文章來源：人民日報 發布時間：2021-02-03
國有企業、外資企業、私營企業等多種所有制工業企業效益全面提升，2020年日均新增市場主體2.2萬戶，2020年貨物進出口總額同比增1.9%，創歷史新高……2020年，改革開放為經濟的持續恢復、穩定運行不斷注入強大動力。
進入新發展階段，改革開放到了新的歷史關頭。中央經濟工作會議指出，全面推進改革開放。要更加注重以深化改革開放增強發展內生動力，在一些關鍵點上發力見效。如何在更高起點上推進改革開放，加快構建新發展格局？
以經濟體制改革為重點推進全面深化改革
自2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》通過，7年多來，2485個改革方案實施，黨的十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成。隨著我國邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，未來要如何深化推進？
全面深化改革，要更加注重系統集成、協同高效。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，從外部看，我們會面臨更多復雜環境，從內部看，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，必須以深化改革激發新發展活力?！吧罨母?，要從全局高度思考和謀劃，加強改革舉措的系統集成、協同高效，激發整體效應，提高改革綜合效能?！边t福林說，比如就業、產業、投資、消費、環保等改革政策要緊密配合，形成目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。
全面深化改革，要牽住經濟體制改革的“牛鼻子”。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，要處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體的活力。目前，我國市場體系還不夠健全，仍存在要素流動不暢、資源配置效率不高等問題。要加快國企改革，在鐵路、電信、能源等行業進一步放開競爭性業務的同時，通過混改等方式，擴大民營企業市場準入，提升國企經營效率，激發民企活力。
深化經濟體制改革，完善產權制度和要素市場化配置，專家認為，還有不少硬骨頭要啃：土地要素市場化配置方面，要加快建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，完善土地管理體制；資本要素市場化配置方面，要加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制，完善強制退市和主動退市制度……
全面深化改革，還要調動各方參與的積極性。2020年，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等文件印發。遲福林表示，改革制度框架不斷完善健全，但調研中發現，一些地方在落實中，一般性的改進多、創新性的突破少，今后要更加注重處理好頂層設計與基層創新的關系，著力提升地方改革創新的主動性、積極性?！耙愿母锛顧C制為主，以糾錯機制為輔，調動各方參與改革的積極性?！?/p>
實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放
2020年11月，第三屆中國國際進口博覽會如期舉行，成交額726.2億美元，比上屆增長2.1%；2020年11月15日，東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定，世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式啟航……中國擴大開放的腳步不停，不僅對世界敞開懷抱共享市場，而且主動推進多邊自由貿易進程，促進全球經濟復蘇。
“進入新發展階段，實行高水平對外開放，意味著范圍更大、領域更寬、層次更深?！边t福林表示。
實施更大范圍開放，要加快推動自由貿易進程。中央經濟工作會議指出，要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。遲福林認為，未來幾年，要以此為契機，加快推進各行業規制、管理、標準等更大程度與國際接軌，不斷提升貿易競爭力?！氨热缭卺t療健康等社會需求強烈的服務業領域引入國際先進管理標準，加快完善準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面取消外資準入負面清單之外的限制等?！?/p>
實施更寬領域開放，要有序擴大服務業對外開放。世貿組織數據顯示，2010年至2019年，全球服務貿易額年均名義增長4.8%，是貨物貿易增速的兩倍。遲福林表示，要加快補齊服務貿易短板，“在保持制造服務、建筑服務、計算機與信息等貿易優勢的基礎上，進一步推進我國知識產權、金融等生產性服務貿易以及旅游等生活性服務貿易的開放進程?！?/p>
實施更深層次開放，要著重打造對外開放新高地。中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所研究員楊長湧認為，完善自由貿易試驗區布局、穩步推進海南自由貿易港建設，打造對外開放新高地的目標任務和政策舉措十分明確，但一些措施還需進一步細化。比如賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，邊界和路徑如何確定；促進“一帶一路”沿線國家和地區貿易暢通，貿易規則標準的聯通如何細化，等等。
同時，要統籌發展和安全。劉向東認為，要以2020年底發布的《外商投資安全審查辦法》為依據，堅持開放和安全并重，在積極促進和保護外商投資的同時，著力提高開放監管和風險防控能力，為更高水平對外開放保駕護航。
推動改革和開放相互促進、相得益彰
1月20日，一架來自柬埔寨瀾湄航空的空客A320飛機在?？诿捞m機場海航基地完成了高級別定檢維修，這是海南自貿港首單境外飛機進境保稅維修業務。根據《海南自由貿易港建設總體方案》，本次飛機定檢服務用的航材、進口的機身改裝器材包、發動機油濾等都享受原輔料“零關稅”政策。更多改革措施的落地正打開更大的開放空間。
專家認為，構建新發展格局，需要更進一步發揮改革和開放的相互促進作用。
以改革促開放，構建高水平社會主義市場經濟體制，為更高水平開放提供制度保障。楊長湧認為，一方面通過改革進一步擴大市場準入，全面落實準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，穩妥有序推進資本項目開放；另一方面，通過深化收入分配改革等措施，增強居民消費潛力，進一步激發內需活力，培育強大的國內市場，為世界各國提供發展機遇。
以開放促改革，要以制度型開放倒逼高標準市場體系建設。遲福林認為，我國當前已從商品和要素開放，向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。制度型開放有利于倒逼深層次市場化改革，在積極加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定、建設自貿試驗區的過程中要更加注重對標國際規則，積極主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調。
“讓改革和開放相互促進、相得益彰，才能更好利用兩個市場、兩種資源，進一步加深中國與全球經濟的深度融合?！睏铋L湧說。
【責任編輯：趙藝涵】