文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-10-16
2016年，中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)”）所屬的中國(guó)郵電器材，在湖北、湖南、江西三省共有法人機(jī)構(gòu)8戶(hù)，其中法人層級(jí)為4級(jí)，由所轄區(qū)域公司統(tǒng)一管理，而區(qū)域公司是非法人機(jī)構(gòu)，因此管理層級(jí)達(dá)到5級(jí)，在中南三省的業(yè)務(wù)管理鏈條較長(zhǎng)，并存在一定程度的交叉經(jīng)營(yíng)。
壓縮管理層級(jí)和減少法人戶(hù)數(shù)后，中南公司法人層級(jí)、管理層級(jí)均為集團(tuán)3級(jí)，管理效率得到顯著提高。通過(guò)壓減，中國(guó)郵電器材在中南地區(qū)的業(yè)務(wù)得到有效梳理，三年共處理潛虧10505萬(wàn)元，在中南地區(qū)的歷史包袱得以解決。目前，三省3家續(xù)存公司經(jīng)營(yíng)狀況良好。
在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)開(kāi)展壓減工作的過(guò)程中，像中南公司這樣的例子還有很多。2016年開(kāi)展壓減工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)上下多方努力，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)在2018年年底前將管理層級(jí)從5級(jí)壓縮至4級(jí)以?xún)?nèi)。截至2019年5月31日，累計(jì)壓減法人戶(hù)數(shù)130家，占法人總戶(hù)數(shù)的25%，超額完成國(guó)資委下達(dá)的三年減少20%法人戶(hù)數(shù)的目標(biāo)。
通過(guò)開(kāi)展壓減工作，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)提高了管理效率，三年共回收資金約22億元，累計(jì)減少管理費(fèi)用1.21億元，累計(jì)減少人工成本1.35億元，有效解決了相關(guān)企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問(wèn)題，更好地支持了主業(yè)發(fā)展。
直視困難 創(chuàng)新方式
2015年印發(fā)的《黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。2016年國(guó)資委下發(fā)的《關(guān)于中央企業(yè)開(kāi)展壓縮管理層級(jí)減少法人戶(hù)數(shù)工作的通知》要求，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3-4級(jí)以?xún)?nèi)，法人層級(jí)10級(jí)以上（含10級(jí)）的企業(yè)減少3-5個(gè)層級(jí)，企業(yè)法人戶(hù)數(shù)減少20%左右。
對(duì)于中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)而言，壓減工作并不輕松。中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)成立于1998年，是在6家原外經(jīng)貿(mào)部直屬企業(yè)基礎(chǔ)上組建的國(guó)有獨(dú)資公司。2006年以來(lái)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)又先后重組了中國(guó)郵電器材集團(tuán)有限公司、中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口集團(tuán)有限公司、中國(guó)新興集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國(guó)汽車(chē)工程研究院股份有限公司（原重慶汽車(chē)研究所）、中國(guó)紡織科學(xué)研究院有限公司等5家中央企業(yè)和4家地方骨干企業(yè)。
為了解決重組帶來(lái)的管理鏈條過(guò)長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)冗余等問(wèn)題，在企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的推動(dòng)下，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)自2011年開(kāi)展了壓縮管理層級(jí)和清理低效資產(chǎn)的工作。2011-2015年，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)通過(guò)清算注銷(xiāo)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)s減了200余家機(jī)構(gòu)，其中法人戶(hù)數(shù)100余家。
“原來(lái)已經(jīng)開(kāi)展過(guò)一輪壓減工作了，剩下的都是比較難壓減的機(jī)構(gòu)和法人單位了，所以難度比較大?！敝袊?guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司總經(jīng)理陸益民坦言。
雖然存在上述困難，但中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)發(fā)揮了動(dòng)真碰硬、攻堅(jiān)克難的精神，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展壓減工作，推動(dòng)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，有效壓縮管理層級(jí)，減少法人戶(hù)數(shù)。
陸益民告訴記者，在具體做法上，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)采取的是“雙管齊下”的辦法。一方面是明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)在制定《關(guān)于開(kāi)展壓縮管理層級(jí)減少法人戶(hù)數(shù)工作方案》中自我加壓，根據(jù)摸底情況，制定了利用3年時(shí)間把企業(yè)管理層級(jí)控制在4級(jí)以?xún)?nèi)，企業(yè)法人減少127家的內(nèi)部控制目標(biāo)（企業(yè)法人戶(hù)數(shù)減少20%的任務(wù)量為103家），并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確了分階段目標(biāo)。
在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)制定階段性壓減目標(biāo)后，相關(guān)子公司亦主動(dòng)加壓，將原計(jì)劃壓減戶(hù)數(shù)適當(dāng)增加，或縮短壓減完成時(shí)間，主動(dòng)為集團(tuán)壓減工作多做貢獻(xiàn)。例如，郵電器材原計(jì)劃壓減38戶(hù)，實(shí)際完成壓減54戶(hù)。新興集團(tuán)原計(jì)劃壓減26戶(hù)，實(shí)際完成壓減27戶(hù)。機(jī)械公司原計(jì)劃壓減8戶(hù)，實(shí)際完成壓減9戶(hù)。中紡院、中國(guó)汽研、技術(shù)公司等幾家企業(yè)均按照壓減計(jì)劃，在2018年底提前完成。
同時(shí)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)采用了“釘釘子”政策，密切跟蹤每個(gè)壓減項(xiàng)目進(jìn)展情況，積極溝通解決相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)有的壓減項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，積極挖掘潛在項(xiàng)目，確保壓減任務(wù)完成。
此外，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)還與各相關(guān)子公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)的一部分，按照不同企業(yè)壓減任務(wù)難易程度、占集團(tuán)壓減任務(wù)比重分配4-10不等分值，并據(jù)此考核打分。如2017年壓減任務(wù)較重的新興集團(tuán)壓減分值為8分，當(dāng)年壓減10戶(hù)即得8分。中紡院為5分，當(dāng)年壓減5戶(hù)即得5分。對(duì)于完成任務(wù)的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完不成任務(wù)的企業(yè)，則追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。
另一方面，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)積極優(yōu)化工作流程，為壓減工作提供便利條件。陸益民告訴記者，對(duì)于在開(kāi)展壓減工作期間實(shí)行注銷(xiāo)的企業(yè)，集團(tuán)公司簡(jiǎn)化了審批程序，授權(quán)二級(jí)公司自行決策，將完成工商注銷(xiāo)的企業(yè)及時(shí)向集團(tuán)公司進(jìn)行備案即可。同時(shí)，在年度考核時(shí)，因開(kāi)展壓減工作產(chǎn)生虧損的，集團(tuán)公司在計(jì)算各子公司當(dāng)期考核利潤(rùn)時(shí)予以剔除。
“直視困難、創(chuàng)新方式，既有壓力、又有支持，從而確保了壓減工作的成效?！?nbsp;陸益民說(shuō)。
一企一策 分類(lèi)清理
壓減工作時(shí)間緊，任務(wù)重，相關(guān)子公司的情況又各有不同。為確保壓減工作的成效，從壓減工作一開(kāi)始，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)就秉持了一企一策，分類(lèi)清理的原則。
中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)的壓減工作，主要采取了以下幾種途徑：
對(duì)低效無(wú)效或無(wú)需單獨(dú)存在的法人單位進(jìn)行關(guān)閉注銷(xiāo)，共計(jì)壓減企業(yè)95戶(hù)。對(duì)非主業(yè)資產(chǎn)實(shí)施股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)灿?jì)壓減企業(yè)20戶(hù)。比如，在壓減工作過(guò)程中，通過(guò)控股權(quán)讓渡方式轉(zhuǎn)讓了沈陽(yáng)置業(yè)、恒信國(guó)際、上海耀華、華紡高新、上海普康等公司股權(quán)，加快資金回籠，支持了主業(yè)的發(fā)展。采用吸收合并方式，共計(jì)壓減業(yè)務(wù)雷同企業(yè)13戶(hù)。比如，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)所屬郵電器材對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)似、同一區(qū)域公司進(jìn)行吸收合并，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量得到了顯著提高，銷(xiāo)售業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)。新興集團(tuán)通過(guò)吸收合并通用地產(chǎn)公司，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)部同類(lèi)型業(yè)務(wù)的重組整合。對(duì)資不抵債的2家企業(yè)采用破產(chǎn)清算方式進(jìn)行壓減。包括洛陽(yáng)博豐軸承、青島興利房產(chǎn)。
通過(guò)提升部分法人管理層級(jí)或注銷(xiāo)關(guān)閉中間層級(jí)法人機(jī)構(gòu)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將各相關(guān)企業(yè)的管理層級(jí)壓縮至集團(tuán)四級(jí)以?xún)?nèi)。比如，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)所屬新興集團(tuán)的地產(chǎn)業(yè)務(wù)，原先有地產(chǎn)公司、區(qū)域公司、項(xiàng)目公司三級(jí)管理體系，管理鏈條長(zhǎng)，管控能力偏弱。壓減過(guò)程中，新興集團(tuán)通過(guò)提升項(xiàng)目公司管理層級(jí)，注銷(xiāo)區(qū)域公司，使得層級(jí)管理扁平化，提高了管控效率。
規(guī)范有序 協(xié)同推進(jìn)
中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，修訂、完善了企業(yè)的相關(guān)制度，為壓減工作的規(guī)范有序提供了保障。比如，2017年，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部相關(guān)政策法規(guī)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)修訂并印發(fā)了《中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)處置決策實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范了集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置行為。再如，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)相關(guān)總部從業(yè)務(wù)實(shí)踐出發(fā)，對(duì)公司清算、注銷(xiāo)工作的法律法規(guī)做了全面梳理，編制有關(guān)清算和注銷(xiāo)的工作指引，供各相關(guān)子公司在開(kāi)展清算、注銷(xiāo)工作中參考，提高了低效、非主業(yè)資產(chǎn)清理處置工作的效率和水平。
中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)出臺(tái)的配合和保障壓減工作的制度還有很多。比如，《中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司投資決策實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范并適當(dāng)放寬了有關(guān)投資項(xiàng)目審批權(quán)限?！锻ㄓ眉夹g(shù)集團(tuán)境內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)立審批辦法》，嚴(yán)格控制新設(shè)機(jī)構(gòu)?！吨袊?guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司改制決策實(shí)施細(xì)則》，完善了因改制導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)控股權(quán)變化的決策審批流程等等。
另外值得注意的是，在壓減工作開(kāi)展過(guò)程中，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將壓減、“處僵治困”和剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等瘦身健體工作結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。
比如，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)通過(guò)壓減完成了5家“僵尸”特困企業(yè)的關(guān)閉工作。再如，通過(guò)關(guān)閉注銷(xiāo)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)袊?guó)通用技術(shù)集團(tuán)三年內(nèi)累計(jì)減少28家虧損企業(yè)，進(jìn)一步降低了成本費(fèi)用開(kāi)支，縮小了虧損企業(yè)范圍，提高了主業(yè)集中度。此外，通過(guò)壓減剝離了部分國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)解決了個(gè)別歷史遺留問(wèn)題。如中紡院持有北京凱泰物業(yè)管理有限責(zé)任公司50%股權(quán)隨著“三供一業(yè)”分離移交工作的開(kāi)展完成轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑱C(jī)床所所屬北京克林斯福物業(yè)管理有限公司在“三供一業(yè)”分離移交后完成關(guān)閉注銷(xiāo)。
職工安置是壓減工作的重要問(wèn)題。陸益民告訴記者，三年內(nèi)，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)壓減工作共涉及職工安置近1900人。各相關(guān)企業(yè)始終把穩(wěn)定作為重中之重，加強(qiáng)輿情研判，充分發(fā)揮黨組織、工會(huì)和職工代表大會(huì)作用，做好職工思想政治工作，避免群體性、突發(fā)性事件發(fā)生，確保企業(yè)穩(wěn)定。
具體操作方面，陸益民告訴記者，所有涉及職工分流安置的企業(yè)，除制定職工安置方案外，均制定了維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案。例如，轉(zhuǎn)讓煙軸公司涉及729名在職職工及61名退休人員安置問(wèn)題，員工訴求多，處置難度大。相關(guān)企業(yè)專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，研究制定安置和維穩(wěn)方案，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織作用，分階段、分步驟妥善安置了在職職工及退休人員，確保了員工隊(duì)伍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定。注銷(xiāo)關(guān)閉北京國(guó)廣東方涉及220名離退休人員接續(xù)管理問(wèn)題，人員多，需做大量溝通工作。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，2017年年底前完成了工商注銷(xiāo)相關(guān)工作。注銷(xiāo)完畢后，離退休人員日常管理由其母公司中國(guó)國(guó)際廣告有限公司承擔(dān)，確保了離退休人員的穩(wěn)定。
鞏固成果 建立長(zhǎng)效機(jī)制
經(jīng)過(guò)上下多方努力，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)在2018年年底前將管理層級(jí)從5級(jí)壓縮至4級(jí)以?xún)?nèi)，初步形成主業(yè)突出、股權(quán)清晰、幅度合理的扁平化架構(gòu)，管理效率、風(fēng)險(xiǎn)管控能力進(jìn)一步得到提升。
壓減工作也讓中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)所屬的相關(guān)子企業(yè)進(jìn)入了良性發(fā)展的狀態(tài)。通過(guò)開(kāi)展壓減工作，2018年以來(lái)中國(guó)郵電器材控費(fèi)增效取得較好成果，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、資金運(yùn)營(yíng)效能穩(wěn)步提升。2018年，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入448.3億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.7億元，均創(chuàng)歷史新高。機(jī)械公司通過(guò)關(guān)閉注銷(xiāo)中機(jī)東方貿(mào)易有限公司、中機(jī)現(xiàn)代貿(mào)易有限公司等5家公司，三年總計(jì)共增加利潤(rùn)總額3443.23萬(wàn)元。
由于受相關(guān)政策、人員安置、資產(chǎn)處置等多種因素影響，2016年前各企業(yè)壓減工作進(jìn)展較為緩慢。各相關(guān)公司在集團(tuán)完善制度、提供政策支持后，加大了清理力度，之前未完成壓減的沈陽(yáng)置業(yè)有限公司、邯鄲筑城水泥廠、中機(jī)海川國(guó)際船舶公司、中儀寧波開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)出口公司等分別在2017和2018年完成關(guān)閉注銷(xiāo)，壓減工作取得良好效果。
機(jī)械公司下屬煙臺(tái)西蒙西軸承有限公司，主要業(yè)務(wù)為設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、加工、組裝、銷(xiāo)售軸承及其零配件、輪轂軸承、制動(dòng)盤(pán)、機(jī)械零部件等，屬軸承行業(yè)。受外部行業(yè)周期及內(nèi)部經(jīng)營(yíng)不善等因素影響，自2013年起連續(xù)多年虧損。機(jī)械公司于2018年10月通過(guò)股權(quán)公開(kāi)掛牌實(shí)現(xiàn)煙軸公司整體轉(zhuǎn)讓?zhuān)跍p少法人一家法人戶(hù)數(shù)的同時(shí)，退出了軸承行業(yè)，進(jìn)一步聚焦了主業(yè)。
雖然歷時(shí)三年的壓減工作取得了積極成效，但中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)并未放松對(duì)自身的要求，而是繼續(xù)將瘦身健體工作推向深入，鞏固壓減成果，并謀求建立長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)壓減工作邁出新步伐、再上新臺(tái)階。
據(jù)了解，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將從三個(gè)方面入手，建立瘦身健體的長(zhǎng)效機(jī)制。首先是完善瘦身健體相關(guān)機(jī)制，將其納入年度業(yè)績(jī)考核。陸益民告訴記者，為鞏固壓減工作成果，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將在現(xiàn)有壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)基礎(chǔ)上，持續(xù)完善瘦身健體相關(guān)制度，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將壓縮管理層級(jí)、減少法人戶(hù)數(shù)、處置低效非主業(yè)資產(chǎn)等指標(biāo)納入集團(tuán)業(yè)績(jī)考核體系，作為戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)的一部分?！凹瘓F(tuán)公司將根據(jù)各單位瘦身健體工作完成情況進(jìn)行考核打分，通過(guò)加強(qiáng)考核監(jiān)督，目標(biāo)管理，完善配套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo)，形成瘦身健體長(zhǎng)效管理。”陸益民說(shuō)。
其次是結(jié)合國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。陸益民告訴記者，中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，結(jié)合國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革，建立完善戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理和投資管理體系，強(qiáng)化投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域集中，優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)布局和價(jià)值鏈條，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，不斷朝著世界一流企業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)。
最后是改善管理架構(gòu)，提升企業(yè)整體管控質(zhì)量和效率。“中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)將適時(shí)調(diào)整優(yōu)化集團(tuán)總部職能和總部機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化集團(tuán)總部轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施、重大投資與資本運(yùn)營(yíng)、預(yù)算與評(píng)價(jià)考核、關(guān)鍵崗位人力資源配置、全面風(fēng)險(xiǎn)管理和審計(jì)監(jiān)督等功能，推行管理扁平化，搭建‘強(qiáng)總部’的總部架構(gòu)，建立職責(zé)清晰、精簡(jiǎn)高效、運(yùn)行專(zhuān)業(yè)的管控模式，提升集團(tuán)整體管控質(zhì)量和效率?！?nbsp;陸益民說(shuō)。
（《國(guó)資報(bào)告》記者 原詩(shī)萌）
