經(jīng)濟參考報：濟南國企改革三年行動高質(zhì)量收官
文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2022-11-11
濟南二機床集團安裝在法國PSA索肖工廠的大型高速沖壓生產(chǎn)線。 （濟南市國資委供圖）
自2020年國企改革三年行動實施以來，濟南市針對市屬國有企業(yè)資本布局不優(yōu)、市場活力不足、激勵手段缺失、干部管理僵化等問題，猛藥去疴、自我革命，在改革創(chuàng)新的力度和深度上下功夫，以把國有企業(yè)真正打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體為目標，激發(fā)企業(yè)深層次活力動力，國資國企高質(zhì)量發(fā)展取得明顯效果。
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 深化改革重組
自2020年國企改革三年行動啟動以來，濟南市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，推動國有資本向民生領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)、重要企業(yè)集中，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，調(diào)活資本。此前，濟南市共有市屬一級企業(yè)43戶，二級企業(yè)277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬人。2021年10月，濟南市國資委針對企業(yè)散、弱、小，抗風險能力和融資能力弱的問題，提出“大手術(shù)、大整合、大改革”的改革思路，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，將43戶企業(yè)重組整合。加上省里劃轉(zhuǎn)濟南市的濟鋼集團，目前共有市屬一級國有企業(yè)19戶，每家企業(yè)聚焦2至3個主業(yè)，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。
其中，濟南能源集團是一家以服務民生為主業(yè)、注冊資本超過100億元的市屬一級企業(yè)。它整合了濟南熱力集團有限公司、濟南熱電有限公司、山東濟華燃氣有限公司、濟南港華燃氣有限公司四家供熱燃氣企業(yè)，實現(xiàn)了全市供熱供氣“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一服務標準，提升了市民滿意度。濟南融資擔保集團是一家致力于為廣大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體和科技型企業(yè)提供政府性融資擔保的市屬一級企業(yè)。它的組建成功，為促進民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展提供了強大助力。
目前，濟南市國資系統(tǒng)資產(chǎn)過千億元企業(yè)有5家、過百億元有14家，初步形成了6家具有較強支撐作用的城市開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資集團，3家具有較強保障能力的城市運營服務集團，5家具有較強競爭優(yōu)勢、高度市場化的產(chǎn)業(yè)集團，6家具有一定競爭優(yōu)勢的金融企業(yè)和1家專業(yè)化服務平臺。在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)，國有資本比例更是高達80%。
科技賦能 提升發(fā)展質(zhì)量
濟南市牢固樹立新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。截至目前，濟南市國資系統(tǒng)共有2家國家級企業(yè)技術(shù)中心、9家省級企業(yè)技術(shù)中心、3家科改示范企業(yè)、1家國家級“專精特新”小巨人企業(yè)、1家國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、21家省級“專精特新”中小企業(yè)、1家省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、4家山東省“瞪羚企業(yè)”。2021年引進中國工程院院士1人，入選“泉城學者”1人，濟南市專業(yè)技術(shù)拔尖人才6人，設(shè)立省、市級院士工作站2個，為市屬企業(yè)攻克關(guān)鍵技術(shù)、形成科技成果提供了強有力的平臺支撐。
近年來，一批濟南市屬國企結(jié)合自身實際在科技成果轉(zhuǎn)化方面進行了大膽探索，取得了良好效果。如，濟南二機床集團數(shù)控機床市場獲得知名企業(yè)批量訂單，新能源龍頭企業(yè)連續(xù)訂貨，榮獲比亞迪新能源汽車“最佳合作伙伴”、小鵬汽車“優(yōu)秀合作伙伴”；濟南軌道交通集團穩(wěn)步推進智慧城軌研究和建設(shè)，申報省級科研課題2項，完善了安全管控平臺功能，推進安全管控平臺在集團在建工程的全覆蓋應用。
強化激勵 激發(fā)內(nèi)生活力
改革進入深水區(qū)，要讓國有企業(yè)真正走向市場化，必須具備“壯士斷腕”的勇氣和“放手一搏”的狠勁。
濟南市國資委針對以往部分企業(yè)過于依賴土地和財政的問題，果斷拔掉“輸血管”，斬斷企業(yè)與政府之間的依賴關(guān)系，推動企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)績考核、薪酬核算等方面全面市場化，逼企業(yè)“闖一闖、向前沖”，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調(diào)整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存、謀發(fā)展。
“多勞多得、少勞少得”，這是市場化規(guī)律之一。秉持這一規(guī)律，濟南市國資委研究出臺《濟南市市屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理辦法（2022版）》（以下簡稱《辦法》），其主要方式就是“獎優(yōu)罰劣”，即給優(yōu)者加分，給劣者減分，給最優(yōu)者以高薪重獎?！掇k法》采取“一企一策”“一企多策”的考核方式，引導市屬國有企業(yè)在改革發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、風險管控、社會貢獻等方面取得突出化的成效，建立了與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和激勵約束體系。
高層次人才是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。為此，濟南市國資委參考借鑒國內(nèi)外先進做法，研究出臺了市屬國企實施中長期激勵的相關(guān)文件，率先推行超額利潤提成、項目跟投、虛擬股權(quán)、分紅激勵等方式，明確了對企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理骨干可以實施股權(quán)、分紅等靈活的激勵手段。截至今年5月，濟南市國資委已指導4戶權(quán)屬企業(yè)實施中長期激勵機制，實現(xiàn)了公司與員工的投資收益共享、投資風險共擔，有效激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造力，起到了“拴心留人”的效果。
以混促改 壯大國資規(guī)模
濟南市大力推進“雙向”混改，既引進戰(zhàn)投推進混改，又主動參與民營混改，充分發(fā)揮“國有企業(yè)優(yōu)勢+民營企業(yè)機制”，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，有效激發(fā)國有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動力。
濟南軌道交通集團子公司舜達設(shè)計院與央企中鐵第四勘察設(shè)計院、本地民企同圓設(shè)計集團進行混改，合資成立山東軌道交通勘察設(shè)計院，形成獨具特色的“市屬國企+央屬國企+民營企業(yè)”的混改模式?；旄暮螅O(shè)計院獲得工程設(shè)計市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級等十余項資質(zhì)，走上了一條“陽光發(fā)展之路”。
針對全市國有企業(yè)上市公司數(shù)量少、資本證券化率低這一短板，濟南市國資委按照“儲備一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的梯次培育和推進機制，建立了45戶上市資源儲備庫，“一企一策”制定上市方案。
2020年以來，市屬國企上市工作取得重大突破。齊魯銀行首發(fā)申請獲證監(jiān)會批準，成為首家由新三板轉(zhuǎn)A股成功的上市銀行；齊魯財金集團并購江蘇上市公司常鋁股份，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的同時，總資產(chǎn)超過300億元；濟南能源集團旗下公司通過“股份轉(zhuǎn)讓+表決權(quán)委托”方式，成為神思電子控股股東；濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團跨省并購上市公司茂碩電源，此外還有7家投資企業(yè)先后成功上市，包括力諾特玻、漢鑫科技和歐瑪軟件等。
優(yōu)化監(jiān)管 重構(gòu)國資格局
近年來，濟南市國資委探索構(gòu)建精準對接服務央企新模式。通過主動走訪駐濟央企，了解央企發(fā)展及投資合作意向、有關(guān)訴求、政策建議等情況，積極協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；組織駐濟省屬國有企業(yè)座談會，建立問題臺賬，明確責任單位，定期調(diào)度對接服務情況及問題解決進展，為省屬企業(yè)在濟南投資興業(yè)提供舒心環(huán)境。
“省市一體 企業(yè)先行”省屬企業(yè)泉城行系列活動是濟南市國資委創(chuàng)新打造的招商引資國資新品牌，該活動分批次、分領(lǐng)域邀請駐濟省企走進濟南市各區(qū)縣（功能區(qū)）溝通洽談，搭建起省屬企業(yè)與濟南市各區(qū)縣（功能區(qū)）共謀發(fā)展的交流平臺，是省、市國資委踐行省市一體化戰(zhàn)略、推動省屬企業(yè)與濟南發(fā)展互促共贏的實踐探索。
近年來，濟南市國資委高質(zhì)量承辦了第三屆、第四屆、第五屆中國企業(yè)論壇，邀請中央企業(yè)、國內(nèi)知名民營企業(yè)負責人及部分跨國公司和國際機構(gòu)代表參會。通過舉辦論壇，積極推介濟南良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的投資環(huán)境，得到與會嘉賓的廣泛認可。會議期間，與參會央企、民企簽約項目104個，合同金額3434.86億元，有力推動了區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
隨著國企改革一系列舉措的落實落地，濟南市屬國企發(fā)展活力持續(xù)提升，勢頭迅猛。截至9月末，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額1.68萬億元，累計實現(xiàn)營業(yè)收入1255.83億元，已交利稅總額79.49億元。目前，國資國企發(fā)展勢頭良好，企業(yè)干部干事有激情、創(chuàng)業(yè)有活力，市屬企業(yè)對于優(yōu)秀人才的吸引力越來越強，國資國企高質(zhì)量發(fā)展逐步進入快車道，為濟南市強省會戰(zhàn)略注入了強勁動力。
【責任編輯：俞昭君】
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