文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-04-01
民生類國(guó)有企業(yè)大多處在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，圍繞消費(fèi)品生產(chǎn)、醫(yī)藥健康、住宅開發(fā)、公用事業(yè)等與大眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域提供產(chǎn)品和服務(wù)。他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富、為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收、為社會(huì)提供就業(yè)，取得的成就有目共睹。進(jìn)入新時(shí)代，民生類國(guó)有企業(yè)在改善民生、保障供給安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、參與全球競(jìng)爭(zhēng)等方面仍具有重要價(jià)值。
面向新時(shí)代，民生類國(guó)有企業(yè)要想更好發(fā)揮這些作用，應(yīng)該遵循合理布局、競(jìng)爭(zhēng)中性和有效監(jiān)管三大原則，并繼續(xù)深化改革，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、自主經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰，落實(shí)約束激勵(lì)機(jī)制，才能與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一道，攜手共創(chuàng)美好生活，邁向世界一流企業(yè)。
新時(shí)代民生類國(guó)有企業(yè)的歷史使命
民生類國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，與民生關(guān)系密切，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，引導(dǎo)非公所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生供給安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。在新時(shí)代，民生類國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展不僅可以更好地“促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”、“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，而且能夠充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是民生領(lǐng)域中的積極作用，為解決“新時(shí)代”下“不平衡不充分”的矛盾做出新的貢獻(xiàn)。
第一，民生類國(guó)有企業(yè)是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。習(xí)近平總書記多次指出，國(guó)有企業(yè)是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，在我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中起支柱作用，是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為了“不平衡、不充分”的矛盾，迫切需要各類企業(yè)為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的民生產(chǎn)品和服務(wù)。民生類的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)、平抑市場(chǎng)價(jià)格、豐富市場(chǎng)供給、確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、示范引領(lǐng)社會(huì)責(zé)任等方式，有利于確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，有利于充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于促進(jìn)全社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，有利于真正實(shí)現(xiàn)我們黨一直堅(jiān)持的發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的初心理念。
第二，民生類國(guó)有企業(yè)是解決時(shí)代矛盾的有力抓手。在新時(shí)代，民生類國(guó)有企業(yè)對(duì)于人民的物質(zhì)文化生活產(chǎn)品提供、安全、環(huán)境等方面的保障具有重大作用。“新時(shí)代”的民生類國(guó)有企業(yè)是解決“不平衡、不充分”的突擊隊(duì)，承擔(dān)著解決新時(shí)代主要矛盾的使命。
第三，民生類國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的主要途徑?，F(xiàn)階段，在民生類國(guó)有企業(yè)，對(duì)于提供國(guó)家資金積累、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面仍發(fā)揮著不可或缺的作用。與其他類型的國(guó)有企業(yè)不同，民生類國(guó)有企業(yè)往往處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以提高微觀效益為中心開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰檢驗(yàn)，真正從微觀效益的改善來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而微觀效益的改善，是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的源泉。
第四，民生類國(guó)有企業(yè)是融入全球經(jīng)濟(jì)的有效手段。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議，得到了越來(lái)越多的國(guó)家的響應(yīng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能和中國(guó)方案。但也必須看到，我國(guó)在融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，并非一帆風(fēng)順。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民生領(lǐng)域產(chǎn)品與民眾的日常生活息息相關(guān)，這類企業(yè)率先走出去，在當(dāng)?shù)刈枇π?，容易贏得消費(fèi)者口碑和信任，贏得市場(chǎng)后再考慮基建能源類企業(yè)跟進(jìn)，符合國(guó)際資本海外投資的規(guī)律，對(duì)于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、減少政治摩擦、獲得國(guó)際認(rèn)同等都具有重要意義。
新時(shí)代民生類國(guó)有企業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)原則
發(fā)揮好民生類國(guó)有企業(yè)在新時(shí)代中的價(jià)值，不是一味地強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入民生領(lǐng)域，而是應(yīng)該遵循“有所為、有所不為”的原則。政府對(duì)民生類國(guó)有企業(yè)應(yīng)本著對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)在該領(lǐng)域發(fā)展的國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管，使之符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國(guó)有企業(yè)保值增值要求。
第一，合理布局。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，數(shù)量太多，導(dǎo)致整體的活力不強(qiáng)、需要依賴財(cái)政補(bǔ)貼等問題。為此，九十年代國(guó)企改革采取了“抓大放小”和國(guó)有企業(yè)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域尤其是民生領(lǐng)域的做法，但不能將此簡(jiǎn)單地理解為國(guó)有企業(yè)必須“在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域全面退出”；也不能以防止國(guó)有資產(chǎn)流失之名而要求國(guó)企一律不退，容忍效率低下、長(zhǎng)期虧損的企業(yè)存在。國(guó)有資本民生領(lǐng)域布局應(yīng)本著國(guó)家有要求、市場(chǎng)有需要、自身有能力的原則有所為有所不為。凡符合中央提出的“五大發(fā)展理念”要求、有助于增加有效供給、滿足優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)需求、落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)在民生領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資就應(yīng)該積極布局。在這個(gè)過(guò)程中，還要與自身的能力水平相匹配，防止因能力不足導(dǎo)致的投資損失。
第二，競(jìng)爭(zhēng)中性。正確看待國(guó)有企業(yè)進(jìn)入和退出民生領(lǐng)域，還應(yīng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。改革開放以來(lái)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的爭(zhēng)議表面上來(lái)自于其效率高低，但根源于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性的要求，就是要在堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，完善對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體平等保護(hù)，既要防止對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行特別保護(hù)，也不能針對(duì)國(guó)企采取歧視性政策，確保各類主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。多年來(lái)圍繞國(guó)企改革、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)制定的一系列法律法規(guī)、政策文件，已基本解決了開展公平競(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)所需要的條件，例如政企分開、政資分開、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、信息公開披露、落實(shí)企業(yè)自主權(quán)、國(guó)企退出路徑、公共采購(gòu)中的招投標(biāo)等，下一步是將這些要求完善并有效落實(shí)，形成適用于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的、統(tǒng)一的中國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。只要在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中、在平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下，民生領(lǐng)域存在的國(guó)有企業(yè)如果發(fā)展得很好，這類企業(yè)就不應(yīng)該被強(qiáng)制要求退出，而是應(yīng)該按照市場(chǎng)化要求，進(jìn)退由企業(yè)自身的業(yè)績(jī)決定，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退、平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三，監(jiān)管有效。民生領(lǐng)域發(fā)展的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著改善民生、提供積累、創(chuàng)新發(fā)展、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的使命，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如果監(jiān)管無(wú)序、過(guò)嚴(yán)或過(guò)寬都容易束縛企業(yè)手腳，抑制企業(yè)活力。為此，要注意避免利用行政化手段直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則調(diào)整行業(yè)監(jiān)管、出資人監(jiān)管方式，使國(guó)企可以與民企外資在相同產(chǎn)業(yè)政策、法律框架下開展競(jìng)爭(zhēng)。行業(yè)監(jiān)管方面，政府行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)業(yè)政策要普遍適用于各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，使之遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和監(jiān)管要求，不能針對(duì)某類主體采取特別保護(hù)或?qū)ｉT限制，要努力維護(hù)自由開放的市場(chǎng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。出資人監(jiān)管方面，國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管的企業(yè)應(yīng)與《公司法》中的股東權(quán)責(zé)相匹配，避免一刀切、行政干預(yù)、越權(quán)管理。
民生類國(guó)有企業(yè)的改革方向
民生類國(guó)有企業(yè)的改革方向，是建立真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自立發(fā)展的市場(chǎng)主體，以資源配置的微觀效益接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的檢驗(yàn)。這一方向涉及國(guó)有企業(yè)功能定位、管理體制、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、激勵(lì)機(jī)制等一系列問題，需要從企業(yè)內(nèi)外全面布局。
第一，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)參與。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)中劃出民生類領(lǐng)域，能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用提供更為明確的空間。這個(gè)領(lǐng)域中應(yīng)該切實(shí)體現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，使各競(jìng)爭(zhēng)主體具有同樣的市場(chǎng)機(jī)會(huì)、資源渠道和政策條件，只能通過(guò)自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和創(chuàng)新發(fā)展能力提高資源配置效率、獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，接受優(yōu)勝劣汰檢驗(yàn)，排除其他任何利益獲取通道。目前對(duì)于國(guó)有企業(yè)的非議中，最有代表性的就是國(guó)有企業(yè)由于其特殊的政治地位，擁有經(jīng)濟(jì)上的特殊權(quán)利，在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資金來(lái)源、人員待遇上具有得天獨(dú)厚的條件。為此，在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，就應(yīng)該放下一切特殊性，擺脫非市場(chǎng)干預(yù)，真正以更好滿足市場(chǎng)需求為唯一的根本責(zé)任，與其他企業(yè)一樣接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，不僅進(jìn)得來(lái)，而且活下去；如果活不下去，還要能夠死得掉。與此相應(yīng)，也要擺脫來(lái)自非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他干預(yù)，包括社會(huì)責(zé)任的過(guò)度承擔(dān)，真正以更好滿足市場(chǎng)需求為唯一的根本責(zé)任。
第二，自主經(jīng)營(yíng)的法人地位。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以經(jīng)營(yíng)決策權(quán)為關(guān)鍵，必須解決所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系問題，建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)不管在決策內(nèi)容還是決策體制上，受到政府部門的嚴(yán)重制約，缺乏自主權(quán)。國(guó)資委的建立，一個(gè)重要目的是以所有者身份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，代替政府對(duì)于企業(yè)的直接干預(yù)，在國(guó)家層面構(gòu)建所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。這一重大改革取得了顯著成績(jī)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是如何處理國(guó)資委與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，面臨很多復(fù)雜的問題，例如國(guó)有企業(yè)保值增值的方式、經(jīng)營(yíng)決策的責(zé)權(quán)、績(jī)效考核的內(nèi)容、人員激勵(lì)的辦法等。國(guó)有企業(yè)在民生類領(lǐng)域生存發(fā)展，必須解決經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)問題。為此需要參照一般企業(yè)的權(quán)力配置模式，通過(guò)公司制改革建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正落實(shí)到面向市場(chǎng)的企業(yè)家手中。由于國(guó)有企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的復(fù)雜性，這一任務(wù)的難度很大，必須在經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上處理好資本監(jiān)管、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)業(yè)開發(fā)之間的關(guān)系，在管理路徑上處理好國(guó)資委、集團(tuán)公司、基層企業(yè)之間的關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)體制上處理好黨委、政府、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)解決決策權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)、發(fā)展權(quán)等一系列問題。
第三，優(yōu)勝劣汰的責(zé)任承擔(dān)。賦予國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任是一件事的兩個(gè)方面。如果沒有明確的責(zé)任追究機(jī)制，不僅難以保證經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的有效使用，還可能滋長(zhǎng)機(jī)會(huì)主義和腐敗行為。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的責(zé)任追究辦法，要在充分利用市場(chǎng)篩選機(jī)制的基礎(chǔ)上，從法人組織責(zé)任與具體行為人責(zé)任兩個(gè)角度入手，采取有針對(duì)性的措施。就法人責(zé)任而言，最重要的就是從財(cái)政、稅收、銀行等各個(gè)方面明確，以盈利為目標(biāo)的民生類國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)一樣，沒有減免稅和貸款還債的特權(quán)，更沒有虧損時(shí)得到補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)，接受硬預(yù)算約束；如果經(jīng)營(yíng)不善、無(wú)法生存，就破產(chǎn)倒閉承擔(dān)相應(yīng)后果,包括領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)決策失誤的直接責(zé)任，一般員工承擔(dān)失業(yè)轉(zhuǎn)崗的客觀后果。
第四，約束激勵(lì)的匹配機(jī)制。責(zé)任與權(quán)利的落實(shí)，最終要靠約束激勵(lì)的匹配，其中激勵(lì)機(jī)制具有更為根本的地位。在充滿風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只有既有能力又有動(dòng)力的企業(yè)家，才能帶領(lǐng)員工把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理好。企業(yè)家的激勵(lì)來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，即通過(guò)識(shí)別和利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)獲得的收益?！罢蟛环帧钡那闆r使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者既無(wú)法發(fā)揮企業(yè)家才能，也無(wú)法獲得企業(yè)家回報(bào)。與此相應(yīng)，國(guó)有企業(yè)一般員工的待遇也難以與企業(yè)效益掛鉤。民生領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)必須解決這一問題，使企業(yè)效益、員工貢獻(xiàn)、工作報(bào)酬結(jié)合起來(lái)，通過(guò)勞動(dòng)、人事、工資制度改革的深化，建立約束激勵(lì)真正匹配的機(jī)制，完善容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打拼的民生類國(guó)有企業(yè)干部職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)企業(yè)活力。在此過(guò)程中，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者年薪制，推進(jìn)員工持股試點(diǎn)，深化干部人事考核任免制度的改革，具有關(guān)鍵意義。
民生類國(guó)有企業(yè)發(fā)揮價(jià)值的必要條件
民生類國(guó)有企業(yè)的這些價(jià)值，并不是自動(dòng)發(fā)揮的，在“新時(shí)代”下，如果要充分發(fā)揮民生類國(guó)有企業(yè)的價(jià)值，還需要廣大社會(huì)為其創(chuàng)造發(fā)揮價(jià)值的必要條件。
第一，理念條件：不以企業(yè)身份劃線，注重企業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)是否退出民生領(lǐng)域這一關(guān)鍵命題，應(yīng)該放置到民生類國(guó)有企業(yè)是否有利于解決“不平衡、不充分”的時(shí)代矛盾這一背景之下進(jìn)行理解。只要國(guó)有企業(yè)在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中、在平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之下，在民生領(lǐng)域能夠做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，就不應(yīng)該強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)退出。而是應(yīng)該按照市場(chǎng)化要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。甚至在某些條件下和某些領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入。如在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些支柱產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入和投資，能夠更好地吸引民營(yíng)和外資企業(yè)的跟進(jìn)，有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。由國(guó)有企業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于避免市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。在一些建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)較低的行業(yè)，難以吸引民營(yíng)資本和外資投入，民生類國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入可以更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效滿足和改善民生。
第二，身份條件：真正確立民生類國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。民生類國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，首要任務(wù)是對(duì)企業(yè)主體簡(jiǎn)政放權(quán)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)運(yùn)行和管理。目前國(guó)有企業(yè)管理方式的路徑依賴效應(yīng)仍較為嚴(yán)重，即在某些方面延續(xù)著行政化的管治模式，表現(xiàn)為存在多頭管理、職責(zé)不清的問題。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管的過(guò)多過(guò)細(xì)、審批事項(xiàng)和程序繁雜等問題，加重了企業(yè)的制度交易成本。對(duì)此，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要從管企業(yè)加快向管資本轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界，分別建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。相關(guān)部門要進(jìn)一步減少行政審批，切實(shí)改變管事多、辦事難的狀況，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好的制度保障。讓國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
第三，環(huán)境條件：構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。任何企業(yè)主體都“嵌入”于特定的結(jié)構(gòu)環(huán)境之中，民生類國(guó)有企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)自然也脫離不了現(xiàn)實(shí)的制度條件和市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)有企業(yè)改革，不僅在于效率的提升和自身做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建是包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)所有企業(yè)發(fā)展必不可少的外部條件。只有立足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能真正具有活力。也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革必須建基于構(gòu)建并維護(hù)自由開放的市場(chǎng)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法制環(huán)境。(華潤(rùn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 傅育寧)