部改革，重塑優(yōu)化總部職能；加大授權(quán)放權(quán)，梳理權(quán)責(zé)清單和授放權(quán)清單；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督體系。記者了解到，截至2019年9月，19家試點企業(yè)凈利潤同比增長15.7%（央企平均7.4%），營業(yè)收入同比增長13.4%（央企平均5.3%），整體盈利能力穩(wěn)步提升。
國企國資改革試點破冰，軍工央企共性問題值得關(guān)注。
航空工業(yè)作為試點企業(yè)，承載著軍工央企改革首發(fā)試點重任，為軍工集團(tuán)市場化轉(zhuǎn)型和建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行有益實踐。
航空工業(yè)在國資國企改革中，先行先試，做出一些探索。
突出管資本。一是以問題為導(dǎo)向，圍繞航空強(qiáng)國戰(zhàn)略定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。以優(yōu)勢廠所為核心，重組構(gòu)建若干個新型航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建出“集團(tuán)總部-新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)-新專業(yè)公司”三級新管控架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是按照“區(qū)別對待、分類管理、精準(zhǔn)考核”的原則，構(gòu)建符合軍工商業(yè)二類特點的集團(tuán)管控模式和賦能高效型的集團(tuán)總部。改革后總部聚焦“六管”，即“管軍品、管戰(zhàn)略、管資本、管黨建、管干部和管體系”。三是以資本運營加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步退出產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)低、競爭力弱、對國家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)低的業(yè)務(wù)。多渠道引入社會資本，發(fā)揮上市平臺、基金公司的支持作用，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的航空武器裝備科研生產(chǎn)體系。
優(yōu)化管資本的方式手段。一是充分利用資本的力量，加大對航空技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)培育方面的投資強(qiáng)度、加大對突出貢獻(xiàn)人員的激勵力度，突破“卡脖子”瓶頸。二是完善市場化激勵機(jī)制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實施中長期激勵。推動實現(xiàn)符合條件的上市公司股權(quán)激勵全覆蓋、科技型企業(yè)股權(quán)激勵和崗位分紅權(quán)激勵全覆蓋、軍工領(lǐng)域特殊人才優(yōu)待全覆蓋。三是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，將航空工業(yè)上市公司作為投資公司試點工作的主力軍，按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重組整合及市場化運作，達(dá)到利用資本市場壯大主業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
強(qiáng)化管理資本的支撐保障。一是加大授權(quán)放權(quán)，強(qiáng)化公司治理。梳理航空工業(yè)總部管理事項明細(xì)，建立管理事項正面清單和負(fù)面清單。建立“賦能型專職董事隊伍”，完善董事會議事規(guī)則和決策程序。二是加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同及體系保障能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的協(xié)同，加強(qiáng)信息體系保障，加快建設(shè)數(shù)字航空；完善風(fēng)險管控和監(jiān)督體系，構(gòu)建集團(tuán)公司“大監(jiān)管”體系。三是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，切實發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。
任何改革都是在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中展開的，在航空工業(yè)的國資國企改革工作開展中，也遇到了很多繞不開的軍工央企的共性問題。諸如：試點主體功能定位有待進(jìn)一步明確；政企分開、政資分開的界面關(guān)系有待進(jìn)一步理順；管控模式還需進(jìn)一步探索，授權(quán)放權(quán)還不夠充分；運營能力有待進(jìn)一步提升，普遍缺少金融投資、股權(quán)管理、決策信息化等資本運作人才，科學(xué)有效的風(fēng)控體系有待加強(qiáng)；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問題依然存在。
五點建議，將軍工國有資本投資公司試點推向深入。
為了進(jìn)一步加快軍工國有資本投資公司試點，推動國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，樊會濤和李志強(qiáng)聯(lián)合航空業(yè)多位全國兩會代表委員提出如下建議：
建議一：為試點單位有效發(fā)揮功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。
十九屆四中全會要求國資國企改革中要更加有效地發(fā)揮投資公司、運營公司的功能作用。試點企業(yè)作為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)按照“政府正面清單、企業(yè)負(fù)面清單”的原則，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，結(jié)合“三個歸位”的要求，進(jìn)一步劃清政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，在試點上進(jìn)一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)真正盡量完整地授予試點企業(yè)，如上市公司股權(quán)激勵的審批等。
建議二：加強(qiáng)試點企業(yè)行為能力。
一是加大對試點單位國有資本金投入力度，使其有能力快速完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化國防裝備科研管理體制，提高企業(yè)自主投入的積極性。三是聯(lián)合相關(guān)航空優(yōu)勢資源，建立“航空科學(xué)技術(shù)國家實驗室”，設(shè)立“航空新技術(shù)探索計劃”，加強(qiáng)航空前沿引領(lǐng)技術(shù)探索，增強(qiáng)我國航空工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
建議三：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場化金融手段結(jié)合。
應(yīng)支持并簡化試點企業(yè)設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)基金、基金管理公司的審批程序，通過組建投資軍工行業(yè)的基金，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)和放大效應(yīng)，讓更多持續(xù)健康的長期性資本和創(chuàng)新資本流向軍工。
建議四：制定差異化的考核體系。
按照“管資本”的要求，建立適應(yīng)試點企業(yè)的差異化考核體系，重視“服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化調(diào)整國有資本布局”等指標(biāo)。
建議五：支持對試點企業(yè)董事及高管實施股權(quán)激勵。
試點企業(yè)作為整體改革工作的龍頭，要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵約束，激發(fā)經(jīng)營活力，建議支持對試點企業(yè)董事、經(jīng)理層和核心骨干開展股權(quán)激勵等中長期激勵措施，完善市場化經(jīng)營機(jī)制。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
