國資報告：新起點上開新局 國企改革三年行動跑出加速度
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-02-22
2020年，國企改革三年行動正式啟動實施。開局之年看進展，國資央企在疫情防控和生產經營的繁重壓力下，跑出了改革“加速度”：各中央企業2020年底前完成的改革舉措總計2700余項，不少企業已提前完成全部2020年改革任務；上海、安徽、江西、重慶、甘肅等省市相繼發布改革“路線圖”，國有企業發展質量和效率明顯提升。
開局即決戰，起步即沖刺。面對國企改革三年行動明確的任務書、時間表、路線圖，國資央企攻堅克難真抓實干，堅定決心將改革進行到底。
個性化定制改革“施工圖”
國企改革三年行動是在“1+N”政策體系下，改革在重要領域和關鍵環節實現一系列重大進展基礎上，圍繞深化改革、綜合改革和系統改革總目標發起的一次總攻。
改革再升級，需要國資央企以更細的方案、更實的舉措，更強的力度破解難題和矛盾。
分層分類深化混合所有制改革，對具備條件的所出資企業混合所有制改革進行研究評估，成熟一個推進一個；
全面推進用工市場化，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策；
靈活開展多種方式的中長期激勵，將業績考核和激勵水平“雙對標”；
強化科技創新激勵，推動研究院所薪酬制度改革，進一步激發科研人員創新創效活力……
抓重點、補短板、強弱項，中國石化按照國企改革三年行動要求，結合關于深化石油天然氣體制改革的若干意見，系統研究企業深化改革的總體思路、目標要求和重點任務，制定了集團公司深化改革三年行動實施方案和工作臺賬，分解細化出80條具體改革任務。
此外，國家能源集團，圍繞戰略性重組、創建世界一流示范企業等核心任務，共制定70項改革措施；三峽集團對照相關要求逐項分解，細化分解為128條具體舉措，明確了改革的時間表、路線圖，制定了工作任務臺賬，將任務落實到部門，具有明確時間節點標志性改革成果超過90項。
自國企改革三年行動實施以來，各中央企業實施方案和工作臺賬中涉及的改革任務共計4329項、改革舉措10729項。還有不少中央企業結合行業和企業特點，在實施方案中體現了共性和個性相結合的特點。比如，國投、中國化學工程將相對控股混合所有制企業差異化管控單獨作為一項重要改革任務，思路清晰、重點明確、舉措務實具體，國投近期已先后出臺了信息披露、監督管理和黨建三項差異化管控制度。
不同區域國企資源稟賦各有差異，改革進程各有不同。為此，各地方國資委也根據當地實際情況，有針對性地制定了三年行動實施方案。
如江西省針對本省國有經濟規?？偭科 ⒉季纸Y構不優、創新能力不足、引領帶動作用不強等問題，強化了關鍵領域改革舉措，包括加大市場化戰略重組和并購力度，加強國有資產資源盤活和提高集中度，加快推動企業改制上市步伐，積極運用市場化差異化薪酬和激勵手段鼓勵企業創新創業等。
安徽省則提出大力推動國有企業戰略性重組和專業化整合、大力推動國有企業改制上市、引導國有企業積極投身長三角一體化發展、開展省屬企業三項制度改革專項行動等特色做法，努力形成8個部分41條改革舉措的國企改革三年行動“安徽版”。
上海是國資國企改革重鎮，集中了一批高精尖的地方國有企業。以提升科技創新力為方向，上海提出到2022年，國資系統將新增10家左右企業在科創板上市，還將重點聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能、數字城市等十大創新型領域，開展創新綜合改革試點，構建有利于創新發展的十大機制。
發展出題目，改革做文章?？梢钥闯?，在新一輪深化國企改革的熱潮中，國資央企聚焦新情況新問題，細化實施路徑，為改革落實落地打下扎實基礎。
改革動真碰硬率先破題
與以往改革目標設定偏定性不同，國企改革三年行動改革是“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”。以量化考核的形式衡量改革成效，促使改革必須精準聚焦，狠抓改革實效。
瞄準重點改革問題動真碰硬，不少改革舉措已經率先破題。
國有企業“機關化”阻礙企業釋放活力。針對這一問題，三峽集團通過修訂完善“三重一大”決策制度和各治理主體議事規則，優化調整部門設置，轉變工作作風，推行首問負責制、一次告知制、責任追究制，深入開展子企業授權放權激發企業活力等舉措，已累計完成17家子企業特別授權放權，授權放權占比超過32%，并建立動態評估調整機制，確保授權放權“授得下、接得住、行得穩”。
國企改革重在激發釋放企業活力。健全市場化經營機制，補齊職業經理人制度不完善和正向激勵不足等短板，成為國企改革三年行動的重點。
在前期試點基礎上，2020年國投集團在所屬企業國投高新、國投電子工程院、國投聚力、國投羅鉀、中投保等更大范圍內推行職業經理人改革，全年市場化選聘職業經理人20多名。
“原來的經營班子‘全體起立’，從700多名應聘者中選出5位職業經理人，全部是新人，這在國投二級子公司經營班子調整中還是頭一遭，是動真格了！”國投高新的一位員工感慨地說。
以“混”促“改”全面深化國企改革，有利于企業真正形成富有活力的市場化經營機制。
南航物流引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。圖為南航“客改貨”航班。
為此，南航通航、南航物流分別引入多家投資主體，并實施員工持股，南航股份保持控股地位，注冊資本大幅提升。募集資金分別主要用于推動海油運輸、公務飛行等業務的發展和增加航空貨運運力、建設地面物流基礎設施、投建“天地合一”航空物流產業體系，除了為后續發展提供了有力資金保障，也具備了企業轉型升級的充足動力潛能。
目前，混合所有制改革正在繼續積極有序的深化中，中央企業實施混改超過900余項，引入社會資本超過2000億元。
以管資本為主加快形成國資監管體制，是國企改革三年行動的目標和方向。以問題為導向，各級國資委圍繞“放活”與“管好”相統一做文章，加大了自我革命與授權放權力度，使得政府與市場、監管與企業的邊界更加清晰。
為此，重慶著力實施一批深化管資本為主的國資監管體制改革，構建國資監管新體系。堅持授權與監管相結合，放活與管好相統一，推進國資監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等多方位轉變，切實提高監管系統性、針對性、有效性。加快國資監管大數據平臺建設，推進經營性國有資產集中統一監管，突出抓好市和區縣兩級制度、機制、規劃、業務、改革、項目“六個對接”，推動全市國資監管上下貫通、全面覆蓋。
乘勢而上推動改革縱深挺進
自國企改革三年行動啟動以來，國資央企一手抓實施方案制訂，一手抓當年重點改革任務推進，多個領域已取得初步成效，為今后兩年深化改革奠定了堅實基礎。
2021年，國企改革三年行動進入攻堅之年、關鍵之年。主要任務能否落地、是否見效，直接決定2022年能否全面實現預期目標。攻城拔寨將改革推向縱深，更加要求國資央企高效協同、系統發力。
國務院國有企業改革領導小組辦公室表示，下一步將完成對中央企業實施方案的備案工作，重點抓好改革的落實落地：通過在線督辦系統，探索以月例會等方式跟蹤了解、提醒督辦中央企業改革進展，注重排查重點難點問題，深入挖掘典型經驗；加強分類指導，研究解決中央企業改革中遇到的共性、政策性難題，繼續研究出臺“小切口、接地氣”的多層次政策；持續加大改革經驗宣傳復制推廣力度，營造典型引路、比學趕超的良好氛圍。
在地方國企層面，江西省等地提出對改革推進慢、階段性任務沒完成的單位進行通報督促，對改革任務重、問題多的單位開展重點調研，加強協調推進。
改革行至中游，韌勁更顯可貴。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，下一步要更加聚焦重點任務，更加注重激發活力，更加突出基層創意，并將三年行動的落實情況納入業績考核，確保改革在重要領域、關鍵環節取得實質性突破與進展。（《國資報告》記者 王倩倩 吳笑妍）
【責任編輯：趙藝涵】
掃一掃在手機打開當前頁
