文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-10-16
三峽集團已經(jīng)開始從“開發(fā)長江”向“保護長江”轉(zhuǎn)變。
2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用。
這也意味著，三峽集團在新時代有了新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。按照三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山的最新提法，“三峽集團要在水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團，而且要做最大的生態(tài)環(huán)保集團?！?
為什么是三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用？作為后來者，三峽集團為什么要舉全集團之力，進軍生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域？三峽集團的加入，為長江大保護帶來哪些改變？
6月底，《國資報告》記者探訪長江中游岳陽、九江、蕪湖等沿江城市，試圖尋找三峽集團的治水新經(jīng)。
治水困境難解
人類文明離不開大江大河的哺育。與之相對，許多文明的消亡也與水資源的持續(xù)惡化緊密相關(guān)。
“南方有水皆污，北方有河皆枯”，這句話或有些許夸張，但卻是人們對當(dāng)前水危機的生動描述。
中國人跟洪水搏斗的歷史極其長遠，從大禹治水到現(xiàn)在，歷朝歷代。如今，我們能夠抵御大洪水，但卻迎來了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等新問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的要求越來越高。
現(xiàn)實情況是，長江母親河病了，而且病得不輕。以長江為例，全長6300公里，沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%，人口占比也在40%以上。習(xí)近平總書記2018年4月指出，長江流域“接近30%的重要湖庫處于富營養(yǎng)化狀態(tài)”、“長江生物完整性指數(shù)到了最差的無魚等級”、“廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%”。
與此同時，地方政府對于治污治水的認識水平和主觀意愿參差不齊。財政承受能力普遍有限，經(jīng)營性資產(chǎn)歷史復(fù)雜、利益交織，部門之間、區(qū)縣之間協(xié)同困難、效率不高。
2016年1月5日，習(xí)近平總書記提出，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話，明確指出“三峽集團要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護建設(shè)”。
為什么要選擇三峽集團這一環(huán)保產(chǎn)業(yè)新兵呢？“三峽源于長江，生于長江，長于長江，是長江之水給予了我們源源不斷的能量資源和效益，現(xiàn)在要回饋長江，這是三峽義不容辭的責(zé)任?！崩坐Q山說，作為長江流域最具實力的央企之一，三峽集團始終堅持服務(wù)長江、反哺長江，保護長江流域生態(tài)環(huán)境，與共抓大保護工作要求一脈相承。如今，水資源已經(jīng)從公共品變成了稀缺的商品，靠傳統(tǒng)的政府職能已經(jīng)解決不了優(yōu)化配置問題，必須發(fā)揮市場作用。未來，三峽集團要在水產(chǎn)業(yè)大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團，而且要做最大的生態(tài)環(huán)保集團。
環(huán)保新兵的新模式
長江經(jīng)濟帶水環(huán)境存在“4+1”污染源，即城鎮(zhèn)生活污水垃圾、化工污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。其中最難治理的是城鎮(zhèn)生活污水垃圾和農(nóng)村面源污染。國家發(fā)展改革委正會同相關(guān)部委統(tǒng)籌指導(dǎo)抓好“4+1”污染治理行動。
按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌部署，三峽集團以城鎮(zhèn)污水治理為切入點推進先行先試，逐步在長江經(jīng)濟帶沿線城市全方位開展水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護和清潔能源替代等工作。
三峽集團舉全集團力量投入到長江大保護工作中。三峽集團2019年度工作會議上，雷鳴山用將近一半的時間和篇幅部署共抓長江大保護工作。作為三峽集團推動共抓長江大保護的業(yè)務(wù)實施主體，長江環(huán)保集團于2018年底在湖北武漢組建，按照公司化、市場化方式運轉(zhuǎn)。據(jù)該公司總經(jīng)理王世平介紹，今年初公司只有員工60多人，現(xiàn)在已充實到200多人，年底將達到300人。
通過調(diào)研長江經(jīng)濟帶沿線省市尤其是中游四省的水環(huán)境現(xiàn)狀，三峽集團分析發(fā)現(xiàn)存在的主要問題有：城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后、欠賬嚴重；城鎮(zhèn)污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲，河湖水環(huán)境容量嚴重不足等。
為此，三峽集團研究提出了城鎮(zhèn)污水處理和水環(huán)境綜合治理問題的163字科學(xué)系統(tǒng)治水方案，其核心在于以城鎮(zhèn)污水處理為切入點，以總體規(guī)劃為龍頭，以污染物總量控制為依據(jù)，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”等模式開展投資建設(shè)和運營，促進城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。
廠網(wǎng)一體是核心
2018年1月16日，國家發(fā)展改革委明確將長江中游江西九江、安徽蕪湖、湖南岳陽、湖北宜昌作為首批試點城市，按照科學(xué)系統(tǒng)治水方案，加快推動項目落地。
長江環(huán)保集團迅速在上述四個城市組建了項目部或項目公司。四座城市所處的流域環(huán)境各有差異，但城鎮(zhèn)污水處理的問題基本類似，均存在管網(wǎng)補短板問題。這些城市普遍不缺污水處理廠，缺的是連接污染源和處理廠的管網(wǎng)。管網(wǎng)建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施，因其投入高，社會資本方不愿進入，地方政府普遍存在管網(wǎng)欠賬。這也導(dǎo)致了如今很多城市污水得不到有效收集，出現(xiàn)污水處理廠“曬太陽”現(xiàn)象。
核心的解決辦法是形成“廠網(wǎng)一體”的治理模式。
以湖南省唯一沿江城市、第二大城市岳陽市為例，作為一座水城，岳陽臨江臨水臨湖，水即是優(yōu)勢，又是憂患。
岳陽市政府副秘書長廖長生表示，岳陽由一座縣級城市發(fā)展而來，城市設(shè)計理念是以行洪排澇為主，城市管網(wǎng)混接現(xiàn)象嚴重，每年1700毫米的降雨量，污水、雨水、河流形成7萬噸水直接流入長江。在三峽大壩建成以前，防汛是重大憂患，如今變成了水環(huán)境質(zhì)量改善成為憂患，其中壓力最大的是污水治理。
大保護不等于大投資。據(jù)岳陽市城建局副局長程文藝介紹，岳陽的做法不是拼命增加管網(wǎng)和污水處理廠，而是找準(zhǔn)城市毛病提質(zhì)增效，改善錯接混接，將有限的資金投入到需要的地方。
2018年7月，岳陽市明確與三峽集團合作，采用PPP模式運作，按照“廠網(wǎng)河湖岸一體、泥水并重”的治理模式，對中心城區(qū)南湖、東風(fēng)湖（含吉家湖）、芭蕉湖流域開展綜合治理。
東風(fēng)湖水面面積約2.4平方公里，沿湖共有污水直排口34個，最大排污口每天排放污水量約2.4萬立方米。水質(zhì)基本為劣V類，夏季局部水體黑臭。由于過去地下管網(wǎng)雨污合流，加上東風(fēng)湖近60年未做清淤和生態(tài)修復(fù)，日積月累導(dǎo)致河岸也變色變味。
記者走進東風(fēng)湖環(huán)境綜合治理工程現(xiàn)場，幾臺挖掘機正在為新鋪設(shè)的管道開出溝槽，湖底沉積幾十年的底泥呈灰黑色，幾乎從未清淤過，散發(fā)出陣陣臭味。
據(jù)施工人員介紹，底泥清淤將解決東風(fēng)湖內(nèi)源污染，減少黑臭底泥的二次釋放，為實施水生態(tài)修復(fù)工程提供良好的生境基礎(chǔ)，較大程度改善東風(fēng)湖水質(zhì)。未來，岳陽市計劃將東風(fēng)湖打造為“洞庭明珠”，成為岳陽市的城市名片。
系統(tǒng)規(guī)劃 “好水保護”
從岳陽沿江而下，九江市也是江西省內(nèi)唯一臨江城市，位于廬山腳下，長江之濱，鄱陽湖畔。由于人類活動導(dǎo)致自然水體變化，每到夏天，位于老城區(qū)中心的甘棠湖和南門湖發(fā)出陣陣難聞的味道，而這里正是九江老百姓傍晚集中散步的地方。
九江市副市長孫金淼接受《國資報告》記者采訪時表示，水的問題雖然表現(xiàn)為水，但是個系統(tǒng)工程，需要方方面面轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。與岳陽不同的是，九江污水處理廠不能滿足現(xiàn)有需求，因此正在建設(shè)四座污水處理廠。
九江市三峽水環(huán)境公司副總經(jīng)理、總工程師張俊表示，長江九江段、鄱陽湖以及從廬山的的水質(zhì)都是Ⅲ類水，水質(zhì)較好，因此三峽集團給九江開出治理方案的第一步是“好水保護”，再此基礎(chǔ)上策劃九江水環(huán)境空間治理綜合布局，形成“兩軸一帶、四區(qū)多節(jié)點”的治理格局。“只有聯(lián)系起來了，水才能活起來，所以我們特別強調(diào)讓湖泊水系通過適當(dāng)?shù)姆绞铰?lián)動起來?！?
以九江市兩河項目為例，圍繞黑臭水體治理等突出問題，從源頭開始治理，沿著河流流經(jīng)區(qū)域，改造地下管網(wǎng)、建設(shè)地下污水處理廠、綜合運用河道拓寬整治等措施，解決新區(qū)防洪排澇、水質(zhì)保障、景觀打造等問題，帶動河道兩岸土地開發(fā)利用，最終實現(xiàn)“廠網(wǎng)河湖岸一體”。
通過在九江、蕪湖、岳陽、宜昌的先行先試，三峽集團初步形成了以聚焦“廠網(wǎng)一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式等為代表的長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”。后續(xù)，這一模式將在武漢、南京等長江沿線重點城市，以及沿江市縣推廣應(yīng)用。
產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形成“共抓”之勢
修大壩，三峽集團世界第一；干環(huán)保產(chǎn)業(yè)，三峽集團是后來者。短短一年多時間，三峽集團一加入，就形成了污水治理的“三峽模式”。這一新模式為什么能夠得到多方認可？
系統(tǒng)工程需要系統(tǒng)治理，三峽集團總結(jié)認為，在長江大保護中最重要的是突出一個“共”字。
責(zé)任主體多，治理難度大，資金需求高，建設(shè)運營周期長，這些特點形成了長江大保護之“難”。三峽集團充分認識到，僅靠自身單打獨斗，不可能完成長江大保護的任務(wù)，必須動員各方力量。
自參與共抓長江大保護以來，三峽集團積極融入長江經(jīng)濟帶沿線各省市的長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、共抓長江大保護戰(zhàn)略行動中；與沿江省市、產(chǎn)業(yè)上下游的央企集團、地方國企、上市公司、民營及外資企業(yè)、科研機構(gòu)加強交流學(xué)習(xí)，組建長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯集規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、投資運維、金融、研究、咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈上下游60余家家致力于共抓大保護事業(yè)的龍頭企業(yè)，已經(jīng)在先行先試項目中開始發(fā)揮共抓合力。
張俊認為，在三峽集團參與長江大保護之前，已經(jīng)有很多企業(yè)參與了相關(guān)治理項目。三峽集團加入以后，聯(lián)合存量企業(yè)，帶動增量企業(yè)形成共同體，吸收已有的經(jīng)驗，解決多頭治理問題，有利于項目快速推進。
比如，在岳陽項目實施過程中，三峽集團牽頭，聯(lián)合央企與優(yōu)秀水務(wù)企業(yè)組建了聯(lián)合體（包含兩家設(shè)計單位華北院、上海院，三家施工單位水電八局、葛洲壩集團、中建二局，一家運維單位北控水務(wù)），通力協(xié)作，做好項目實施的每一環(huán)節(jié)。同時，引入地方優(yōu)秀企業(yè)，發(fā)揮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的優(yōu)勢和長處，為項目建設(shè)提供更加便利的外部條件。
推動“共抓”還體現(xiàn)在資本層面的合作。三峽集團圍繞“資本+”模式，與行業(yè)龍頭企業(yè)、地方政府水務(wù)平臺以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術(shù)型企業(yè)等相關(guān)主體建立股權(quán)紐帶聯(lián)系，并為長江大保護業(yè)務(wù)合作賦能?，F(xiàn)階段，按此模式推進的環(huán)保領(lǐng)域投資項目就有14個。
近期，三峽集團入股北控水務(wù)等環(huán)保上市公司，引來社會廣泛關(guān)注。雷鳴山表示，現(xiàn)在是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“冬天”，很多優(yōu)秀企業(yè)由于業(yè)務(wù)鋪得太寬，加上資金面收緊，面臨一些困難。三峽集團參股這些企業(yè)，不謀求控股，只做第二大股東，“通過三峽集團真金白銀的注入，讓這些企業(yè)能夠度過最困難的時期，繼續(xù)發(fā)揮長江大保護生力軍作用，這樣很快就把社會力量整合起來了”。
政企合作期待共贏局面
得到各方認可以后，最為關(guān)鍵的是“三峽模式”能否持續(xù)為改善長江生態(tài)環(huán)境貢獻力量？這其中面臨兩大挑戰(zhàn)，一是政企合作的不確定性；二是三峽集團轉(zhuǎn)型為城市管家的不確定性。
三峽集團的加入，讓不少沿線城市看到了水污染治理的希望。目前，三峽集團參與這些項目均采用PPP模式，形成保本微利、可推廣復(fù)制的回報機制及成本控制模式，實現(xiàn)治理的可持續(xù)發(fā)展。三峽集團投入有資金回報要求，以5年期以上貸款基準(zhǔn)利率4.9%為基準(zhǔn)，而其他企業(yè)參與相關(guān)項目，其回報要求一般都在6-7%以上。
廖長生認為，真正要把岳陽水環(huán)境改善好，可能400億元都不夠，這是多年歷史欠賬形成的。在國家對地方隱性債務(wù)嚴格控制的情況下，三峽集團帶來了資金和技術(shù)力量，解決了岳陽水環(huán)境治理的當(dāng)務(wù)之急。
程文藝表示，岳陽市借助三峽集團的資金解決當(dāng)前的問題，三峽集團投入可以形成微利，逐漸培育出環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這些PPP項目，三峽要運營25年，“要保證資金回報，保證工程全生命周期監(jiān)管，對三峽集團來說是接受一次全新的挑戰(zhàn)。下一步，三峽集團要接手岳陽的城市管網(wǎng)運營，這等于是做城市的管家了?！?
以往這個行業(yè)多以建廠為主，社會資本方只愿意參與看得到回報的污水處理廠，而把最難的管網(wǎng)丟掉了，三峽集團更多側(cè)重在補足管網(wǎng)短板?！百嶅X的做，不賺錢的也要做，這就是央企和其他社會資本的區(qū)別?！绷伍L生說。
政企合作推動項目建設(shè)在岳陽、九江等試點城市高效推進。
在岳陽，市里組織成立了先行先試項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組與專項工作組，協(xié)助三峽集團共同推進項目落地，組織成立工程建設(shè)指揮部，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中土地征拆、渣場等事宜。
今年5月，指揮部和岳陽項目部開始合署辦公，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員也在一起辦公。程文藝的辦公地點直接從城建局搬到了項目部，廖長生每周也有幾天時間要駐點項目部。同在一起辦公，同在現(xiàn)場解決問題，上下聯(lián)動，有力推動了問題解決。
雷鳴山向記者坦言，以前治理長江水患，我們做到了，下一步要保持母親河的清潔美麗，這件事非常困難，目前只是萬里長征邁出了一小步，越干越發(fā)覺這件事對三峽集團是巨大的考驗?！伴L江大保護，不是一兩家企業(yè)能干好的，至少是長江流域地方政府、各類企業(yè)、廣大民眾共同的事。我們將像干三峽工程這一世紀(jì)偉業(yè)一樣干好長江大保護，不辜負總書記的信任和囑托，不辜負長江沿岸老百姓對美好環(huán)境的期盼?！保ā秶Y報告》記者 饒恒）
