文章來源：經濟日報 發布時間：2002-08-10
黨的十三屆四中全會以來的十三年間國企改革和發展取得重大成就
國家經貿委主任 李榮融
提要
13年來，以江澤民總書記為核心的第三代領導集體為探索一條符合中國國情的國有企業振興之路，殫精竭慮，運籌謀劃，傾注了很大心血，制定和采取了一系列重大政策措施。在黨中央英明領導下，在全社會的大力支持下，國企廣大干部職工知難而進、自強不息、奮力拼搏，國有企業改革取得實質性進展并取得重大成就，為建設有中國特色社會主義進一步奠定了微觀基礎。當前國企改革和發展的任務十分艱巨和繁重，仍需要各方面共同努力，繼續開創國有企業改革和發展的新局面。
一、國有企業在改革與調整中，不斷發展壯大
黨的十三屆四中全會以來的13年，是國有企業改革取得實質性進展的13年，是國有企業發展取得重大成就的13年，是國有企業朝著建立社會主義市場經濟體制目標邁出前所未有重大步伐的13年。
?。ㄒ唬﹪衅髽I總體實力不斷增強，在經濟和社會發展中發揮著重要作用。
1989年到2001年，國有及國有控股工業企業完成工業增加值從3895.13億元增加到14652.05億元，年均增長11.67％，比GDP年均增長9.3％高出2.37個百分點；產品銷售收入從11102.13億元增加到44443.52億元，年均增長12.25％；實現利潤從743億元增加到2388.56億元，年均增長10.22％；固定資產凈值從7033.2億元增加到39588.49億元，年均增長15.49％。
以國有企業為主生產的一些工業產品產量也保持了快速增長，2001年，我國鋼產量達到1.53億噸，原煤產量11.1億噸，水泥產量6.4億噸，化學纖維828.3萬噸，平板玻璃2.04億重量箱，均居世界第一；發電量達到14780億千瓦時，位居世界第二。我國家電行業在與跨國公司競爭中得到了快速發展，涌現出長虹、海信、春蘭等一批具有相當競爭力的國有企業和著名品牌。國有企業作為我國參與國際競爭的主力軍，對進出口貿易也做出了重要貢獻?！ ?/FONT>
?。ǘ﹪薪洕季值玫絻灮?，整體素質明顯提高。
黨的十三屆四中全會特別是黨的十五大以來，國有經濟布局不合理的狀況得到明顯改善。目前，國有企業在國民經濟中仍然處于主導地位，影響力、控制力進一步增強。2001年底，我國境內國有控股上市公司903家，控制和帶動的社會資本約6300億元；境外國有控股H股公司52家，加上中國移動、中國聯通、中海油3戶國有控股紅籌股公司，控制和帶動國外資本約380億美元。國有經濟在關系國家命脈的重要行業和關鍵領域占支配地位，支撐、引導和帶動了整個社會、經濟的發展。與此同時，在一般競爭性領域，國有經濟收縮戰線，比重相對下降。在國有經濟布局得到優化的同時，國有及國有控股企業經濟效益、整體素質和競爭力明顯提高。
?。ㄈ﹪衅髽I組織結構明顯優化，在激烈的市場競爭中形成一批優強企業。
國有企業組織結構不合理狀況也得到明顯改善。國家認定的520戶重點企業中，國有及國有控股企業有514戶，雖只占全國工業企業戶數的0.3％，但2001年其資產總額占全部工業的59.2％，銷售收入占41.9％，實現利稅占47.6％，實現利潤占49.4％。在一些重點行業中，產業集中度進一步提高。國有及國有控股大型企業在世界500強企業中的份量加重。1998年，我國內地國有大型企業有5戶進入世界500強。2001年躋身世界500強的內地大型國有企業上升到11戶，這從一個方面也反映國有企業組織結構得到優化和企業總體實力的增強。
一大批國有及國有控股企業在激烈的市場競爭中脫穎而出，迅速成長。按銷售額排序，2000年排在我國企業前10位的都是大型國有及國有控股企業。與此同時，國有中小企業整體素質也有明顯提高。
?。ㄋ模┘夹g裝備水平大幅提高，技術創新能力明顯增強。
“九五”以來，我國企業技術裝備水平顯著提高。集中表現在兩個方面：一是通過消化吸收引進的國外先進技術，國有企業掌握了一批重大技術裝備的核心技術和關鍵技術。二是通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，主要行業重點企業的生產裝備和技術水平明顯提高。13年來，國有及國有控股企業共完成技術改造投資4.14萬億元，形成新增固定資產3.17萬億元，其中大部分是更新過的裝備。經過技術改造，重點國有企業裝備水平與國際先進水平的差距進一步縮小，自動化程度大大提高，加工能力、加工精度上了一個大臺階。企業技術創新能力也顯著提高。
?。ㄎ澹┈F代企業制度初步建立，企業經營機制進一步轉換。
建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。黨的十四大以來，國有企業由擴大經營管理自主權為主轉向以制度創新為主，現代企業制度建設在許多企業取得了實質性進展。
絕大部分國有企業擺脫了對政府的附屬與依賴，基本成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。計劃經濟時代那種生產按國家計劃組織、原材料靠國家計劃調撥、產品靠國家統購統銷、價格由國家計劃決定的狀況已成為歷史。作為企業應該具備的生產經營權、產品定價權、產品銷售權、物資采購權、人事管理權、勞動用工權和工資獎金分配權等已基本為企業所掌握。企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，并取得了積極進展，相當一部分企業進行了公司制改革，轉換了經營機制。520戶國家重點企業中的514戶國有及國有控股工業企業已有430戶進行了公司制改革，改制面達到83.7％，其中282戶企業整體或部分改制為有限責任公司或股份有限公司，實現了投資主體多元化。近年來，一批大型國有企業相繼在海外上市，標志著國有企業建立現代企業制度取得了實質性重大進展。
13年來國有企業改革和發展取得的重大進展和豐碩成果充分說明：在社會主義市場經濟條件下，國有企業有著廣闊的發展空間，公有制與市場經濟是可以結合的，國有企業是可以搞好的。
二、國有企業改革和發展的重大成就是各方面共同努力的結果
作為整個經濟體制改革中最艱難、最富有挑戰性的一環，13年來，國有企業改革是在國內外經濟環境發生一系列重大變化的背景下展開和推進的。在市場競爭更加激烈、外部環境更加復雜的情況下，國有企業改革和發展能夠取得令人矚目的成就，這是以江澤民同志為核心的黨中央高度重視、采取一系列重大政策措施的結果，是各地區、各部門和社會各方面大力支持、扎實工作的結果，是國有企業廣大干部職工知難而進、自強不息、奮力拼搏的結果。
為探索一條符合中國國情的重振國有企業之路，以江澤民同志為核心的第三代領導集體殫精竭慮，運籌謀劃，傾注了很大心血。13年來，中央領導同志每年都要深入基層進行調查，研究解決國有企業改革和發展面臨的重點難點問題，對國有企業的跨世紀發展作出全面部署。黨中央、國務院對國有企業改革和發展的高度重視和搞好國有企業的堅強決心，對全黨全國人民起到了極大的動員和激勵作用，調動了各方面的積極性。
為使國有企業改革取得突破性進展，使國有企業經營狀況明顯改善，在認真總結經驗的基礎上，針對國有企業存在的重點難點問題，以江澤民同志為核心的黨中央制定和采取了一系列重大政策措施。
?。ㄒ唬┐罅ν七M現代企業制度建設，實現企業制度創新。
國有企業改革的實質，就是適應社會化大生產和市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合的有效途徑。在多年探索的基礎上，黨的十四屆三中全會明確提出，國有企業改革的方向是建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。圍繞建立和完善現代企業制度，黨中央、國務院采取了一系列措施。
一是積極推進政企分開，理順政府與企業的關系。建立現代企業制度就必須按照市場經濟要求理順政府與國有企業的關系，解決長期存在的政企不分問題。為進一步轉變政府職能，實現政企分開，1998年黨中央、國務院決定對政府機構進行重大改革和調整。經過改革，國務院部委由40個減少到29個，大多數專業經濟管理部門改為由國家經貿委管理的國家局，國務院各部門將200多項職能交給企業、中介組織或地方承擔。1998年底，中央決定軍隊、武警、政法機關所辦一切以盈利為目的的經營性企業全部移交地方，黨政機關與其所辦經濟實體必須脫鉤。經過艱苦的工作，也取得明顯成效。有關部門在國務院的領導下，按照市場經濟要求對9個委管國家局所屬的科研院所進行了重大改革，242家科研機構轉為科技型企業或進入企業集團，168所高等院校交由教育部或地方管理，101個勘察設計單位和84個地質勘查單位分別移交地方管理或進入大企業集團，這些科研院所的改革涉及職工45萬多人。為進一步轉變政府職能，2001年下半年開始，以減少行政性審批項目為重點，深入開展了行政審批制度改革，國務院各職能部門在清理行政審批事項的基礎上，提出了一批擬取消的行政審批項目。各級地方政府也先后開展了機構改革和行政審批制度改革。1998年以來，以推進政企分開、轉變政府職能為核心內容的機構改革和行政審批制度改革，力度之大，范圍之廣，成效之顯著，都是前所未有的。
二是積極推進公司制改革，促進企業建立規范的法人治理結構。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。為推進公司制改革，加快建立現代企業制度，1993年全國人大審議通過了《公司法》，1994年11月國務院確定了百戶企業進行建立現代企業制度的試點，其中一項重要內容就是將國有獨資企業改為有限責任公司或股份有限公司。各地也選擇了一批企業進行試點，全國共有試點企業2500多家。試點企業大多數按照《公司法》的要求進行了公司制改革，普遍依法設立了股東會、董事會、監事會和經理層，構建了公司法人治理結構的基本框架。近兩年來，借鑒國外經驗，境內外上市公司還實行了獨立董事制度。從1998年到2001年底，國有及國有控股企業重組上市的有406家，到境外上市的有22家。
三是積極探索國有資產管理的有效方式，加強對國有企業的監管。國家作為國有資產的出資人，在政企分開后，如何行使出資人的權利，確保國有資產保值增值，是建立現代企業制度必須解決的一個重大問題。近幾年來，一方面國務院批準了27戶中央直接管理的、基礎較好的國有大型企業和企業集團作為國家授權投資機構；另一方面，允許和鼓勵地方進行建立國有資產管理體制和機制的試點，探索國有資產管理的具體途徑和方式。上海、廣東等省市結合本地實際進行了積極探索，建立了政府（國資委）授權資產經營公司（企業集團）生產經營企業三個層次國有資產監督管理體制，明確了政府對授權資產經營公司的監管方式，推進了國有產權代表重大事項報告等制度，為建立具有中國特色的國有資產管理體制積累了經驗。同時，中央和各地還加強了對國有企業的監管，建立了監事會制度。中組部、國家經貿委等七部委還選擇了一批在行業中具有代表性的企業進行建立總法律顧問制度的試點，以促進企業依法經營。
?。ǘ┐罅ν七M技術進步，實現企業技術創新。
國有經濟在國民經濟中的重要地位，決定了國有企業必須在技術進步和產業升級中走在前列，積極拓展新的發展空間，發揮關鍵性作用。近年來，國家通過多種形式幫助企業加快技術進步步伐，提高技術創新能力。
一是拿出部分國債資金支持企業技術改造。1999年，黨中央、國務院決定從新增發的國債中拿出部分資金用于企業技術改造的貸款貼息，當年國家從增發的國債中拿出了90億元用于企業技術改造貸款貼息，超過了前十年企業技術改造貼息的總和。四年來共安排國債技改貼息資金355.4億元，安排項目2175個，總投資4354億元。通過國債支持企業技術改造，使產品結構不合理的矛盾得到緩解，一批我國不能自行生產、嚴重依賴進口的重要工業品基本上可以立足國內解決。通過國債支持企業技術改造，使一批重點企業的市場競爭力明顯增強，一批老企業重新煥發了青春，辦成了一大批多年想辦而沒有辦成的大事，而且從中長期看，將對國有及國有控股企業調整結構、提高競爭力產生重大而深遠的影響。通過國債支持企業技術改造，也為我國應對加入世貿組織帶來的挑戰做了技術準備。
二是建立以企業為中心的技術創新體系。圍繞把企業做大做強，國家鼓勵國有大中型企業建立技術中心，目前國家認定的企業技術中心已達289家，省一級政府認定的企業技術中心已超過2000家，520戶國家重點企業中的工業企業基本建立了技術中心。對認定的企業技術中心，國家提供必要的政策支持和資金支持，鼓勵和支持這些企業改革分配制度和用人制度，率先建立有利于技術人才開拓創新的激勵機制和用人機制。各地也出臺了一系列支持企業技術中心的政策措施。
三是開展多種形式的產學研聯合活動。集中力量組織實施了一批產學研聯合示范項目，推動企業與高等院校、科研院所以各種形式共建研發機構和產業化聯合實體。圍繞解決企業面臨的一些重大技術難題，組織開展了院士行活動，取得了良好的經濟效益和社會效益。
?。ㄈ┐罅ν七M科學管理，實現企業管理創新。
實行科學管理是振企興國之路，有關部門貫徹黨中央、國務院的指示，積極推進企業加強管理，實現管理創新。
一是總結推廣了一批典型經驗。近幾年來，根據國務院領導的指示，中組部、中宣部先后宣傳表彰了一批優秀的國有企業經營管理者，中宣部、國家經貿委宣傳了一批國有企業先進典型。各地也總結推廣了在改革實踐中涌現出的一批國有企業典型經驗，對提高企業管理水平，搞好國有企業，起到了很好的示范和引導作用。
二是加強了企業領導班子建設。近年來，中央和各地普遍加大了國有企業領導班子的考核、調整力度，一大批思想解放、事業心強、懂經營、會管理、年富力強的優秀人才走上領導崗位。
三是加大了企業管理人員的培訓力度。采取多種培訓形式全面提高經營管理人員素質，1996年到2001年底，共有65萬各級各類企業管理人員參加了工商管理培訓。適應我國加入世貿組織的需要，對20000多各級各類企業經營管理人員進行了世貿組織基本知識和基本規則的培訓等，都收到了很好的效果。
?。ㄋ模┐罅ν七M國有企業戰略性改組，努力培育具有國際競爭力的大公司和企業集團。
在發展大公司和企業集團方面，一是按照市場經濟規律，結合壟斷行業的改革，大力推進企業聯合重組。先后組建了中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團、十大軍工集團、四大電信集團和六大航空集團等。二是支持大型企業集團充分利用境內外資本市場籌集發展所需資金，加快現代企業制度建設。三是支持大型企業集團進行技術改造，培育核心競爭力。四是對具備條件的企業集團實行國有資產授權經營。五是鼓勵大型企業集團開拓國際市場和跨國經營。六是鼓勵大型企業集團分流富余人員和分離辦社會職能，減輕企業負擔。
在放開搞活和扶持中小企業發展方面，一是鼓勵各地采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式放開放活國有中小企業，國有小型企業改革面已到86.1％。二是通過多種形式幫助中小企業解決融資難、貸款難、人才短缺、技術缺乏等發展中的突出問題。全國大部分省區市都已開展了信用擔保體系的試點工作。三是加強了社會化信用服務體系建設，全國許多個省區市開展了此項工作。四是中小企業社會化服務體系建設取得初步成效。五是中小企業的政策體系進一步完善，繼《關于鼓勵和促進中小企業發展的若干政策意見》實施后，今年6月，全國人大審議通過了《中小企業促進法》，標志著我國促進中小企業發展開始走上規范化和法制化的軌道。
在劣勢企業退出市場方面，國家加大了核銷銀行呆壞帳準備金的力度，用于國有企業的兼并、破產和關閉，為國有企業步入良性循環發展軌道創造了條件。
（五）大力推進增資減債，努力減輕企業債務負擔。
為了減輕企業債務負擔，國家對部分國有企業實施了債權轉股權。初步匡算，實施債轉股后，債轉股企業的資產負債率可由原來的70％以上降到50％以下，一年可減少企業利息支出200億元左右。在減輕企業債務負擔的同時，國家還通過多種渠道幫助國有企業補充資本金。通過發行企業債券、所得稅返還、增提折舊等渠道，也增加了企業資本金，降低了資產負債率。
?。┐罅ν七M配套改革，努力為國有企業改革和發展創造良好的外部環境。
國有企業改革和發展是一個復雜的社會系統工程，單項改革不可能保證國有企業改革的成功，必須推進相關的配套改革。
一是加快社會保障體系建設，動員各方面力量做好就業和再就業工作。黨中央、國務院十分重視下崗失業人員生活保障和再就業工作，近幾年多次召開會議專門進行部署，作出了一系列重大決策，采取了一系列有效措施。破產關閉企業有關資產變現所得費用優先用于安置職工，企業與職工解除勞動關系依法給以經濟補償。對國有企業下崗職工實行基本生活保障，國有大中型企業普遍建立了下崗職工再就業服務中心，各級政府加大了財政投入和監督檢查，確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，同時建立了城市居民最低生活保障制度，加快了失業保險制度的建立。國家出臺了一系列鼓勵再就業的政策，各級政府、廣大企業和社會各方面做了大量扎實有效的工作，加大了培訓力度，加強了就業指導。1998年到2001年，先后有1680萬國有企業下崗職工通過各種渠道實現了再就業。
二是加大了整頓和規范市場經濟秩序的工作力度。在黨中央、國務院的領導下，先后開展了一系列打擊假冒偽劣、走私販私、騙取出口退稅等專項斗爭，特別是去年在全國范圍內開展的整頓和規范市場經濟秩序的斗爭，查處了一批大案要案，懲處了一批犯罪分子。
三是治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派，減輕了企業的負擔。為給國有企業改革和發展創造良好的外部環境，1997年7月，黨中央、國務院頒布了《關于治理向企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，建立了國務院減輕企業負擔部際聯席會議制度，并設立辦公室負責工作指導、監督檢查和組織協調。到2000年底，全國共取消各種基金和向企業不合理收費項目44602項，查處和糾正各種亂收費案件66547起，制止了向企業亂檢查、亂評比、亂攤派，對企業反映強烈的熱點問題進行了專項治理。
黨的十三屆四中全會以來，各級黨委和政府及各部門為國有企業改革和發展發揮了極為重要的作用。不少地方把國有企業改革和發展作為“一把手”工程，擺到突出位置來抓。廣大國有企業的干部職工面對困難不退縮，不氣餒，大膽革新，開拓進取，面向市場，苦練內功，把改革、改組、改造和加強管理有機結合起來。國有企業廣大干部職工自身的艱苦努力，是國有企業取得重大成就的內在因素和重要基礎。
黨的十三屆四中全會以來國有企業改革和發展取得的成就充分說明，中央作出的國有企業改革和發展的一系列重大決策是正確的、及時的，采取的一系列重大政策措施是必要的、有效的，各地區、各部門和廣大企業貫徹中央決策是堅決的、有力的。
三、堅持國有企業改革的方向，堅定不移地推進國有企業改革和發展
國有企業改革和發展取得的重大成就，進一步堅定了我們搞好國有企業的信心，為新世紀國有企業改革和發展奠定了良好基礎，但改革的任務仍很艱巨，今后的路還很長。我們對國有企業改革的長期性和艱巨性要有充分的思想準備。當前，國有企業改革正處于最艱苦的攻堅階段，發展正處于關鍵時期，幾十年積留下來的體制機制問題、布局結構問題、社會負擔問題、創新能力問題等，迫切要求我們通過深化改革來解決。我們要看到：一方面，國有企業面臨的問題是前進中的問題，發展中的問題，是通過深化改革可以解決的問題；另一方面，國有企業面臨的問題繞不過去，也不能久拖，必須高度重視，盡快采取有效措施加以解決。
當前，經濟全球化步伐加快，科學技術日新月異，加入世貿組織后企業間的競爭更加激烈。作為我國企業中堅和參與國際競爭主力軍的國有特大型企業，與國外著名跨國公司的差距還是相當大的。我們必須深刻認識搞好國有企業改革和發展對發展先進生產力的極端重要性，對我國參與國際經濟技術合作與競爭的極端重要性，對現代化建設全局和改革、發展、穩定大局的極端重要性，進一步增強搞好國有企業的使命感和緊迫感。必須堅定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，把國有企業改革作為整個經濟體制改革的中心環節，作為一項重要而緊迫的任務，按照中央確定的國有企業改革的指導方針、目標任務和政策措施，堅定不移地推進國有企業改革和發展。
國有企業改革是一項十分復雜的系統工程，不僅需要企業自身艱苦努力，切實解決好改革、改組、改造和加強管理的問題，同時也需要社會各方面的大力支持，需要有一個良好的外部環境，需要付出必要的改革成本。國有企業改革二十多年來，能改、好改的問題已經基本得到解決，剩下的都是“難啃的骨頭”，改革的任務十分艱巨和繁重，這就需要中央、地方以及社會各方面對國有企業的改革和發展給予更多的關心、理解和支持，繼續堅持國有企業的改革方向，繼續堅持行之有效的政策措施，共同開創國有企業改革和發展的新局面。