文章來源：宣傳工作局 發布時間：2017-01-18
近日，國務院國資委發布了《中央企業投資監督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業境外投資監督管理辦法》（國資委令第35號）。
34號令、35號令是國資委貫徹落實十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院深化國有企業和國有資產監管體制改革的總體部署，針對中央企業投資監管面臨的新形勢、新任務、新要求和中央企業投資中出現的問題，在繼承以往有效經驗和做法的基礎上，從依法履行出資人職責定位、實現以管企業為主向以管資本為主轉變的要求出發，對2006年發布的《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和2012年發布的《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）進行的修訂和完善。兩個辦法貫徹以管資本為主加強國有資產監管的要求，重點從“管投向、管程序、管風險、管回報”四個方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱、風險控制有力的投資監督管理體系，促進中央企業加強投資管理，規范投資行為，強化風險管控，提高國有資本效率，防止國有資產流失，實現國有資本保值增值。
兩個辦法主要有四個方面的特點：一是強調依法監管，注重厘清國資委與中央企業的權責邊界。準確把握依法履行出資人職責定位，對按法律法規和政策規定該由國資委履行的投資監管職責，制定了更為嚴格的監管措施，進一步加強監管；對依法應由中央企業自主作出投資決策的事項，由企業按照企業發展戰略和規劃自主決策、自擔責任，國資委加強監管。二是強調全方位監管，注重加強投資監管體系建設。通過建立健全投資管理制度、優化投資管理信息系統、實施投資項目負面清單、強化投資監管聯動等，實現對企業投資活動全方位監管。三是強調全過程監管，注重事前事中事后監管并重。強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化問責，實現對投資全過程監管。四是探索創新監管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線，劃定中央企業投資行為紅線。投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時動態調整。
為提高境外投資監管的針對性，防范境外投資風險，國資委延續了制定專門境外投資監管辦法的做法。在保持監管理念、監管方式與境內辦法基本一致的前提下，更加強調戰略規劃引領、堅持聚焦主業，更加強調境外風險防控、保障境外資產安全。
新修訂的兩個辦法施行后，《中央企業投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）同時廢止。