——專(zhuān)訪國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局負(fù)責(zé)同志
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-10-12
7月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在京召開(kāi)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任郝鵬提出，要堅(jiān)持完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，堅(jiān)定不移搞好國(guó)有企業(yè)、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，持續(xù)夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
當(dāng)前，國(guó)資委再次強(qiáng)調(diào)“大格局”“一盤(pán)棋”的背景是什么？將如何推動(dòng)相關(guān)工作更好落地？《國(guó)資報(bào)告》為此獨(dú)家采訪了國(guó)資委政策法規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法規(guī)局）。
《國(guó)資報(bào)告》：國(guó)務(wù)院國(guó)資委既是中央企業(yè)的出資人，又是國(guó)務(wù)院專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。請(qǐng)問(wèn)這些年國(guó)資委在依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)方面做了哪些工作？
法規(guī)局：國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立以來(lái)，依法履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，2011年出臺(tái)《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（國(guó)資委令第25號(hào)）、《關(guān)于在國(guó)資委系統(tǒng)推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2011〕165號(hào)），建立完善工作機(jī)制，編制年度工作計(jì)劃、工作簡(jiǎn)報(bào)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、調(diào)研、開(kāi)展央地合作等方式加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)支持。
根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)資委“三定”規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督工作主要包括以下內(nèi)容：一是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。指導(dǎo)省、市（地）健全完善國(guó)資監(jiān)管組織體系，明確國(guó)資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有314個(gè)市（地）設(shè)置了獨(dú)立的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占比70%。二是國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。指導(dǎo)地方國(guó)資委依法規(guī)范履行出資人職責(zé)，建立健全規(guī)劃投資、財(cái)務(wù)監(jiān)管、企業(yè)改革、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、資本收益、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、責(zé)任追究等方面的制度。國(guó)資委成立以來(lái)，始終堅(jiān)持先立規(guī)矩后辦事，截至2019年7月，現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件217件，有效發(fā)揮制度的規(guī)范引領(lǐng)作用。三是國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。指導(dǎo)地方以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，健全完善權(quán)責(zé)清單，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和方式；加快公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的董事會(huì)；改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，開(kāi)展員工持股試點(diǎn)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，等等。近年來(lái)，通過(guò)制定有關(guān)國(guó)資國(guó)企改革文件，加大央地合作力度，實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，開(kāi)展“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”等，這方面取得了一定成效。四是國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。指導(dǎo)地方積極探索地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域和方式，推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)不同地區(qū)、不同層級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)按照市場(chǎng)化原則改革重組。近年來(lái)，中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)加大合作力度，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。比如招商局集團(tuán)與遼寧省政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，增資入股遼寧港口集團(tuán)；南方航空集團(tuán)層面引入廣東省、廣州市和深圳市國(guó)有資本，成為多元股東的央企集團(tuán)。五是國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第三十條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。國(guó)資委成立以來(lái)，先后出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等，突出強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)管理職責(zé)，確保上下一致。
總體上看，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得了一定進(jìn)展，但對(duì)照郝鵬同志關(guān)于“準(zhǔn)確把握工作定位，全面履行國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)”的要求，指導(dǎo)監(jiān)督工作仍存在一些不足。
一是加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)代表原則，主要聚焦于履行中央企業(yè)出資人職責(zé)，對(duì)地方國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重視不夠，系統(tǒng)意識(shí)、全局觀念需要進(jìn)一步強(qiáng)化。
二是面上共性問(wèn)題統(tǒng)籌研究不夠，沒(méi)有調(diào)動(dòng)各級(jí)國(guó)資委力量共同研究國(guó)資國(guó)企重大理論實(shí)踐問(wèn)題，部分地方國(guó)資監(jiān)管體制出現(xiàn)倒退、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管出現(xiàn)反復(fù)。
三是指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)履行不到位，與地方國(guó)資委聯(lián)系溝通不夠，工作機(jī)制不健全，工作方式有待進(jìn)一步完善，對(duì)地方國(guó)資委提供支撐保障少，工作效果不明顯。
《國(guó)資報(bào)告》：“大格局”、“一盤(pán)棋”的概念提出于幾年前。國(guó)資委現(xiàn)在重申這一說(shuō)法，有哪些用意？
法規(guī)局：我們體會(huì)，當(dāng)前重申國(guó)資監(jiān)管“大格局”、“一盤(pán)棋”的工作要求主要基于以下四方面工作考慮：
第一，“大格局”、“一盤(pán)棋”是貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求。黨中央始終高度重視國(guó)資國(guó)企改革工作。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在履行中央企業(yè)出資人職責(zé)的同時(shí)，對(duì)全國(guó)國(guó)資監(jiān)管工作也要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。貫徹落實(shí)中央部署，要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)職能和工作定位，全面履行監(jiān)管職責(zé)，突出做好專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，包括指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、負(fù)責(zé)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作、起草我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)草案、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作等。
第二，“大格局”、“一盤(pán)棋”是全面履行國(guó)資委法定職責(zé)的內(nèi)在需要。黨的十六屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的說(shuō)明》、國(guó)資委“三定”規(guī)定都明確，國(guó)資委承擔(dān)監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)、依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》第十二條第三款規(guī)定：“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?！狈ǘ氊?zé)必須為，這就要求國(guó)資委依法履職，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)監(jiān)督工作。
第三，“大格局”、“一盤(pán)棋”是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)分散監(jiān)管的情況仍然存在，有關(guān)部門(mén)仍在監(jiān)管著部分工商類(lèi)企業(yè)。對(duì)企業(yè)的多頭管理有所“回潮”，部分行使公共管理職能的部門(mén)增加了對(duì)中央企業(yè)直接管理的事項(xiàng)，影響了出資人職責(zé)的完整有效行使。這就需要國(guó)資委系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
第四，“大格局”、“一盤(pán)棋”是推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快國(guó)資國(guó)企改革，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，履行好出資人職責(zé)。”落實(shí)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求，需要我們切實(shí)調(diào)整監(jiān)管理念，更加注重國(guó)有資本的整體性和流動(dòng)性，以“大格局”、“一盤(pán)棋”的視野，將國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)作為一個(gè)整體，從宏觀層面上加強(qiáng)研究、規(guī)劃、運(yùn)作和調(diào)控。
《國(guó)資報(bào)告》：下一步的具體工作中，“大格局”、“一盤(pán)棋”工作將如何落地？
法規(guī)局：按照郝鵬同志要求，必須加大指導(dǎo)監(jiān)督工作力度，加快完善制度機(jī)制，下一步擬主要開(kāi)展以下六方面工作：
一是推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管組織體系。全面調(diào)查了解省、市、縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置情況；指導(dǎo)地方國(guó)資委健全組織機(jī)構(gòu)，把握職責(zé)定位，落實(shí)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。
二是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)。出臺(tái)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的專(zhuān)門(mén)文件；對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管規(guī)范性文件進(jìn)行備案管理。
三是統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。組織協(xié)調(diào)委內(nèi)廳局研究解決國(guó)資國(guó)企改革涉及的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)工作的專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)。
四是開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)地方貫徹實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、政策情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法提出糾正意見(jiàn)和建議。
五是優(yōu)化工作機(jī)制。繼續(xù)舉辦年度全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班；編制年度指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃；擴(kuò)大市、縣級(jí)國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系點(diǎn)的范圍。
六是組織做好溝通協(xié)調(diào)工作。通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)、調(diào)研交流、指導(dǎo)檢查、課題研究等方式密切溝通，建立聯(lián)系機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)信息化建設(shè)。
《國(guó)資報(bào)告》：推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，也是中央既定的改革方向。將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一交由國(guó)資委監(jiān)管的必要性何在？ 在實(shí)踐中，多個(gè)地方還將金融、文化等企業(yè)納入到國(guó)資委監(jiān)管范疇之中，但也有些地方出現(xiàn)了反復(fù)，國(guó)資委如何看待這些現(xiàn)象？
法規(guī)局：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管工商類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)總額占省級(jí)工商類(lèi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額比例為90.3%，其中23個(gè)地方監(jiān)管比例超過(guò)90%，較2012年底提高了20個(gè)百分點(diǎn)，成效顯著。但仍有部分地方存在不同程度分塊監(jiān)管現(xiàn)象；中央層面，除國(guó)資委對(duì)工商類(lèi)企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)外，金融、文化等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)仍由相關(guān)部門(mén)監(jiān)管。
推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管主要基于以下三方面考慮：
一是落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則。習(xí)近平總書(shū)記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，按照政企分開(kāi)、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)的原則，國(guó)資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門(mén)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提和基礎(chǔ)，也是我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容，必須堅(jiān)決落實(shí)好。
二是落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署。黨的十九屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，一類(lèi)事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，避免政出多門(mén)、責(zé)任不明；最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，將國(guó)資監(jiān)管這件事交由國(guó)資委一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌，有利于避免行政管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)資源的配置和干預(yù)，能夠更好發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。
三是有利于從整體上優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)和提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，能夠在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域優(yōu)化國(guó)有資本配置，引導(dǎo)國(guó)有資本在關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，有效落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。
黨的十八大以來(lái)，上海、深圳、天津、陜西、云南等23個(gè)地方按照中央關(guān)于完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，明確由省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)金融類(lèi)企業(yè)履行出資人職責(zé)。國(guó)資監(jiān)管工作運(yùn)行良好、履職順暢、實(shí)現(xiàn)了保值增值，較好推動(dòng)了地方國(guó)有金融企業(yè)改革發(fā)展。但也有一些地方國(guó)資委，在推進(jìn)金融、文化等企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管方面出現(xiàn)了一定的反復(fù)。
我們理解，對(duì)于國(guó)有企業(yè)出資形成的國(guó)有金融資本，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，以出資為前提履行出資人職責(zé)，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。同時(shí)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)代表原則，建議由地方人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確對(duì)地方國(guó)有金融資本履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
《國(guó)資報(bào)告》：“大格局”、“一盤(pán)棋”與集中統(tǒng)一監(jiān)管這兩項(xiàng)工作有怎樣的聯(lián)系？國(guó)資委將如何協(xié)調(diào)推進(jìn)？
法規(guī)局：郝鵬同志在地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人座談會(huì)上指出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是一個(gè)在不斷探索中前進(jìn)的過(guò)程，盡管取得了很大成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題需要解決，這也正是我們構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋需要重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)。
目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合財(cái)政部開(kāi)展中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)工作，將充分發(fā)揮中央企業(yè)，特別是21家國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，按照市場(chǎng)化原則，做好有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)接收整合工作。通過(guò)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系、統(tǒng)一資本運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資本的整體運(yùn)作，有力推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，進(jìn)一步筑牢中國(guó)特色社會(huì)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，努力取得各方面支持，更好發(fā)揮國(guó)資委專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。
