文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2018-09-10
“在高質量發(fā)展的新征程上，中央企業(yè)已經邁出堅實一步。”國資委副主任翁杰明在7月30日召開的“深化供給側結構性改革 推動中央企業(yè)高質量發(fā)展媒體通氣會”上表示。
數據為證，今年上半年中央企業(yè)營業(yè)收入和利潤雙創(chuàng)歷史最好水平，累計實現(xiàn)營業(yè)收入13.7萬億元，同比增長10.1%；實現(xiàn)利潤總額8877.9億元，同比增長23%，6月份單月實現(xiàn)利潤突破2000億元大關，創(chuàng)歷史新高。
這些成績背后深層次的原因是，幾年來央企改革多舉措同向發(fā)力，已經開始釋放出協(xié)同效應。
內部協(xié)同
圍繞著核心主業(yè)，中國電科推動內部研究所資源整合，全力推動事業(yè)單位向企業(yè)化轉型，逐步建立了以母子公司、“母分公司”管理體制為基本模式的“三層架構、兩級經營”主營業(yè)務組織體系。通過打造核心業(yè)務板塊的龍頭企業(yè)，帶動主營業(yè)務整體躍升。
中國電科副總經理吳曼青表示，截至2017年，中國電科已整合內部30余家研究所，打造13家子集團和9家專業(yè)公司，成為中國電科未來主營業(yè)務發(fā)展的核心平臺。
中遠海運副總經理王宇航表示，公司通過重組整合推動結構調整，努力把規(guī)模優(yōu)勢有效轉化為規(guī)模效益，連續(xù)兩年大幅超額完成了國資委考核目標。
新組建的中遠海運主動配置資源支持航運、物流及航運金融作為三大核心產業(yè)集群發(fā)展，使有限的資源向重點產業(yè)集群和板塊傾斜，實現(xiàn)高效分布，打造核心競爭優(yōu)勢。集裝箱船隊通過重組整合，深挖成本、采購、營銷等方面的協(xié)同潛力，2016年實現(xiàn)協(xié)同效益53.42億元人民幣，2017年增至59.4億元。船隊、港口、物流、造船各業(yè)務板塊之間的協(xié)同也不斷加強。
中國寶武致力于打造以綠色精品智慧的鋼鐵產業(yè)為基礎，新材料、現(xiàn)代貿易物流、工業(yè)服務、城市服務、產業(yè)金融等相關產業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，最終形成若干個千億級營收、百億級利潤的支柱產業(yè)和一批百億級營收、十億級利潤的優(yōu)秀企業(yè)。
從96家央企層面來看，企業(yè)內部協(xié)同最集中的體現(xiàn)在“壓減”工作的高效推進。
兩年來，國資委和中央企業(yè)共同努力，提前一年完成了法人戶數減少20%的目標，推動了企業(yè)瘦身健體、提質增效。
數據顯示，截至5月31日，中央企業(yè)累計減少法人11131戶，減少比例達21.33%，超過三年完成20%的目標任務，法人總數已降至45123戶（含累計新增3218戶）。其中軍工、電力、建筑、港澳、石油石化等行業(yè)的企業(yè)法人戶數減少較多，合計減少6871戶，占總數的62%；南方電網、國家電網、航天科工、中國航發(fā)、航天科技等44家企業(yè)法人戶數減少比例超過了20%；國投、中國寶武、招商局集團、誠通集團等10家國有資本投資、運營公司試點企業(yè)合計減少2104戶，占總數的18.90%。
通過開展壓減工作，中央企業(yè)成本費用和虧損面有效控制，資產質量不斷優(yōu)化，勞動生產率持續(xù)提升。壓減累計減少人工成本206億元，減少管理費用178億元。管理鏈條的壓縮有效提升了企業(yè)運行效率，有效增強了對國有資產的管控力，形成了一批可復制、能推廣的做法和經驗。
比如，航天科工清理了房地產、紡織板塊、汽車4S店等非主業(yè)企業(yè)法人98戶，累計盤活資產128.90億元，回收資金46.21億元。
截至2018年6月底，國家電網精減各級存量法人690戶、壓減比例44%，壓減數量居央企首位，每年可節(jié)約稅費及運營成本約50億元。
中廣核按照“扁平化”管理模式，搭建“集團總部-產業(yè)板塊-業(yè)務單位”的架構，將集團管理層級控制在三級，打造了精簡高效的組織運作體系。
中國建筑對子企業(yè)經營效率進行底線管理，將各業(yè)務板塊“收入凈利率”和“凈資產收益率”兩項指標的三年平均值作為衡量子企業(yè)經營效率水平的“及格線”，在此基礎上動態(tài)制定“管控紅線”，要求低于“管控紅線”的子企業(yè)限期進行整改或予以重組、注銷。
外部協(xié)同
黨中央、國務院高度重視中央企業(yè)布局結構調整和重組工作。黨的十八大以來，國資委先后完成20組38家企業(yè)重組，并新組建中國航發(fā)、中國鐵塔兩家公司，中央企業(yè)總戶數調整至96戶。
重組整合是中央企業(yè)外部協(xié)同最集中的體現(xiàn)，雖是數量上的減法，卻是質量上的加法，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的有效途徑。
“橫向合并”強化了規(guī)模效應。中國北車、中國南車合并后，經營規(guī)模穩(wěn)居全球軌道交通裝備行業(yè)第一，銷售收入超過龐巴迪、阿爾斯通、西門子、通用電氣軌道交通業(yè)務總和。
“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)了優(yōu)勢互補。中國國電與神華集團重組，實現(xiàn)煤電一體化運營，探索解決長期以來困擾行業(yè)發(fā)展的煤電矛盾。
“專業(yè)化整合”優(yōu)化了資源配置。新組建的鐵塔公司整合三大電信運營商的鐵塔及相關附屬資源，有效減少了重復投資，實現(xiàn)了共建共享，新建鐵塔共享水平由公司成立前的14.3%提升到目前的71.1%，累計減少重復建設鐵塔56.8萬座，節(jié)省投資1003億元，節(jié)約土地2.77萬畝。
重組企業(yè)通過全面推進業(yè)務、資產、機構、管理、人員等整合融合，重組前的重復投資、惡性競爭、力量分散等問題有效解決，“1+1>2”的協(xié)同效應不斷顯現(xiàn)。
中國寶武鋼鐵主業(yè)2017年共推進77個協(xié)同項目，實現(xiàn)協(xié)同效益20.33億元。正式員工勞動效率提升11.2%，經營業(yè)績創(chuàng)造歷史最優(yōu)。中國中車2015—2017年累計實現(xiàn)境外銷售收入比重組前三年增加34.9%。2017年，中遠海運僅集裝箱板塊就因協(xié)同增效47億元。
下一步，國資委將積極穩(wěn)妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過無償劃轉、有償收購、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界推進專業(yè)化整合，圍繞協(xié)同效應發(fā)揮，切實加強重組后的內部整合融合。
市場協(xié)同
市場競爭需要市場化的經營機制，更需要市場化的協(xié)同效應，這其中包括市場化的混合所有制改革和降杠桿減負債。
中國寶武副總經理劉翔表示，中國寶武在一級子公司層面全面推進混合所有制改革。寶鋼股份和寶信軟件相繼實施股權激勵計劃。歐冶云商實施第一輪股權開放計劃。發(fā)起成立的四源合鋼鐵產業(yè)結構調整基金，正通過市場化、專業(yè)化運作，重點推進重鋼重組項目。下一階段中國寶武將在新業(yè)務、新產業(yè)的新建企業(yè)設立伊始，就聯(lián)合各種市場主體，以多元化的方式推進混合所有制。
吳曼青透露，中國電科以具備條件的二級成員單位中電儀器為示范，納入國家第三批混改試點。
2017年以來，央企債務風險防范能力明顯提升，資產負債率水平整體相對合理，未出現(xiàn)重大債務風險和債券風險事件，但與國際先進企業(yè)相比仍有下降空間。
國資委在原有負債率管控線的基礎上，制定了更加嚴格的負債率警戒線（非工業(yè)企業(yè)70%，工業(yè)企業(yè)65%，科研企業(yè)60%）。為推動企業(yè)落實負債率目標，將負債率高于警戒線及帶息負債規(guī)模大的企業(yè)，納入債務風險管控工作范圍，逐月跟蹤分析負債率變化和帶息負債規(guī)模增長情況，對異動因素進行深入分析，定期上報債務風險管控工作進展情況。
同時，研究制定《關于積極推動中央企業(yè)開展市場化債轉股工作的指導意見》。推動兩家資本運營公司積極探索參與央企債轉股，目前，18家中央企業(yè)已與銀行等金融機構簽訂市場化債轉股框架協(xié)議，簽約規(guī)模約5000億元，資金落地超過2000億元。
目前，中央企業(yè)降杠桿減負債工作取得了階段性成效。下一步，國資委將推動中央企業(yè)進一步優(yōu)化資產質量，積極穩(wěn)妥開展市場化債轉股和混合所有制改革，持續(xù)推進提質增效，多渠道降杠桿減負債，全面加強風險防控，堅決守住不發(fā)生重大風險的底線。
政策協(xié)同
改革的成績離不開各項政策的協(xié)同發(fā)力。
創(chuàng)新是企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青的不竭源泉。今年4月，國資委聯(lián)合科技部共同印發(fā)了《關于進一步推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，加快推動中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。7月，國資委和中國科協(xié)簽署共同推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作協(xié)議，致力于深化協(xié)同創(chuàng)新，形成合力共同打造出更多國之重器。
在“壓減”工作中，針對反映較為集中的“退出難”問題，國資委加強與有關部門溝通協(xié)調，推動了《關于繼續(xù)支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關契稅政策的通知》（財稅〔2018〕17號）、《關于繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關土地增值稅政策的通知》（財稅〔2018〕57號）等相關支持政策的出臺；積極參與發(fā)展改革委牽頭的《加快完善市場主體退出制度改革方案》制定。
在“處僵治困”工作中，國資委繼續(xù)加大政策協(xié)調力度，繼續(xù)發(fā)揮好部際聯(lián)席會議機制，積極幫助企業(yè)化解難題，為推進“處僵治困”創(chuàng)造有利條件。截至2017年末，已累計完成超過1200戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置和治理主體任務，總體進展符合預期。
協(xié)同效應
國企改革棋到中局，唯有各項舉措協(xié)同發(fā)力，才能發(fā)揮改革的最大的效益，為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展貢獻央企力量。
各重組企業(yè)注重與相關改革任務協(xié)同配合，放大了重組的乘數效應。
如國有資本投資公司建設協(xié)同推進。在央企重組中，同步推動中國寶武、國家能源、中國五礦等作為投資公司試點企業(yè)，支持中糧集團、保利集團等試點企業(yè)實施資源整合，充分發(fā)揮投資公司在重組中的抓手作用。
“壓減”工作方面，重組企業(yè)把壓縮管理層級、減少法人戶數與整合融合同部署同推進。
“處僵治困”有效推進，比如重組后的中國五礦提前完成國資委掛牌督導的年度處置任務，虧損企業(yè)同比減少超過百家，實現(xiàn)控虧止血目標。
各中央企業(yè)還將壓減工作與處僵治困、公司制改制、化解過剩產能、剝離國有企業(yè)辦社會職能等國企改革工作協(xié)同推進，取得了“1+1＞2”的改革效果。
如航空工業(yè)壓減了37家僵尸特困企業(yè)，其中21戶通過破產清算、關閉撤銷或兼并重組的方式進行處理，其余12家廠辦物業(yè)公司和5家廠辦醫(yī)院結合“三供一業(yè)”移交工作進行了讓渡。東風公司通過與國藥集團戰(zhàn)略合作，將所屬東風醫(yī)療資產整體無償劃轉至國藥醫(yī)療健康產業(yè)，實現(xiàn)了剝離企業(yè)辦醫(yī)療機構的改革目標。（國資報告記者 饒恒）