【特別策劃央企瘦身——案例之三】國(guó)家電網(wǎng)：創(chuàng)新路徑推“壓減”優(yōu)化結(jié)構(gòu)促發(fā)展
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-10-16
以壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)為主要內(nèi)容的“壓減”工作，是中央企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理效率、增強(qiáng)企業(yè)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，具有十分重要的意義。
真抓實(shí)干，主動(dòng)作為。自2016年8月“壓減”工作啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司（國(guó)家電網(wǎng)）在以公司董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“壓減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，多措并舉，壓縮層級(jí)、精簡(jiǎn)法人、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，用不到三年的時(shí)間提前超額完成“壓減”工作目標(biāo)。
以實(shí)踐檢驗(yàn)改革成效，國(guó)家電網(wǎng)交出了一份亮眼的“壓減”成績(jī)單：截至2019年5月底，公司管理層級(jí)從“壓減”之前的5級(jí)壓縮至4級(jí)，存量法人戶數(shù)從1558戶減少到768戶，累計(jì)精減790戶（占“壓減”基數(shù)50.71%，遠(yuǎn)高于國(guó)資委要求的20%），管理架構(gòu)進(jìn)一步扁平化，資本運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提升。2018年末公司資產(chǎn)總額3.93萬(wàn)億元，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.56萬(wàn)億元、利潤(rùn)780億元，連續(xù)14年獲國(guó)資委央企業(yè)績(jī)考核A級(jí)。以瘦身健體提質(zhì)增效改革為契機(jī)，國(guó)家電網(wǎng)邁出了高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)步伐。
聚焦電網(wǎng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化管控模式
2002年，在國(guó)務(wù)院實(shí)施電力體制改革的背景下，由原國(guó)家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建起來(lái)的國(guó)家電網(wǎng)，以投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)電網(wǎng)為核心業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋26個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），覆蓋國(guó)土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過(guò)11億人。電網(wǎng)作為能源電力可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代能源供應(yīng)體系中發(fā)揮著重要的樞紐作用，關(guān)系國(guó)家能源安全。
由于電網(wǎng)業(yè)務(wù)量規(guī)模龐大，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等社會(huì)生產(chǎn)多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)家電網(wǎng)在歷史、技術(shù)等因素長(zhǎng)期影響下，形成了“總部-區(qū)域電網(wǎng)公司-省公司-縣公司”的四級(jí)電網(wǎng)企業(yè)法人和“總部-區(qū)域電網(wǎng)公司-省公司-地市公司-縣公司”的五級(jí)電網(wǎng)管理架構(gòu)。
盡管在多輪改革基礎(chǔ)上，國(guó)家電網(wǎng)針對(duì)多級(jí)電網(wǎng)法人和管理架構(gòu)探索形成了一套相對(duì)精細(xì)化、集約化的管理制度，但是距離管理高效、節(jié)約成本、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)要求，企業(yè)層級(jí)管理仍存改革空間。
首先，縣級(jí)公司大多是農(nóng)電體制改革過(guò)程中，由地方政府劃入國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)，就法人層級(jí)而言，縣級(jí)公司屬于第四層級(jí)，但就管理層級(jí)而言則處在第五層級(jí)。以全資子公司身份存在的縣級(jí)公司，不利于公司資源配置和統(tǒng)籌。
同時(shí)，隨著特高壓等輸電技術(shù)的日趨成熟，電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，高效、清潔跨區(qū)域優(yōu)化配置能源資源成為現(xiàn)實(shí)，也成為電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和選擇，原有的多級(jí)電網(wǎng)管理架構(gòu)必須與時(shí)俱進(jìn)做出適應(yīng)性調(diào)整。
因此，在新一輪改革中，聚焦電網(wǎng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化管控模式成為國(guó)家電網(wǎng)打贏瘦身健體攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。
針對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理實(shí)際，國(guó)家電網(wǎng)重新梳理層級(jí)架構(gòu)，樹立了電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”目標(biāo)，通過(guò)吸收合并、縣公司“子改分”、精簡(jiǎn)原區(qū)域電網(wǎng)公司和縣級(jí)電網(wǎng)子企業(yè)668家，基本形成“總部-省公司”兩級(jí)電網(wǎng)企業(yè)法人、“總部-省公司-市縣公司”三級(jí)電網(wǎng)管理格局。
改革完成后，帶來(lái)的突出成效便是投資效率的提高。
以縣公司“子改分”后為例，縣公司取消法人層級(jí)整體進(jìn)入大電網(wǎng)一體化管理體系后，企業(yè)貸款便利性和資本金投放率大幅提高，整體縣域電網(wǎng)年投資水平較改制前增長(zhǎng)18%、達(dá)到810億元。諸多省份中，國(guó)網(wǎng)安徽公司“子改分”的成效尤為突出。
國(guó)網(wǎng)安徽公司按照“統(tǒng)籌推進(jìn)，分步實(shí)施，試點(diǎn)先行，確保穩(wěn)定 ”總體思路，2016年6月，71家縣級(jí)子公司全部完成工商注銷等工作?？h公司實(shí)現(xiàn)“子改分”后，年均投資增加至82.99億元，增長(zhǎng)了26.59%，縣域電網(wǎng)建設(shè)走上快車道。同時(shí)，“子改分”后，縣公司的稅收管理機(jī)制相應(yīng)得到優(yōu)化，增值稅采取預(yù)征方式，企業(yè)所得稅納入全省匯算清繳，有力提升了經(jīng)營(yíng)困難縣公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
此外，管控模式的優(yōu)化也帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的提高?？h級(jí)供電企業(yè)“子改分”實(shí)現(xiàn)市縣資源共享，優(yōu)化了客戶報(bào)裝接電等業(yè)務(wù)流程，高、低壓客戶辦電環(huán)節(jié)分別壓縮至4個(gè)、3個(gè)及以內(nèi)，大中型企業(yè)、小微企業(yè)平均辦電時(shí)間分別壓縮至60天、15天以內(nèi)，客戶滿意度大幅提升。
高效率帶動(dòng)高效益?？h公司“子改分”后，通過(guò)合并納稅、規(guī)范資金使用，實(shí)現(xiàn)成本有效降低，年均節(jié)約稅款7億元、利息5億元。如國(guó)網(wǎng)山東公司所屬縣公司“子改分”后年節(jié)約稅款2億元、利息5000多萬(wàn)元。
創(chuàng)新改革路徑，筑牢資產(chǎn)基礎(chǔ)
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，中央企業(yè)“壓減”重任還集中體現(xiàn)在如何進(jìn)一步突出核心業(yè)務(wù)、盤活閑置資源、夯實(shí)管理基礎(chǔ)等。通過(guò)將低效投資清理、“僵尸企業(yè)”處置、境外企業(yè)優(yōu)化整合等工作與“壓減”工作有序銜接，國(guó)家電網(wǎng)展開了一系列改革創(chuàng)新。
事實(shí)上，自2002年成立以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)自我加壓，用十余年的時(shí)間主動(dòng)開展低效無(wú)效投資清理工作，十余年來(lái)累計(jì)清理低效無(wú)效投資1293項(xiàng)、涉及資產(chǎn)1089億元，有效推動(dòng)了資源向主業(yè)集中。新一輪“壓減”工作，可以說(shuō)面臨的都是難啃的硬骨頭，在保持穩(wěn)定的前提下，國(guó)網(wǎng)做了大量的嘗試和努力。通過(guò)對(duì)外轉(zhuǎn)讓、吸收合并、清算關(guān)閉等方式，在之前清理成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理低效無(wú)效投資47項(xiàng)、涉及資產(chǎn)31億元，低效無(wú)效資產(chǎn)清理再下一城。
除了資產(chǎn)清理中通常會(huì)面臨的困難之外，全資控股企業(yè)清理中，最大的難題還是人員分流和安置。面對(duì)這一難題，國(guó)家電網(wǎng)大力探索，在清理退出落后產(chǎn)能和相關(guān)企業(yè)的同時(shí)，最大限度保證了隊(duì)伍穩(wěn)定。其中的典型案例就是，按照“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的基本要求，妥善處置了公司唯一一戶“僵尸企業(yè)”——四川啟明星鋁業(yè)有限公司。
四川啟明星鋁業(yè)為國(guó)網(wǎng)四川省電力公司（國(guó)網(wǎng)四川公司）控股企業(yè)，是在“九五”末期響應(yīng)四川省發(fā)展水電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、化解四川過(guò)剩電力背景下成立的電解鋁企業(yè)。
自2008年金融危機(jī)以來(lái)，在成本上漲和市場(chǎng)低迷的雙重?cái)D壓下，四川啟明星鋁業(yè)連續(xù)出現(xiàn)虧損，2008年-2015年累計(jì)虧損22.58億元，截至2015年底，四川啟明星鋁業(yè)公司總資產(chǎn)11.82億元，總負(fù)債25.99億元，資產(chǎn)負(fù)債率219.9%，所有者權(quán)益-14.17億元，被列入國(guó)資委督導(dǎo)的“僵尸企業(yè)”名錄。
當(dāng)時(shí)，若四川啟明星鋁業(yè)實(shí)行破產(chǎn)清算，將導(dǎo)致相關(guān)股權(quán)、應(yīng)收電費(fèi)、應(yīng)收股利、金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保等在內(nèi)的損失高達(dá)28.14億元，年減少消納四川富余電力超過(guò)30億千瓦時(shí)，并可能引發(fā)下游17家鋁加工及其配套企業(yè)關(guān)停連鎖反應(yīng)，直接造成工業(yè)園區(qū)5000人下崗失業(yè)，影響就業(yè)兩萬(wàn)余人，給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大壓力。
為妥善處置僵尸企業(yè)，國(guó)網(wǎng)四川電力積極與多家中央和地方鋁業(yè)企業(yè)協(xié)商合作，最終與眉山市政府達(dá)成意向，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委批準(zhǔn)，以股權(quán)加債權(quán)同步無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，由眉山市政府國(guó)資企業(yè)眉山市工業(yè)投資有限公司（下稱眉山工投）承接四川啟明星鋁業(yè)，并由四川省委、省政府及相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)給予支持，共同實(shí)現(xiàn)四川啟明星鋁業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍穩(wěn)定。
眉山工投承接國(guó)網(wǎng)四川公司對(duì)啟明星鋁業(yè)19.92億元債權(quán)后，通過(guò)債轉(zhuǎn)股等方式，優(yōu)化四川啟明星鋁業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，極大改善四川啟明星鋁業(yè)財(cái)務(wù)狀況。劃轉(zhuǎn)完成后，國(guó)家電網(wǎng)與四川省政府深化其他領(lǐng)域合作，通過(guò)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保增長(zhǎng)、促穩(wěn)定的目標(biāo)。
近年來(lái)，隨著企業(yè)走出去的步伐不斷加快，央企境外資產(chǎn)規(guī)?？偭看蠓嵘?。以“一帶一路”建設(shè)為例，國(guó)家電網(wǎng)已投資運(yùn)營(yíng)巴西、菲律賓、葡萄牙、澳大利亞、意大利、香港、希臘、格魯吉亞等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)骨干能源網(wǎng)。受東道國(guó)法律法規(guī)、監(jiān)管要求、商業(yè)慣例和經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，央企境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)架構(gòu)存在一定的特殊性。
企業(yè)在境外投資時(shí)，通常需要出于風(fēng)險(xiǎn)隔離、稅收籌劃等目的成立特殊目的公司（SPV），這類公司并不進(jìn)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。雖然這種法人結(jié)構(gòu)并不影響境外項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)管理，但對(duì)于終極控制人來(lái)講，企業(yè)戶數(shù)的增加仍然可能會(huì)相應(yīng)增加管理成本。為了更好地強(qiáng)化管控，國(guó)家電網(wǎng)制定了境外特殊目的公司管理辦法。一方面持續(xù)規(guī)范對(duì)SPV公司管理，及時(shí)清理已完成歷史使命，沒(méi)有存續(xù)必要的SPV，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)架構(gòu)。另一方面，以壓減來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、提升經(jīng)營(yíng)效益，靈活運(yùn)用東道國(guó)法律法規(guī)，開展內(nèi)部資源整合，降低管理成本，優(yōu)化稅務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體效益最大化。
國(guó)家電網(wǎng)在2017年1月并購(gòu)巴西最大私營(yíng)電力公司CPFL公司后，努力克服語(yǔ)言文化障礙大、認(rèn)知分歧多、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，積極推動(dòng)CPFL下屬各級(jí)公司業(yè)務(wù)重組和清理整合工作，2017年12月，通過(guò)反向吸收合并方式重組兩家SPV后，CPFL公司最長(zhǎng)法人層級(jí)由原來(lái)的7級(jí)降為6級(jí)，并實(shí)現(xiàn)了盈虧子公司間的稅務(wù)互抵扣，節(jié)約了管理成本，整體效益有效提升。
當(dāng)前，國(guó)家電網(wǎng)境外企業(yè)壓減主體工作已基本完成，累計(jì)注銷境外法人32戶（其中SPV8戶），壓縮法人層級(jí)1級(jí)。通過(guò)改革手段的不斷創(chuàng)新，國(guó)家電網(wǎng)境外資產(chǎn)質(zhì)量根基進(jìn)一步夯實(shí)。
健全長(zhǎng)效機(jī)制，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展
中央企業(yè)開展“壓減”工作，其深層意義在于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。將建立健全企業(yè)動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制融入深化國(guó)企改革全局，成為助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
為從根本上破除層級(jí)之弊，提高企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量，國(guó)家電網(wǎng)提出建立“壓減”工作的長(zhǎng)效機(jī)制要堅(jiān)持清存量與控增量并重，科學(xué)安排股權(quán)投資，嚴(yán)把入口關(guān)。
首先，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理。國(guó)家電網(wǎng)以中長(zhǎng)期規(guī)劃為引領(lǐng)，控方向、嚴(yán)審批，健全資本運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理機(jī)制，開展項(xiàng)目遴選，嚴(yán)格控制4級(jí)以下新增投資和非核心業(yè)務(wù)投資，把好投資入口關(guān)。
其次，加強(qiáng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系被國(guó)家電網(wǎng)擺上改革日程。后評(píng)價(jià)從單位級(jí)和項(xiàng)目級(jí)兩個(gè)維度進(jìn)行效益定量評(píng)價(jià)和管理定性評(píng)價(jià)。單位級(jí)股權(quán)后評(píng)價(jià)是對(duì)各二級(jí)單位股權(quán)管理進(jìn)行的整體評(píng)價(jià)，主要包括股權(quán)管理規(guī)范性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理性及投資回報(bào)水平等。項(xiàng)目級(jí)股權(quán)后評(píng)價(jià)是對(duì)股權(quán)投資項(xiàng)目進(jìn)行的個(gè)體評(píng)價(jià)，主要包括投資方向、投資合規(guī)性、管理情況、經(jīng)營(yíng)效益及發(fā)展?jié)摿Φ取ｍ?xiàng)目級(jí)股權(quán)后評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核。通過(guò)股權(quán)后評(píng)價(jià)，一方面能夠倒逼企業(yè)投資項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證時(shí)更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，樹立戰(zhàn)略導(dǎo)向和效益導(dǎo)向；另一方面，有助于企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況對(duì)標(biāo)找差距，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，提升投資運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)范性。
第三，健全資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系。在“管資本”為主改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制的背景下，健全企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系成為國(guó)有資本安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。除引入后評(píng)價(jià)機(jī)制外，國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)一步結(jié)合資本運(yùn)營(yíng)預(yù)算，量化考核指標(biāo)，建立“管投向、管程序、管回報(bào)、管風(fēng)險(xiǎn)”四位一體的資本運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，促進(jìn)各級(jí)單位科學(xué)決策、審慎投資。
得益于一系列創(chuàng)新機(jī)制的探索建立，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)過(guò)三年努力取得了“壓減”工作的階段性成果。但改革絕非一蹴而就，唯有常抓不懈方可久久為功。
隨著“壓減”工作進(jìn)入嶄新階段，國(guó)家電網(wǎng)在“加快建設(shè)三型兩網(wǎng)、世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，進(jìn)一步提出聚焦核心主業(yè)，盤活存量資源，大力開放合作。以新理念新舉措引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家電網(wǎng)改革深化之路值得期待。（《國(guó)資報(bào)告》記者 王倩倩）
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