文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2018-09-27
山海關(guān)是明長城的東北關(guān)隘 ，詩云：兩京鎖鑰無雙地，萬里長城第一關(guān)。曾經(jīng)，關(guān)內(nèi)是繁榮昌盛的中原，關(guān)外，則是一片荒芒與蕭索。
近百年來，山海關(guān)外的這片土地曾一度是中國工業(yè)化程度最高的地區(qū)。1949年新中國成立后，我國最早的汽車制造廠——第一汽車制造廠，最早成立和恢復(fù)建設(shè)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)——鞍鋼，最大的油田——大慶油田等等，均建設(shè)在東北。
然而，改革開放以來，東北經(jīng)濟卻數(shù)次遭遇了挑戰(zhàn)。上世紀90年代初，曾出現(xiàn)過經(jīng)濟失速的“東北現(xiàn)象”，近年來，東北現(xiàn)象再次出現(xiàn)，山海關(guān)，也似乎再一次成為東北和其他區(qū)域的阻隔。人們說，投資不過山海關(guān)。
東北怎么辦？
解決問題的前提，是對問題有更全面、更深刻的認識。長期以來，圍繞東北經(jīng)濟的討論很多，但仍有一些問題需要進一步厘清。
首先，東北經(jīng)濟的衰落不是短期問題，而是長期現(xiàn)象。1993年，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比例為11.01%，2003年實施十年振興前，比例為9.53%，十年振興之后的2013年，比例降為9.19%，2016年，則進一步降為7.05%。顯然，雖然歷經(jīng)改革、脫困和振興，但東北經(jīng)濟邊緣化的趨勢并未改變。另外值得注意的是，東北經(jīng)濟不僅與東部地區(qū)差距拉大，還被中部、西部省份趕超。
其次，東北作為老工業(yè)基地，不僅高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對落后，部分傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)亦出現(xiàn)優(yōu)勢不明顯的情況，成熟產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)缺位狀況。東北高新技術(shù)企業(yè)僅占全國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的5%，2014年，東北地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)數(shù)不僅沒有增加，反而減少50家。一般而言，一個省的支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該也是該省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然而，遼寧的裝備制造業(yè)、吉林的汽車制造業(yè)近年的產(chǎn)值和利潤增長低于同行業(yè)全國平均水平。此外，改革開放以來中國發(fā)展起來的許多成熟產(chǎn)業(yè)，如手機、電腦等高技術(shù)領(lǐng)域的成熟產(chǎn)業(yè)，家電等消費品中的成熟產(chǎn)業(yè)，東北在很大程度上是缺位的。
有人將東北經(jīng)濟失速簡單歸結(jié)為國有經(jīng)濟占比過高。不過，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2003-2013年，東北三省國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的占比均呈下降趨 勢，其中遼寧降幅最大，從2003年的61.3%，降到2013年的23.87%。然而，2007-2013年，重慶國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的占比高于遼寧，但經(jīng)濟增 速高于遼寧。同樣的例子還有貴州，2011-2013年，貴州國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的占比高于遼寧，但經(jīng)濟增速亦高于遼寧。
第四，東北不僅是國企大省，更是央企大省，而且，吉林和遼寧二省，央企與地方國企產(chǎn)值的比例懸殊。2015年，吉林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國企的產(chǎn)值僅為中央企業(yè)的4%。其中，一汽集團一家企業(yè)，營收就占了吉林省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的一半以上。遼寧規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國企產(chǎn)值為央企產(chǎn)值的26.1%。黑龍江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，地方國企的產(chǎn)值也小于央企，2015年，地方國企為央企的81.0%。所以，振興東北，央企具有舉足輕重的作用。
第五，東北的經(jīng)濟和企業(yè)問題，不僅是局部問題，而是全局問題。近年來，除了東北，以能源、原材料等產(chǎn)業(yè)為主的省份，面臨的壓力都很大，比如以煤炭為主的陜西，以鋼鐵為主的河北，等等。再從世界范圍看，英國的伯明翰、樸茨茅斯、曼徹斯特，美國的底特律、匹茲堡，在傳統(tǒng)工業(yè)衰退之后，都遲遲未能實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。因此，有專家強調(diào)，別把老工業(yè)基地振興、資源城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等視作東北特有困難，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認識不足。
當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，過去依靠拼資源、拼環(huán)境，外延擴張型增長的方式已經(jīng)走到了盡頭，取而代之的是依靠科技創(chuàng)新、人力資源投入的新技術(shù)、新生態(tài)、新經(jīng)濟為代表的質(zhì)量效益型增長。
我們看到，凡是資源加工型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的地方，凡是市場化程度低、市場機制和體制改革滯后的地方，結(jié)構(gòu)變革和動能轉(zhuǎn)換的困難就更多一些，受經(jīng)濟下行壓力的影響就大一些，最終表現(xiàn)為經(jīng)濟增速下滑。而結(jié)構(gòu)變革起步較早的地方，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，市場化程度和配套能力較強的地方，就可以比較從容地應(yīng)對結(jié)構(gòu)變革的挑戰(zhàn)，贏得先機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。因此，東北的經(jīng)濟和國有企業(yè)要想改變當前的現(xiàn)狀，唯有進一步結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。
2016年以來，國家先后出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案的通知》《加快推進東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》等意見、方案和通知，東北經(jīng)濟和國有企業(yè)，也已經(jīng)呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升的態(tài)勢。
2018-2020年是全面建成小康社會的決勝階段，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，山海關(guān)不會阻隔東北改革和發(fā)展的腳步，在不久以后的將來，東北地區(qū)一定會把產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域合作與國企改革對接融合，煥發(fā)出新的勃勃生機。(國資報告記者 原詩萌)