文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2018-11-16
“梯次展開，縱深推進(jìn)，全面落地。”年初以來，國資委和中央企業(yè)以增強(qiáng)活力和提高效率為中心，大力推動(dòng)國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，在國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了新進(jìn)展和新成效。
8月29日，國資委副主任翁杰明在“創(chuàng)新體制機(jī)制 增強(qiáng)企業(yè)活力”媒體通氣會(huì)上作出上述表述。
新進(jìn)展新成效
建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是國企改革的方向。截至目前，中央企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程，將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。中央企業(yè)集團(tuán)公司已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”。
96家央企中，已有94家建立董事長，其中83家外部董事占多數(shù)。近三年來，董事在董事會(huì)會(huì)議和專門委員會(huì)會(huì)議上提出重要意見近7000條，董事會(huì)的制衡機(jī)制發(fā)揮了有效作用，推動(dòng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和經(jīng)營管理水平不斷提升。
混合所有制改革是完善產(chǎn)權(quán)適度和要素市場(chǎng)化配置、建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。國資委要求央企及其所屬企業(yè)引資項(xiàng)目要通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)公開進(jìn)行，保障各類社會(huì)資本公平參與混改的權(quán)利。
今年1-7月，央企及央企控股上市公司利用股票市場(chǎng)實(shí)施增發(fā)、資產(chǎn)重組18項(xiàng)，融資618.78億元，注入資產(chǎn)476.39億元；利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)開展轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股項(xiàng)目100項(xiàng)，引入社會(huì)資本319.34億元。
年初以來，兩類公司試點(diǎn)工作得到進(jìn)一步深化和拓展。截至目前，央企層面已經(jīng)選擇了10戶企業(yè)開展投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，各地方國有企業(yè)已改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家。國有資本運(yùn)營公司共發(fā)起設(shè)立6只基金，總規(guī)模近9000億元，初步建立了成規(guī)模、成體系的基金系。
國資委正在抓緊完善中央企業(yè)改組改建國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資公司試點(diǎn)范圍。
混改增動(dòng)力
中國誠通所屬中儲(chǔ)股份通過非公開發(fā)行方式引入國際物流巨頭普洛斯，普洛斯投資20億元成為中儲(chǔ)股份二股東，持有15.45%的股份。中國誠通對(duì)中儲(chǔ)股份從絕對(duì)控股變成相對(duì)控股。普洛斯進(jìn)入后，中儲(chǔ)股份實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的加速拓展。
中國誠通總裁朱碧新表示，推進(jìn)混改要注重發(fā)揮各類型投資主體的作用，注重各種所有制資本取長補(bǔ)短，促進(jìn)資源協(xié)同與業(yè)務(wù)整合，才能相互融合，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)得來、留得住、干得好、退得出。
工程行業(yè)競(jìng)爭激烈，身處其中的中國電子系統(tǒng)技術(shù)有限公司（下稱中電系統(tǒng)）出現(xiàn)業(yè)務(wù)毛利率走低、工程墊資風(fēng)險(xiǎn)增大、回款周期拖長等趨勢(shì)，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，融資能力幾乎完全喪失，企業(yè)再發(fā)展步伐沉重。
為解決上述問題，在中國電子的統(tǒng)一部署下，公司以結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為支撐，全面推進(jìn)改制工作。
改制后，中電系統(tǒng)進(jìn)一步夯實(shí)了在高科技工程領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，開拓了在生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理、水環(huán)境治理及固廢處理等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，形成了在細(xì)分領(lǐng)域輕重資產(chǎn)結(jié)合、兼顧現(xiàn)在和未來的產(chǎn)業(yè)布局。
混改完成的第二年，中電系統(tǒng)完成營業(yè)收入135.3億元，同比增長21.35%，實(shí)現(xiàn)利潤總額4.17億元，同比增長45.65%。
作為國家民航領(lǐng)域混合所有制改革首家試點(diǎn)單位，東航物流的改革進(jìn)展各方關(guān)注。
東航集團(tuán)明確了東航物流混改“三步走”的總體方案：第一步股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將物流公司剝離到東航集團(tuán)旗下，為混合所有制改革打好基礎(chǔ)；第二步增資擴(kuò)股，放棄東航集團(tuán)絕對(duì)控股地位，通過引入45%非國有資本和10%核心員工持股完成股權(quán)多元化改革；第三步改制上市，東航物流的遠(yuǎn)期目標(biāo)是登陸資本市場(chǎng)，作為進(jìn)一步推進(jìn)公司股權(quán)多元化、混合化的有效途徑。
2017年東航物流經(jīng)營業(yè)績持續(xù)創(chuàng)歷史新高，總營收及利潤同比分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項(xiàng)制度改革是混改的重點(diǎn)。
混改后，東航物流建立完全市場(chǎng)化的薪酬管理體系、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。在中高層管理人員中推行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照“一人一薪、易崗易薪”的目標(biāo)，對(duì)選聘的職業(yè)經(jīng)理人和全體員工實(shí)行完全市場(chǎng)化薪酬分配與考核機(jī)制，以價(jià)值創(chuàng)造為綱，為能力付薪，為業(yè)績付薪，并在薪酬幅寬、薪酬結(jié)構(gòu)、績效考核、福利政策等方面做了相應(yīng)的配套改革。
混改后，中電系統(tǒng)開展選人用人制度改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制，打造行業(yè)人才高地。通過市場(chǎng)化選聘，成建制地引進(jìn)新業(yè)務(wù)的高端人才及專業(yè)團(tuán)隊(duì)；通過契約化管理，嚴(yán)格執(zhí)行任期管理和目標(biāo)考核，建立以歸母凈利潤為核心的“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”業(yè)績考核機(jī)制，把職業(yè)經(jīng)理人收入與企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營效益、長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)緊密結(jié)合。
“業(yè)績好的往前站，業(yè)績差的往后站，不好好干的靠邊站”，中電系統(tǒng)以業(yè)績最優(yōu)化為目標(biāo)，打造出了一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。
創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是其中的關(guān)鍵。
中廣核總經(jīng)理張善明表示，公司建立了科研人員薪酬與科研績效聯(lián)動(dòng)的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研成果鑒定和登記，促進(jìn)成果推廣應(yīng)用。2016年科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)91%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.2億元，同比增長250%。
此外，中廣核實(shí)施了集團(tuán)首席專家選聘制度，打通科研人員發(fā)展通道，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入科研領(lǐng)域。截至目前，集團(tuán)科研人員數(shù)量達(dá)到7000人左右，約占員工總數(shù)的五分之一。
作為國內(nèi)A股市場(chǎng)最大的整車上市公司，上汽集團(tuán)資產(chǎn)證券化率超過99%，目前國有股比例為71.24%，其余均為公眾持有。
上汽集團(tuán)副總裁周郎輝表示，公司對(duì)環(huán)球車享、斑馬網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)汽車研發(fā)）、車享家等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的核心團(tuán)隊(duì)，實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)方案；對(duì)新能源研發(fā)團(tuán)隊(duì)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)施虛擬股權(quán)計(jì)劃；對(duì)關(guān)鍵骨干員工，開展核心員工持股計(jì)劃，2200多名員工自籌資金，按市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式認(rèn)購公司0.41%股份；對(duì)全體員工，推行企業(yè)凈利潤增量激勵(lì)制度，從企業(yè)凈利潤的增量部分拿出一定比例，按績效分配給員工。
另外，公司建立健全更加注重創(chuàng)新導(dǎo)向的干部考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)、中長期發(fā)展的指標(biāo)設(shè)計(jì)，相關(guān)權(quán)重達(dá)到40%；優(yōu)化完善更加注重績效導(dǎo)向的分配制度，績效薪酬占年度收入的60%左右。
深化改革有力促進(jìn)了上汽的創(chuàng)新發(fā)展。近兩年，公司自主品牌整車銷量增速，遠(yuǎn)超市場(chǎng)平均水平，成為驅(qū)動(dòng)集團(tuán)增長的新引擎；新能源汽車銷量繼續(xù)保持“翻番式”增長；新能源分時(shí)租賃業(yè)務(wù)規(guī)模躍居全球第一；海外整車銷量繼續(xù)保持行業(yè)全國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導(dǎo)體（上海）有限公司，攜手推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
改革在路上
中電系統(tǒng)董事長杜雨田透露，下一步公司要實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)跟投，推進(jìn)下屬企業(yè)混改，復(fù)制總部改革經(jīng)驗(yàn)，差異化解決下屬企業(yè)的歷史遺留問題，同時(shí)深化股權(quán)多元化，尋找對(duì)企業(yè)有戰(zhàn)略支撐作用的投資者，籌備上市。
東航物流總經(jīng)理李九鵬表示，公司下一步的改革任務(wù)還很重，一方面是如何保證現(xiàn)代企業(yè)制度、職業(yè)經(jīng)理人身份等舉措真正落地。另一方面，以往的改革多集中的產(chǎn)品服務(wù)、管理模式的創(chuàng)新，此次混改更多的是體制機(jī)制的改革，東航物流今后將更多探討商業(yè)模式上的創(chuàng)新，成為中國最具創(chuàng)新力的物流服務(wù)集成商。
國企改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。
為了更深層次、更廣范圍、更大力度推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，近期，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定選取百余戶中央企業(yè)子企業(yè)和百余家地方國有骨干企業(yè)實(shí)施國企改革“雙百行動(dòng)”，在2018—2020年期間全面落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策要求，深入推進(jìn)綜合性改革，打造一批國企改革尖兵。
8月17日召開的國企改革“雙百行動(dòng)”動(dòng)員部署視頻會(huì)議，標(biāo)志著國企改革“雙百行動(dòng)”全面啟動(dòng)。
翁杰明表示，開展“雙百行動(dòng)”，不是要再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
“雙百行動(dòng)”將充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。(國資報(bào)告記者 饒恒)