文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2003-06-30
國務院國有資產監督管理委員會辦公廳文件
國資廳法規［2003］21號
關于學習貫徹《企業國有資產監督管理暫行條例》的通知
各中央企業:
《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號,以下簡稱《條例》）已于2003年5月27日公布施行，這是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神，推進我國國有資產管理體制改革，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整的一項重大舉措，是我國國有資產管理體制改革和國有企業改革與發展的一件大事。為使國務院所出資企業（以下簡稱中央企業）認真學習貫徹《條例》，依法推進國有資產經營管理的各項工作，現通知如下：
一、充分認識《條例》公布實施的重大意義
?。ㄒ唬稐l例》的公布實施，標志著國有資產管理體制改革進入新的階段。
改革開放以來，隨著國有企業改革的不斷深化，國有資產管理體制改革不斷推進。但總體上看，國有資產管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能沒有真正分開，一方面造成國有資產出資人不到位，國有資產監管職能分散，權利、義務和責任不統一，管資產和管人、管事相脫節；另一方面導致政府對企業進行行政干預，多頭管理，影響了政企分開，制約了國有企業建立現代企業制度?！稐l例》按照黨的十六大和十六屆二中全會關于深化國有資產管理體制改革的精神，明確了國有資產管理體制的基本框架。在堅持國有資產由國家統一所有的前提下，規定由中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責。明確要求在國務院，省級、地（市）級人民政府設立專門的國有資產監督管理機構。明確要求政府實行社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開。這些基本制度的確立和施行，為推進國有資產管理體制改革，實現國有資產管理制度創新，提供了法律依據。
（二）《條例》的公布實施，將加快推進我國國有企業改革和發展的進程。
改革開放以來特別是黨的十四屆三中全會以來，國有企業改革取得了重大進展，國有企業三年脫困目標基本實現，大多數國有大中型骨干企業初步建立了現代企業制度，適應市場經濟要求的經營機制正在形成。但是，總的來看，規范的現代企業制度尚未完全建立，國有資產出資人尚未完全到位，法人治理結構尚不完善，經營者的市場化配置尚需深化，激勵與約束機制不夠健全，長期積累的深層次矛盾和問題亟待解決。為此，《條例》對所出資企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產管理和監督等作出了一系列制度性規定，為深化國有企業改革、進一步搞好國有企業提供了法律保障，創造了前提和條件。
?。ㄈ稐l例》的公布實施，有利于促進國有經濟布局和結構的戰略性調整，進一步發展和壯大國有經濟。
經過多年調整，國有企業戰略性改組初見成效，國有企業優勝劣汰的機制正在形成。但由于國有資產出資人不到位，這方面的任務還沒有完成?！稐l例》專門規定了國有資產監管機構推進國有資產合理流動和優化配置、推進國有經濟布局和結構調整的職責和義務，并確立了企業分立、合并、破產、產權交易等方面的基本制度。這些制度對于進一步加大國有經濟戰略性調整的力度，優化國有經濟布局和結構，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，將發揮積極作用。
?。ㄋ模稐l例》的公布實施，表明我國國有資產監督管理方面的立法邁出了實質性步伐。
國有資產管理體制改革的過程，也是國有資產立法不斷完善的過程。1988年以來，我國陸續公布實施了一系列有關國有資產管理的法律法規及規范性文件。但是，總體上看，多數法律法規側重于國有資產的行政管理和基礎管理，從國有資產出資人的角度對國有資產管理、監督和運營進行系統完整規范的法律法規比較少?！稐l例》作為企業國有資產監督管理方面的一部重要法規，對企業國有資產監督管理的原則、框架和基本制度等進行了設計，對企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產管理、企業國有資產監督等作了比較系統的規定。因此，《條例》的公布實施，不僅將在國有資產管理的制度創新中發揮積極的規范、引導、調節和保障作用，也將為今后國有資產立法和國有企業改革立法提供基本依據。
二、全面領會、貫徹《條例》的主要內容和精神實質
?。ㄒ唬┤骖I會《條例》的精神實質。
《條例》明確了國有資產管理體制的基本框架和企業國有資產監督管理的基本制度。強調在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。各級政府應當嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。
《條例》規定了國有資產監督管理機構的主要職責和義務，強調國有資產監督管理機構一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權益，另一方面要切實保障和不干預企業經營自主權，促進企業國有資產保值增值。
《條例》對企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產的管理、企業國有資產監督等作了明確規定，強調要建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人的選用機制和激勵約束機制，依法決定或參與所出資企業的重大事項，健全企業國有資產基礎管理制度，促進企業國有資產的合理流動，防止企業國有資產流失。
各中央企業的廣大干部職工特別是企業負責人，要通過扎實深入的學習，熟悉掌握《條例》的主要內容，領會其精神實質。
?。ǘ┮婪ń洜I企業國有資產，實現保值增值。
當前，企業貫徹落實《條例》的關鍵，是要認真執行《條例》各項規定，依法經營好企業國有資產。
一是要進一步推進現代企業制度建設，完善法人治理結構。要通過規范改制，進一步建立和完善現代企業制度。要繼續深化企業內部改革，轉換企業經營機制。要盡快建立健全有效的激勵約束機制和監管機制。
二是要提高企業核心競爭力，努力成為各行業的排頭兵。要加快發展和壯大主業，積極推進企業兼并重組，促進國有資產的合理流動。
三是切實加強企業管理，努力提高企業經濟效益和國有資產質量。要落實經營責任制，做好各項考核評價的基礎工作，加強企業內部監督和風險控制，實現國有資產保值增值。
四是加強和改進國有企業黨的建設、精神文明建設、領導班子建設、黨風廉政建設和職工隊伍建設。要探索新形勢下做好這些工作的新路子，開拓新途徑和新方式，發揮國有企業黨組織的政治核心作用。
（三）自覺維護出資人的合法權益。
中央企業要按照《條例》要求，依法自主經營、自負盈虧，成為真正的市場主體和法人實體，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任，接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。另一方面，國務院國有資產監督管理委員會將嚴格按照《公司法》和《條例》等法律法規和國家有關規定，處理好自身與所出資企業之間的關系，依法定位，切實做到不缺位，不越位，不錯位，依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監管，依法維護企業經營自主權，不直接干預企業的生產經營活動。
三、大力開展《條例》的學習宣傳活動
?。ㄒ唬┣袑嵓訌妼W習宣傳活動的組織領導。
各中央企業要從貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會精神的高度，充分重視《條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。要結合本企業的實際，精心組織，研究制定學習貫徹的各項措施。企業負責人不僅要帶頭學好《條例》，同時應加強領導，周密部署，在本單位廣泛深入地開展《條例》的學習宣傳活動。
?。ǘ┎扇《喾N形式做好學習宣傳工作。
各中央企業要根據總體部署和要求，結合本單位生產經營活動的特點，采取靈活多樣、職工群眾喜聞樂見的形式，將《條例》規定的內容通過生動活潑的宣傳使廣大干部職工易于掌握和接受。要保證宣傳效果，充分利用各類媒體，采取講座、培訓、座談會等多種方式，廣泛深入、扎實有效地宣傳《條例》，使《條例》深入企業基層、深入人心，形成人人關注、廣為知曉的良好輿論氛圍和法制環境。要通過宣傳，使廣大干部、職工深刻領會《條例》的重要性，全面理解《條例》的主要內容，牢固樹立依法經營企業國有資產的意識，切實提高貫徹執行《條例》的主動性和自覺性。
?。ㄈ閷W習宣傳活動創造必要的條件。
《條例》內容豐富、針對性強，為企業國有資產的監督、管理、經營提供了法律依據，對企業國有資產監督管理工作具有重要的指導意義。2003年6月5日，《人民日報》發表《依法推進國有資產管理體制改革》的社論，對各地區、各部門和廣大國有企業學習宣傳《條例》提出了明確要求。各中央企業要從組織、制度、時間等各方面予以充分保證，為學習宣傳活動創造必要的條件。要結合本單位生產經營活動的特點，妥善安排，處理好《條例》學習宣傳活動和日常生產經營活動的關系，統籌兼顧、緊密銜接。
各中央企業學習《條例》的有關情況，請及時報送我委。
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國務院國有資產監督管理委員會辦公廳
二ＯＯ三年六月十三日