文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-04-03
十九大以來，以高質量發(fā)展為目標導向的一系列經(jīng)濟政策、改革方針相繼落地。在福建國有經(jīng)濟轉型升級、結構優(yōu)化的關鍵時刻，國企改革任務異常艱巨。具體而言，福建國有資本必須依據(jù)自身在全省經(jīng)濟戰(zhàn)略層面的定位，做好“加減乘除”，做強傳統(tǒng)基礎性產業(yè)、做優(yōu)現(xiàn)代服務業(yè)、加快培育新興產業(yè)，進一步夯實產業(yè)發(fā)展的內生動力，推動區(qū)域產業(yè)邁向中高端產業(yè)鏈，進而形成產業(yè)的帶動力。鞏固、擴大成果，實現(xiàn)國有資本做強做優(yōu)做大。
站在新時代起點，福建副省長鄭新聰在2018年福建省國有資產監(jiān)督管理工作會議上強調，適應新時代發(fā)展的新要求，福建國有企業(yè)要重點把握和處理好“兩個轉變、三個有機結合”，即從管企業(yè)到管資本的轉變、從高速增長到高質量發(fā)展的轉變；將趕超發(fā)展和高質量發(fā)展有機結合、將加快職能轉變和增強企業(yè)活力有機結合、將加強黨的領導和完善法人治理有機結合。
在轉變中超越，在結合中新生。因高質量發(fā)展而誕生的福建“大國資”，其改革效果在實踐得以檢驗。
明確主輔業(yè)持續(xù)重組
主輔分離作為國有大中型企業(yè)改制的主要形式之一，其核心就是鼓勵有條件的國有大中型企業(yè)在進行結構調整、重組改制中把主業(yè)和輔業(yè)分開，并利用非主業(yè)和閑置資產，通過多種方式分流安置企業(yè)富余人員。相較于此前主輔分離更多為實現(xiàn)企業(yè)輕裝上陣，新時代下的福建實踐更加聚焦企業(yè)核心競爭實力。
近年來，福建國有企業(yè)規(guī)模雖不斷擴大，但權屬企業(yè)產業(yè)類似、功能雷同、市場重疊的矛盾并未根本解決。部分國有企業(yè)的核心競爭力并未隨規(guī)模、資產與效益同步提升。龍頭企業(yè)數(shù)量仍然較少，具有國際競爭力和話語權的企業(yè)更是寥寥無幾。
從“大國資，一盤棋”進行全局性統(tǒng)籌，福建國資委以“做強主業(yè)、做精輔業(yè)”為改革目標，福建對17戶出資企業(yè)重新確定主輔業(yè)，進一步規(guī)范所出資企業(yè)投資行為，合理安排國有資本布局，重點調整到電子信息、石化、機械三大主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和基礎設施產業(yè)，調整后每家企業(yè)不超過3個主業(yè)、2個輔業(yè)，對非主輔業(yè)資產進行整合重組。
2018年福建省屬企業(yè)營業(yè)收入和利潤的“雙豐收”，正是主輔業(yè)改革成效的有力注腳。
過去五年來，福建國有企業(yè)已完成6家企業(yè)重組，所出資企業(yè)數(shù)量由31家調整至17家。截至2018年底，福建已有廈門建發(fā)、廈門國貿、象嶼集團、能源集團、三鋼集團5家權屬企業(yè)入選中國企業(yè)500強，其中廈門建發(fā)、廈門國貿、象嶼集團入選世界企業(yè)500強。
放眼未來，福建促進國有資本布局優(yōu)化、結構調整，加快實現(xiàn)產業(yè)轉型升級目標的進一步明確：力爭到2020年，出資企業(yè)80%以上資產布局在三大主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端服務業(yè)、基礎設施等關鍵領域。福建權屬企業(yè)間兼并重組的步伐，不會止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福建國企在歷次改革中，留下了大量順周期資產，大部分國有資本仍然主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)領域，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)及高端服務業(yè)等領域的分布偏少，新經(jīng)濟的增長點仍然較為匱乏。
從實際出發(fā)，這就決定福建國企高質量發(fā)展不可避免地走上“存量變革”和“增量崛起”并舉之路。然而，變革和崛起的方向和路徑分別是什么？循著改革軌跡，答案隨之呈現(xiàn)。
以增量崛起為方向，近年來，福建沿著產業(yè)鏈高端投資布局了一批重大項目，不斷向信息技術、新能源、新材料等新產業(yè)，智能制造、網(wǎng)絡協(xié)同制造、云制造等新模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字營銷、智慧物流等新業(yè)態(tài)轉移。以福建石化集團為例，企業(yè)立足優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，構建“古雷一基地，江陰一園區(qū)”產業(yè)布局，打造“橫向一體化”光氣產業(yè)鏈和“縱向一體化”石化上下游產業(yè)鏈，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。
以存量變革為目標，福建推動處于傳統(tǒng)競爭性領域的存量國有資本，不斷向價值量高端邁步，如布局第三產業(yè)的物流業(yè)、投資集團的金融服務業(yè)、旅游集團的旅游服務、外貿集團的健康養(yǎng)老、招標集團的技術服務業(yè)等等。涉足上述領域的國有企業(yè)可以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐，通過產業(yè)鏈的拓展，不斷強化和提升特色和優(yōu)勢。
值得一提的是，針對福建國有經(jīng)濟結構調整中出現(xiàn)的“小馬拉大車”問題，2018年12月13日，由福建省國資委牽頭打造的200億元福建省國企結構調整基金正式注冊成立。福建省國企結構調整基金作為母基金，將按照市場化、專業(yè)化方式運作，發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算資金的引導放大效應，按照所出資企業(yè)趕超發(fā)展計劃和2020年總體發(fā)展目標，重點在戰(zhàn)略型投資領域、轉型升級和并購領域、資產經(jīng)營領域進行股權投資。通過優(yōu)化國資預算支出方式，集中力量辦大事，切實構筑起福建“大國資”生態(tài)的發(fā)展支柱。
激發(fā)活力創(chuàng)新驅動
2018年6月13日，習近平總書記在山東考察萬華煙臺工業(yè)園時指出，國企要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行。
以目標為導向補齊短板，其根本需要創(chuàng)新驅動作為支撐。2018年以來，福建省國資委持續(xù)落實《關于促進省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的實施意見》，鼓勵在多領域多層次建設一批具備先進水平的創(chuàng)新平臺省屬企業(yè)，加大產品自主研發(fā)投入和技術改造力度，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。截止2018年底，省屬企業(yè)共有重點實驗室、工程研究院、企業(yè)技術中心等國家級、省級創(chuàng)新平臺81個，院士工作站6個，共獲批國家專利6320項， 享受國務院、省政府特殊津貼人員46人，教授級高工158人、高工2650人，高級技師1317人。2018年有23個集體、81名個人獲國家級榮譽47個、省級榮譽57個。
福建冶金所屬廈門鎢業(yè)是福建國企自主創(chuàng)新的一張名片。在鎢系列產品市場占有率位居世界第一的基礎上，廈門鎢業(yè)看準新能源發(fā)展的前景，重點發(fā)展以鋰離子電池為主的能源新材料。目前，企業(yè)在鋰電正極材料方面，已擁有30多項發(fā)明專利，擁有12000噸的鋰電正極材料生產能力。越來越多的“福建創(chuàng)造”，在“福建制造、福建智造”中大顯身手。
改革力求解放生產力，發(fā)展生產力。為激活人才要素，福建國資委進一步出臺政策舉措健全完善高層次人才的引進、培養(yǎng)和使用機制，繼續(xù)做好國企類引進生的引進培養(yǎng)工作，不斷加強八支骨干人才隊伍建設力度，力爭2020年引進和培養(yǎng)的高層次人才數(shù)量比2015年翻一番。
未來，福建“大國資”以創(chuàng)新驅動為引領的軌跡仍將繼續(xù)凸顯。以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素為支撐，加快新舊動能轉換，福建國資國企改革正在書寫嶄新的時代篇章。
福建國企改革主輔業(yè)分離法則
為規(guī)范企業(yè)投資行為，增強企業(yè)核心競爭力，2017年福建省國資委下發(fā)通知要求各企業(yè)結合“十三五”發(fā)展規(guī)劃重新梳理主輔業(yè)。主輔業(yè)重新調整后，所出資企業(yè)產業(yè)調整至電子信息、石油化工、汽車制造、船舶修造、冶金工業(yè)、新能源、新材料等制造業(yè)；金融、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老等高端服務業(yè)；高速公路、鐵路、港口碼頭、水和燃氣的生產和供應等基礎設施產業(yè)。操作中采取以下法則：
1、突出轉型升級。增加了稀土新材料、生物與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興領域的產業(yè)。
2、突出產業(yè)關聯(lián)。每戶所出資企業(yè)主業(yè)均已調整至不超過3個，并增設不超過2個輔業(yè)，主業(yè)與輔業(yè)之間產業(yè)布局關聯(lián)度、依存度較強。
3、突出供給側結構性改革。退出產能過剩和處在產業(yè)鏈低端的產業(yè)，調減煤炭、化肥、水泥制品、紡織業(yè)、一般貿易等傳統(tǒng)產業(yè)。
4、突出化解同業(yè)競爭。立足企業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展，調整合并了港口碼頭、水務、醫(yī)藥制品等板塊。