文章來源：國資委產權管理局 發布時間：2004-03-05
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發產權[2004]180號
關于中央企業加強產權管理工作的意見
各中央企業：
為貫徹落實黨的十六屆三中全會《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展和壯大國有經濟，推進中央企業逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，促進中央企業加強產權管理，現提出以下意見：
一、認真學習貫徹《決定》，深刻領會建立現代產權制度的重要意義。現代產權制度是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度、完善企業法人治理結構、落實出資人層層到位的重要基礎，也是明確相關主體權利和責任、健全企業經營者激勵約束機制的基本前提。各中央企業要認真學習《決定》，深刻領會建立現代產權制度的重要意義和作用，樹立產權觀念、強化產權意識、理順產權關系、加強產權管理，創造條件建立健全現代產權制度。
二、高度重視產權登記、資產評估等產權管理基礎工作，做到產權歸屬清晰、資產估價科學。國有資產產權登記和資產評估是產權管理重要的基礎性工作，也是建立現代產權制度的基礎。產權登記的主要作用是依法確認國有資產權屬關系，企業通過產權登記取得的國有資產產權登記表證是確認企業產權歸屬的法律憑證。各中央企業在對外投資、資產劃轉、產權轉讓、合并分立、企業改制等經濟活動中，要嚴格按照有關規定辦理產權登記。資產評估是維護國有產權合法權益的重要手段，評估結果是資產作價的基礎依據。中央企業發生國有產權變動行為時應當認真做好資產評估工作，要聘請具有相應資質的評估機構進行評估，并按照規定程序辦理核準和備案手續。各中央企業要加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。
三、規范國有產權轉讓行為，防止國有資產流失。各中央企業要認真貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，在推進國有經濟布局和結構的戰略性調整、促進國有資本合理流轉過程中，嚴格規范企業國有產權轉讓行為，加強對產權轉讓的全過程管理：一是要嚴格履行內部決策程序和審批程序；二是要按規定做好清產核資、財務審計和資產評估，并以評估值作為轉讓價格的參考依據；三是要堅持產權轉讓進入市場并公開披露有關轉讓信息，廣泛征集受讓方，杜絕暗箱操作；四是要選取適當的轉讓方式，確保國有資產不流失；五是要注意保護職工權益；六是要及時進行轉讓鑒證和產權變更登記，做好轉讓收益管理。
四、加強上市公司國有股權管理，切實維護國有股權益。各中央企業要按照有關國有股權管理法律法規要求，正確行使股東權利，依法履行股東義務，承擔相應責任，指導和督促全資、控股子企業做好所持上市公司國有股權管理工作。在涉及上市公司國有股變動、增資擴股、配股、國有股質押等重大事項時，應嚴格履行內部決策程序和審批程序；在上市公司國有股轉讓中，要按照“公平、公開、公正”的原則，采取有效方式，廣泛選擇受讓方，促進形成市場發現價格的有效機制，最大可能地實現國有資產保值增值；在受讓上市公司社會法人股時，要認真做好可行性研究，嚴格受讓股份行為的內部決策程序，確保合理定價，并及時辦理股份性質變更的審批和過戶登記手續。
五、認真做好主輔分離、輔業改制、分流安置富余人員中的資產處置工作。主輔分離輔業改制是解決國有大中型企業人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產、做強做大主業、深化國有企業改革的重大舉措。在改制中，各中央企業要按照有關規定，嚴格界定輔業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，認真組織清產核資、財務審計、資產評估等工作，保證資產價值真實可靠。在使用凈資產支付安置職工費用時，要嚴格執行國家有關社會保障的規定標準，確保職工合法權益。需要核銷國有權益的，要嚴格履行報批程序，并根據批復結果進行賬務處理。
六、加強投資和資本運作的管理。認真做好企業中長期發展戰略和規劃，建立規范科學的投資決策和資本運作程序，防范投資風險。各中央企業要科學、合理地確定企業內部管理級次，要適當集中投資決策權，杜絕散亂現象，保持穩健的資本結構，防止債務風險。突出主業，發展核心業務，培育優良資產，防止盲目擴張。以實物資產和無形資產對外投資的，要嚴格按照規定進行資產評估，投資形成的產權關系，要及時進行產權登記。
七、大力發展股份制，優化企業產權結構。股份制是公有制的主要實現形式，也是提高國有資本運營效率的有效途徑。各中央企業要按照黨的十六屆三中全會要求，從搞活國有企業、大力發展混合所有制經濟要求出發，加快股份制改革的步伐，促進形成不同產權主體間多元投資、互為補充的產權結構，提高國有資本的控制力。在股份制改革中，各中央企業要認真執行《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發[2003]96號)，嚴格按照有關規定做好行為審批、清產核資、資產評估、股權界定等各項工作；股份公司設立后，中央企業要嚴格履行股東職責，正確行使股東權利，認真做好股權收益收繳等工作。
八、認真做好資產劃轉工作。資產劃轉是指國有資產產權在國有單位之間的無償轉移。各中央企業要著眼于國有企業改革和發展的大局，以實現國有經濟資源的優化配置、減輕企業負擔、提高企業競爭力為目標，認真做好資產和產權劃轉的可行性研究，嚴格規范劃轉工作，確保資產和產權劃轉符合企業的總體發展戰略和長遠目標。在劃轉中，要嚴格報批手續，切實維護企業的法人財產權，注意處理好企業的債權債務關系、勞動人事關系及其他相關事宜，并保證職工的妥善安置。
九、采取切實措施加強境外國有資產管理。各中央企業在向境外投資設立企業，或將境內資產轉移、轉讓到境外，以及將境外資產轉移、轉讓時，要做好資產評估、產權登記等基礎工作，同時要嚴格履行報告制度和審批程序。對在境外設立的企業、分支機構要建立健全有效的監管制度，加強監督檢查，防止境外國有資產流失。
國務院國有資產監督管理委員會
二ＯＯ四年二月二十三日