文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-04-03
以“大國(guó)資”理念引領(lǐng)國(guó)資監(jiān)管升級(jí)，是福建結(jié)合實(shí)際的一次自主探索。經(jīng)歷一年來(lái)的變革，福建省國(guó)資國(guó)企改革在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革、推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面，已初步呈現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代福建國(guó)資國(guó)企改革的主旋律和牽引力。如何進(jìn)一步將福建國(guó)資監(jiān)管升級(jí)中形成的制度優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)充分融入當(dāng)前改革全局？對(duì)此，福建省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任邵玉龍有著更多的思考和建議。
上下聯(lián)動(dòng) 縱向延伸
國(guó)資報(bào)告：回望2018年，福建“大國(guó)資”生態(tài)構(gòu)建取得了哪些階段性成果？
邵玉龍：2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下、福建實(shí)施趕超戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年。
這一年，福建國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作任務(wù)重、要求高、頭緒多，正處在涉深水灘，啃硬骨頭的關(guān)鍵時(shí)期，完成中央和省委部署的目標(biāo)任務(wù)絕非輕而易舉。福建省國(guó)資委積極貫徹落實(shí)省委省政府戰(zhàn)略部署，按照年初提出的“大國(guó)資”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化“大國(guó)資、一盤棋、一系統(tǒng)、一家人”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
一是集中展示“大國(guó)資”形象。首次牽頭組織17戶所出資企業(yè)參加第十六屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，牽頭17家所出資企業(yè)及設(shè)區(qū)市國(guó)資委一把手赴深圳華為，深入學(xué)習(xí)華為的優(yōu)秀企業(yè)文化和先進(jìn)管理理念、模式。組織省屬企業(yè)赴新疆昌吉開(kāi)展產(chǎn)業(yè)援疆工作，又組織部分省屬企業(yè)赴寧夏固原隆德縣和永寧縣閩寧鎮(zhèn)開(kāi)展東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研等。
二是統(tǒng)籌使用資金資源。福建省國(guó)資委牽頭設(shè)立200億元的國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，優(yōu)化國(guó)資預(yù)算支出方式，集中力量辦大事，持續(xù)增強(qiáng)省屬企業(yè)資本實(shí)力。
三是強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善財(cái)務(wù)異常情況管理分析，核定重要子企業(yè)名單。每月編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況，以及各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析。每季度召開(kāi)所出資企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，分析研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，交流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，部署階段工作任務(wù)。
四是服務(wù)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。著力助推上市培育，募集發(fā)展資金，對(duì)涉及企業(yè)的重大決策事項(xiàng)、政策措施開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)分析論證，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件，涉及金額5.4億元。多措并舉，協(xié)調(diào)多家省屬企業(yè)共同推進(jìn)船舶集團(tuán)戰(zhàn)略性重組福建船政，促進(jìn)去庫(kù)存、加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)推進(jìn)省石化集團(tuán)重組騰龍翔鷺項(xiàng)目事宜，協(xié)調(diào)各方股東理順云度新能源汽車項(xiàng)目股權(quán)問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家集成電路基金入股晉華公司事宜。
國(guó)資報(bào)告：您多次明確“大國(guó)資”是“一盤棋、一系統(tǒng)、一家人”，要同向發(fā)力。在上下級(jí)國(guó)資委之間，大國(guó)資是如何縱向延伸的？
邵玉龍：中央巡視對(duì)國(guó)資國(guó)企提出了四個(gè)意見(jiàn)，監(jiān)督缺位，風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，腐敗等問(wèn)題突出，這多因國(guó)資監(jiān)管體制未理順導(dǎo)致。
2017年以來(lái)，我先后帶隊(duì)到泉州、漳州等市縣進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)市縣一級(jí)國(guó)有企業(yè)停留在政企不分的階段，國(guó)資監(jiān)管體制未完全理順、監(jiān)管制度不完善、企業(yè)內(nèi)部管理不到位、黨建工作有待加強(qiáng)等問(wèn)題還非常突出，值得引起高度重視。
目前，福建九區(qū)加一平臺(tái)的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已超2萬(wàn)億元，比省屬國(guó)有企業(yè)的總量還要大。這些“冷資產(chǎn)”一定要按照企業(yè)化運(yùn)作，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資，監(jiān)管體系逐步完善。如果這個(gè)管理體制沒(méi)有理順，省屬企業(yè)再向下延伸就非常困難。
2018年，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，已經(jīng)下發(fā)至市一級(jí)，2019年將在更多縣市進(jìn)一步推動(dòng)。
國(guó)資報(bào)告：那么，福建市縣一級(jí)“大國(guó)資”監(jiān)管格局將如何推動(dòng)?
邵玉龍：為盡快推動(dòng)福建理順設(shè)區(qū)市一級(jí)國(guó)資監(jiān)管體制，構(gòu)建起“縱向+橫向”的大國(guó)資監(jiān)管格局，我們?cè)凇蛾P(guān)于加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了五點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的舉措和建議：
一是協(xié)調(diào)理順市、縣國(guó)資監(jiān)管體制。明確設(shè)區(qū)市國(guó)資委作為本級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，專司國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不行使社會(huì)公共管理職能。確定縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，指定由一個(gè)部門或者機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
二是完善國(guó)資監(jiān)管制度體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，倒查制度漏洞，盡快形成科學(xué)規(guī)范、上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時(shí)加大對(duì)企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開(kāi)展督促評(píng)價(jià)工作，確保制度落實(shí)到位。
三是推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)市屬企業(yè)和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)試點(diǎn)，建立管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高集團(tuán)管控和資源配置能力。特別關(guān)注地方融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，實(shí)行政府性項(xiàng)目與自營(yíng)性項(xiàng)目分類管理，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。
四是不斷加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。抓好黨組織治理主體地位和前置研究重大事項(xiàng)要求的持續(xù)落實(shí)，確保企業(yè)黨組織按期完成換屆工作。層層落實(shí)黨建責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”以及企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處侵害企業(yè)和職工群眾利益、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失的腐敗問(wèn)題。
五是構(gòu)建指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系機(jī)制。建議出臺(tái)加強(qiáng)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步理順對(duì)設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。探索創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作方式，堅(jiān)持綜合指導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，注重幫助設(shè)區(qū)市解決國(guó)資監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提升指導(dǎo)監(jiān)督效果。
找準(zhǔn)方向狠抓落實(shí)
國(guó)資報(bào)告：2018年10月9日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，首次提出“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國(guó)有企業(yè)改革的中心地位”，以“傷其十指不如斷其一指”的思路推進(jìn)改革。對(duì)照部署要求，福建省國(guó)資國(guó)企改革面臨哪些重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題？
邵玉龍：全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，劉鶴副總理關(guān)于“中心地位”的提法鮮明、力度很強(qiáng)，“傷其十指不如斷其一指”表明改革不可回避當(dāng)前的復(fù)雜性與艱巨性，咬緊牙關(guān)往前推進(jìn)，務(wù)求改革實(shí)質(zhì)性突破。會(huì)議還提出了六項(xiàng)要“突出抓好”的任務(wù)，又呼應(yīng)了目前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中的核心命題。
為深入落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)部署要求，研究推進(jìn)福建省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作，2018年11月12日全省國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)召開(kāi)。大會(huì)充分肯定成績(jī)的同時(shí)，指出當(dāng)前福建國(guó)企改革發(fā)展中除了存在全國(guó)國(guó)企改革座談會(huì)上講到的六個(gè)共性問(wèn)題之外，還存在一些較為突出的矛盾和問(wèn)題：
在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，主要是企業(yè)規(guī)模不大，主業(yè)不突出、行業(yè)的集中度不高，產(chǎn)業(yè)層次不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低；缺乏大項(xiàng)目好項(xiàng)目等。
在推進(jìn)改革方面，改革內(nèi)生動(dòng)力不足，政策落實(shí)不到位，地區(qū)之間、企業(yè)之間推進(jìn)改革不平衡，國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度不完善；一些企業(yè)對(duì)推進(jìn)混改積極性不高；有些改革試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢。
在解決歷史遺留問(wèn)題方面，主要是企業(yè)杠桿率比較高，目前留存的“僵尸企業(yè)”“殼公司”普遍存在債權(quán)債務(wù)、稅款負(fù)擔(dān)、訴訟案件、退休人員管理等問(wèn)題，責(zé)任單位不愿找麻煩，使得處置工作開(kāi)展困難。
在國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變方面，主要是各級(jí)國(guó)資委以“管資本”為主轉(zhuǎn)變職能行動(dòng)不夠快。監(jiān)管制度和能力薄弱導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失和違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
在干部隊(duì)伍建設(shè)方面，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，部分二級(jí)以下企業(yè)班子不健全；缺乏有效人才培養(yǎng)引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，管理和技能型人才隊(duì)伍普遍缺失。
在國(guó)企黨建方面，個(gè)別地方、一些企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任不夠落實(shí)，措施不夠有力，敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的制度體系和運(yùn)行落實(shí)機(jī)制還不夠健全，不夠有效。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，進(jìn)一步采取有效措施加以解決。
國(guó)資報(bào)告：立足實(shí)際，下一階段福建國(guó)資國(guó)企改革將如何推進(jìn)？
邵玉龍：改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。要求把更多精力聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)，找準(zhǔn)方向，抓住機(jī)遇，狠下功夫，全面推進(jìn)省國(guó)有企業(yè)改革。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，抓好項(xiàng)目帶動(dòng)，抓好人才支撐，抓好資金保障。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向深化國(guó)企改革，激發(fā)企業(yè)活力。加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，進(jìn)一步健全、完善企業(yè)黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)。深化各項(xiàng)改革試點(diǎn)。三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥解決國(guó)企債務(wù)率過(guò)高的問(wèn)題，加快解決歷史遺留問(wèn)題。四是建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)干部職工積極性。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。五是加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管能力。突出監(jiān)管重點(diǎn)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。六是全面加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)福建國(guó)企黨建工作新局面。堅(jiān)決用新思想鑄魂，不斷加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)，持續(xù)保持治懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，賦予國(guó)資國(guó)企改革新的責(zé)任新使命。我們要以此為契機(jī)，增強(qiáng)“將革命進(jìn)行到底”的韌勁，“宜將剩勇追窮寇”的斗志，下非常之力，抓緊抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)落地，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革不斷取得新成效。(國(guó)資報(bào)告記者 王倩倩)