文章來源：國資委群眾工作局 發布時間：2004-04-23
中共國資委委員會(通知)
國資黨委群工[2004]36號
國資委黨委關于印發《關于中央企業深入
實施職工素質工程的指導意見》的通知
各中央企業黨委（黨組）：
現將《關于中央企業深入實施職工素質工程的指導意見》印發，請結合實際貫徹落實。
國資委黨委
2004年4月23日
關于中央企業深入實施職工素質工程的指導意見
（2004年4月23日）
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號），國資委黨委決定在中央企業深入實施職工素質工程。實施職工素質工程，就是面向廣大一線職工，以提高職工技能素質為主題，以“爭創學習型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動為主要載體，通過開展多種形式的職業技能培訓、讀書自學、技能競賽、崗位練兵等活動，為職工求知學技、提升素質搭建平臺，為中央企業全面、協調和可持續發展提供高技能人才資源。具體意見如下：
一、認識深遠意義
?。ㄒ唬嵤┞毠に刭|工程，是落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央人才工作會議精神，貫徹“三個代表”重要思想的必然要求。進入新世紀新階段，科技進步日新月異，知識和信息已經成為現代經濟和社會發展的強大動力。面對新形勢，黨中央、國務院大力實施人才強國戰略，將培養高層次、高技能人才納入了國家人才工作總體規劃。實施職工素質工程，全面提高職工綜合素質，增強職工的就業能力、創新能力和創業能力，保持中央企業職工隊伍的先進性，實現人才強企，是落實“三個代表”重要思想和人才強國戰略的具體體現，有助于中央企業提高效益，加快發展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標做出更大貢獻。
（二）實施職工素質工程，是鞏固黨的執政地位，發揮國有經濟主導作用的戰略選擇。中央企業是國民經濟發展的重要支柱，在建設中國特色社會主義事業中有著很強的影響力、帶動力和控制力，在鞏固黨的執政地位中發揮著不可替代的作用。國家間綜合國力的競爭及企業間綜合實力的競爭，歸根到底是勞動者素質的競爭。中央企業要在激烈的國際市場競爭中贏得主動并發展壯大，就必須培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型企業集團。實施職工素質工程，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，提高中央企業職工隊伍整體素質，是增強企業競爭力、實現企業跨越式發展和國有資產保值增值的客觀需要，有助于發展壯大國有經濟，鞏固黨的執政地位。
?。ㄈ嵤┞毠に刭|工程是維護職工合法權益，促進職工全面發展的迫切需要。近年來，中央企業在提高職工隊伍素質方面取得了明顯成績，創造了不少好經驗，一大批學習型企業、學習型班組、學習型職工脫穎而出，為企業創造了效益，贏得了榮譽。但是，也存在一些亟待解決的問題。調研顯示，高技能人才短缺，與企業發展的需求不適應；職工文化程度偏低，與企業的科技進步不適應；專業技術人員職級較低，與技術密集型企業的發展要求不適應；下崗分流職工勞動技能單一，實現再就業面臨困難。實施職工素質工程，通過培訓幫助職工樹立人人可以成才的理念，提高文化科技素質，豐富勞動技能，有助于維護職工的合法權益，促進職工的全面發展。
二、明確工作目標
實施職工素質工程，要立足班組，面向職工，學習知識，掌握技能，提高素質，促進發展，力爭用3年的時間，使職工的文化道德素質有新面貌，技術工人隊伍的結構趨于合理，技能水平有新提高，職工隊伍的整體素質得到明顯改善，班組建設得到鞏固和加強，促進職工再就業有新進展。2004年至2006年，國資委將著力實施中央企業職工素質工程三年規劃：
——技術工人隊伍結構趨于合理。落實勞動保障部提出的“三年五十萬”新技師培養計劃，緊密結合企業實際需求，在制造業、建筑業、服務業等行業技能含量較高的職業中，加快培養一批技術技能型、復合技能型人才，以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才，推動企業各類高、中、初級技能人員梯次發展，按專業工種達到合理的比例結構，工人技師、高級技師的比例逐年遞增。
——職工的技能水平有新提高。要通過三年的努力，使職工技能普遍提高一個等級。引導、幫助職工不斷增加新知識和新技能儲備，做到立足崗位精一技、面對競爭會兩手、長遠考慮學三門，基本能夠適應技術進步和企業發展的新要求，增強生存和發展能力。
——班組建設得到鞏固和加強。要通過開展創建學習型班組活動，充分發揮班組學習優勢，強化團隊學習，努力為職工創建學習有氛圍、崗位能成才、工作有創新的學習環境，全面提高班組學習能力、創新能力和管理能力，為把企業建設成為學習型組織打好基礎，為企業做強做大積聚動力。
——促進職工再就業有新進展。要重視轉崗和下崗職工的職業技能培訓，適應再就業的需要，學習一技之長，掌握實用技術，為他們實現再就業提供切實有效的知識和技能服務。
各中央企業要從實際出發，制定實施職工素質工程、加快高技能人才培養的年度計劃和三年規劃，做到目標明確，措施到位，責任到人，保障有力，確保中央企業職工素質工程總體目標的實現。
三、把握基本原則
?。ㄒ唬┩怀鲋攸c，與職工隊伍建設相結合。要針對職工技術技能方面存在的薄弱環節，重點培育一線職工過硬的技術本領、較強的創新能力和良好的職業道德素質，激發他們學習、創造的潛能，充分調動廣大職工的積極性、主動性和創造性。
?。ǘ┝⒆慊鶎樱c班組建設相結合。班組是做好企業各項工作的基礎，是激活企業活力的細胞。實施職工素質工程要以班組為單位，建章立制，夯實基礎，強化質量管理、成本控制和自主管理，提高班組凝聚力和戰斗力。
?。ㄈ┳⒅貙嵭?，與推動企業發展相結合。要緊密圍繞企業技術進步和產業結構調整，切實提高職工的職業技能和技術攻關能力，大力培養適應企業發展需要的高技能人才，注重針對性和實效性，力戒形式主義。
?。ㄋ模┩晟茩C制，與現代企業制度相結合。提高職工素質，是現代企業制度的內在要求。要把職工素質工程融入現代企業制度，逐步建立分層次、分類別、多渠道、多形式、有實效、有活力的工作機制，促進企業科學管理。
四、找準工作載體
?。ㄒ唬╅_展“爭創學習型紅旗班組、爭做知識型先進職工”活動。貫徹落實全總、國資委等部門《關于印發<關于開展全國“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見>的通知》（總工發[2004]2號）。大力推廣提高學習力就是提高競爭力的觀念，以加強班組建設、增強班組和職工的技術攻關能力為重點，廣泛開展班組學習、勞動競賽、集體攻關、獻“金點子”等活動，支持職工參加多學科、多技能、多資質的準備教育和終身教育，培育一批學習能力強、創新能力強、競爭能力強的先進班組和職工，發揮示范帶動作用。形成人人要學習，個個愛學技，爭先創優，拚搏向上的良好氛圍，促進企業核心競爭力的提高。
?。ǘ┡e辦職業技能競賽。要大力組織開展多層次、多工種、各類職工參加的職業技能競賽，不斷提高競賽的技術含量和技能水平，注重在企業內部發現和培育技藝高超、業績突出的技能人才。鼓勵企業和職工積極參加國家級、省部級和企業所在地舉辦的各類職業技能競賽活動。
?。ㄈ娀瘝徫痪毐?。要組織生產經營一線職工，廣泛開展崗位培訓、讀書自學、拜師學藝、導師帶徒、技能比武、技術攻關、創新創效、觀摩研討等活動，使“提高技能就是提高就業生存能力”的觀念深入人心，引導職工崗位成才。
（四）進行技能業務培訓。要按照有關規定，對新招或轉崗的職工必須先培訓，后上崗。充分挖掘各類職業教育、職業培訓資源，開展多層次、多形式的培訓。完善培訓方式，強化專業技能業務訓練，突出新知識、新技術、新工藝、新方法的內容，注重職業培訓與崗位需求的有效銜接，不斷提高培訓質量和水平。
?。ㄎ澹┐龠M職業資格認證。認真執行國家職業（技能）標準，建立健全初、中、高級技術等級考核和技師、高級技師考評制度，搞好職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，逐步實現職業資格證書與學歷文憑并重，職業資格證書制度與就業上崗制度相銜接。要積極爭取勞動保障部門的支持，有條件的企業要充分發揮本單位職業技能考核站（所）的作用，擴大中、高級技工職業技能鑒定的數量和覆蓋面。大力推廣企業崗位練兵、教育培訓效果和國家職業標準相結合的考核方法，不斷擴大職業資格證書的覆蓋范圍，調動職工學習技術的積極性，提高職工素質和企業的產品、服務質量。
五、完善保障機制
（一）健全教育培訓制度。要依照《中華人民共和國職業教育法》等有關規定，完善企業職工技術培訓制度。企業要制定切實可行的培訓計劃，保障職工接受教育和培訓的時間，要保證職工教育和培訓經費不低于職工工資總額的1.5%，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業，不低于職工工資總額的2.5%。要努力挖掘、運用企業內部教育培訓資源，充分利用社會資源，促進職工學歷層次、文化水平和技能素質的提高。
?。ǘ┞鋵嵖己嗽u審制度。企業工會組織、人力資源等部門要建立聯席評審制度，對班組和職工個人提高素質建立嚴格的動態考核評比辦法。要認真做好職工發明創造、先進操作法、科研成果、技術改進成果的申報、鑒定、命名和推廣工作，協助政府有關部門對發明專利和科研成果的認定。要建立企業職工“人才庫”，對優秀的技能人才要重點培養、開發和使用，保證人才資源為推動企業發展作出貢獻。
?。ㄈ┩晟票碚眉钪贫取Ｒ⒂欣诼毠W習知識、掌握技能的激勵機制，大力表彰、宣傳實施職工素質工程的先進典型，把學習型先進職工和紅旗班組的表彰，同評選表彰勞動模范和先進集體結合起來。要切實提高高技能人員的待遇，把職工學習技能、晉職晉級同企業分配制度改革配套掛鉤，并按照國家、地方及企業的有關規定，落實相應的待遇，為技術人才成長創造良好條件。要積極探索創新激勵載體，引導職工在職業生涯設計中，把個人的發展方向和企業的發展戰略緊密結合起來。
?。ㄋ模﹪栏衩裰鞅O督制度。企業工會組織要切實維護職工受教育的合法權利，對企業行政領導組織支持職工技術培訓情況進行必要的民主監督。要把職工教育培訓計劃納入企業平等協商、簽訂集體合同的重要內容。職工教育培訓計劃、獎勵方案和經費使用情況要經職代會審議。
六、抓好關鍵環節
（一）抓認識提高。各中央企業要深刻學習領會全國人才工作會議精神，充分認識提高職工素質、造就高技能人才對中央企業改革發展穩定的極端重要性，把深入實施職工素質工程作為企業人才戰略的重要組成部分，抓好貫徹落實。
?。ǘ┳ソM織領導。企業黨委（黨組）要加強對職工素質工程的領導，把這項工作納入企業人才發展戰略規劃，提上重要議事日程，成立專門的領導小組，明確分工，落實工作責任。形成黨委領導、行政規劃、教育培訓和人力資源部門組織實施、工會協調監督、其他相關部門配合的齊抓共管的工作格局。
（三）抓規劃實施。企業行政要制定職工素質工程規劃和實施細則，提出工作總目標和分階段實施目標，采取行之有效的措施，扎實推進。要為素質工程的實施提供必要的物質保證，落實培訓經費。企業的人力資源、教育培訓等相關部門要在實施職工素質工程中各盡其責，密切配合。
?。ㄋ模┳ザ綄鋵?。要堅持結合工作搞調研，通過調研促工作，從企業實際情況和行業特點出發，深入調查研究，提出具體要求，加強分類指導。要按照一級抓一級、責任到人、工作到位的要求，加強對實施職工素質工程情況的督導檢查，及時發現工作中的新情況、新問題，研究制定改進措施。
?。ㄎ澹┳サ湫褪痉?。要結合企業發展與職工需求，抓好試點，總結經驗，以點帶面，全面推廣。深化對職工素質工程的規律性認識，培育不同類型企業實施職工素質工程的典型經驗。國資委將定期組織開展中央企業職工技能大賽，表彰學習型紅旗班組和學習型先進個人。各中央企業要重視發揮先進典型的示范作用，擴大覆蓋面，增強影響力，推動職工素質工程向縱深發展。