文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2018-12-11
《國資報(bào)告》記者注意到，與《暫行規(guī)定》相比，《規(guī)定》呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，一是緊貼時(shí)代變化，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是多年來特別是黨的十八大以來中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決這幾年感受比較深刻的問題，比如中央企業(yè)選人用人機(jī)制創(chuàng)新不夠、領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬松軟和領(lǐng)導(dǎo)人員管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠、“能上不能下”等問題，更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加突出市場機(jī)制作用，更加突出正向激勵(lì)作用。
更加突出時(shí)代特點(diǎn)
隨著形勢(shì)發(fā)展變化，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作面臨很多新任務(wù)新挑戰(zhàn)。
在宏觀層面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)組織工作和國有企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)提出了一系列新思想新精神新要求，特別是黨的十九大精神和全國組織工作會(huì)議、全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，都需要制度化地落實(shí)到中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作中。
在中觀層面，近幾年中央企業(yè)普遍建立了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，并肩負(fù)著建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的艱巨任務(wù)，需要培養(yǎng)造就、吸引凝聚、用好用活各方面優(yōu)秀人才，領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度需要更好地與之相適應(yīng)，更好地體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)。
在微觀層面，中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理實(shí)踐方面取得了一些有益經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)推廣；隨著央企改革、重組，央企領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔方式更加豐富，比如在中國節(jié)能、國藥集團(tuán)、新興際華開展董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)，先后選聘了1名總經(jīng)理和8名副總經(jīng)理，相關(guān)管理方式自然要隨之調(diào)整；同時(shí)，對(duì)中央企業(yè)的巡視中，發(fā)現(xiàn)了被巡視企業(yè)不同程度存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，也需要綜合施策，特別是在領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，需要強(qiáng)化從嚴(yán)從實(shí)導(dǎo)向。
在此背景下，修訂出臺(tái)《規(guī)定》，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)中央企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善適應(yīng)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，提高中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作質(zhì)量，進(jìn)一步激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，把中央企業(yè)建設(shè)成為黨和人民可以信賴、依靠的“大國重器”，具有十分重要的意義。
更加突出黨的領(lǐng)導(dǎo)
相比《暫行規(guī)定》，《規(guī)定》增加了經(jīng)營業(yè)績考核與黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況考核的相關(guān)內(nèi)容，從綜合、業(yè)績、黨建三個(gè)維度，進(jìn)一步完善了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核評(píng)價(jià)體系，突出“抓改革、強(qiáng)黨建、促發(fā)展”的導(dǎo)向，并結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，提出了一些具體措施。
一是在綜合考核評(píng)價(jià)方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)政治素質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績、團(tuán)結(jié)協(xié)作、作風(fēng)形象和黨建工作等情況，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重點(diǎn)考核政治表現(xiàn)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔從業(yè)和履行“一崗雙責(zé)”等情況。
二是在經(jīng)營業(yè)績考核方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)行經(jīng)營業(yè)績分類考核，按照中央企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，對(duì)標(biāo)同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)，提高考核的針對(duì)性和有效性；強(qiáng)調(diào)區(qū)別中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員崗位職責(zé)和履職特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋。
三是在黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況考核方面，明確了考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核周期、考核方式等，有利于促進(jìn)中央企業(yè)黨委（黨組）和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮中央企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)中央企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)兩手抓、兩手硬。
更加突出市場機(jī)制作用
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要把堅(jiān)持黨管干部原則和發(fā)揮市場機(jī)制作用結(jié)合起來。在當(dāng)前的實(shí)踐中，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，有些方面還簡單參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理方式，發(fā)揮市場機(jī)制作用不夠。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，必須準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用。一是豐富和完善市場化選人方式，明確將公開遴選作為選拔任用中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員方式之一，明確對(duì)經(jīng)理層成員的選拔任用可以采取競聘上崗、公開招聘和委托推薦等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人視野。二是明確提出對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制（聘期制），對(duì)經(jīng)理層成員可以實(shí)行聘任制，推進(jìn)契約化管理。三是強(qiáng)化中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營業(yè)績考核，注重區(qū)別企業(yè)功能定位，注重行業(yè)對(duì)標(biāo)，注重中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全覆蓋。四是強(qiáng)化市場化退出，包括對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行組織調(diào)整，以及因企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等需要對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)整，任期（聘期）屆滿未連任（續(xù)聘）的自然免職（解聘），形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進(jìn)絀退的機(jī)制。五是提出合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員試點(diǎn)工作。
更加注重正向激勵(lì)
習(xí)近平總書記指出，對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向，用好一個(gè)人能激勵(lì)一大片。對(duì)此，《規(guī)定》堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確了一些具體要求。
一是發(fā)揮正確用人導(dǎo)向的激勵(lì)作用?！兑?guī)定》提出，對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、業(yè)績突出的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提拔重用，激勵(lì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?！兑?guī)定》從目的正當(dāng)、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結(jié)果合理等五個(gè)維度明確可以容錯(cuò)的基本條件，引導(dǎo)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員爭當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。三是完善薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制。《規(guī)定》提出堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、短期激勵(lì)與任期激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。實(shí)行與中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制。四是加大表彰宣傳力度?！兑?guī)定》提出，對(duì)在企業(yè)改革發(fā)展、黨的建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)，以及在完成重大專項(xiàng)和重大改革任務(wù)、處置突發(fā)事件等工作中表現(xiàn)突出的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，及時(shí)予以表彰。大力宣傳優(yōu)秀中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。(國資報(bào)告記者 劉青山)