文章來源：經濟參考報 發布時間：2019-12-16
第十九屆中國國有經濟發展論壇“國有經濟70年與國有企業改革新階段”學術研討會近日在北京召開。會議由吉林大學中國國有經濟研究中心、中國企業改革與發展研究會等聯合主辦。會議以黨的十九屆四中全會和國務院國有企業改革領導小組第三次會議精神為指導，圍繞國有經濟布局優化和結構調整、國有企業創新與高質量發展、國有企業混合所有制改革等熱點進行了深入研討。
國有企業深化改革與優化國有經濟布局和結構
國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗指出，面對新時代、新挑戰、新要求，我們要堅持黨對國有企業的領導，完善中國特色社會主義企業制度；積極推進混合所有制改革，探索公有制多種實現形式；加大市場化經營機制改革，不斷增強國有企業內生活力；推動國有企業以更加開放融合的機制公平參與競爭。立足全局，從國家整體戰略出發，把國資國企改革放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局中去謀劃，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業。
原國家體改委副主任、吉林省原省長洪虎從對職業經理人及其制度的認識出發，提出職業經理人員是指長期從事“企業經理”職業，具有社會公認的職業經理人才資質，享有全國統一的職業經理人才專業市場認定的“市場品牌”職業身份的企業經理人。職業經理人制度是企業經理人轉變為職業經理人，企業經理人才逐步實現職業化、市場化、社會化的一項人力資源的社會治理制度。在國有資本控股公司、國有資本參股公司中可以普遍建立職業經理人制度。國有獨資公司可以有選擇地建立職業經理人制度。洪虎對如何完善職業經理人制度提出了具體的改革建議。他表示，大部分國有經濟的企業組織形式完成公司制改制，建立現代企業制度后，才具備普遍建立職業經理人制度的條件。目前階段，除國有獨資企業、國有獨資公司外，在國有資本控股公司、國有資本參股公司中應先進行取消企業負責人實際存在的行政干部身份的改革。取消了行政干部身份的企業負責人，才是人才市場可以獨立配置的人力資源，才會形成“人才市場品牌”的職業身份。
十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，在我國經濟由高速增長向高質量發展轉型的過程中，國有企業改革應將企業和投資者根據不同性質重新進行分類，同時管好資本、放開企業，調整優化國有資本布局，明確優先順序。他提到，國有企業改革政策應因地制宜，根據實際情況制定改革的具體方案，更好發揮國有資本穩定大局、支撐發展的作用。隨著中國市場經濟逐步的成熟，將企業按照所有制性質嚴格區分為國有企業、民營企業越來越困難。純粹的單一所有者的企業越來越少了，混合所有成為常態?？梢钥紤]按照企業規模、行業等屬性對企業進行分類，比如大型、中型、小型企業，或者某個行業，比如說電子行業。同時對投資者類型進行分類，比如中央國有資本投資者，地方國有資本投資者，機構投資者、個人投資者和境外投資者等。
國企高質量發展與培育世界一流企業
中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，中國經濟從高速增長轉向高質量發展，國有企業本身的發展肯定也要適應經濟階段的轉變，要追求高質量發展。對于國有企業來說，高質量發展可能的目標，就是培育具有全球競爭力的世界一流企業。世界一流企業是在重要的關鍵經濟領域或者行業中長期持續保持全球領先的市場競爭力、綜合實力和行業影響力，并獲得全球業界一致性認可的企業。這需要國有企業在以下幾個方面更加努力：第一，高質量發展更加強調創新驅動。從世界500強企業的比較來看，雖然中國企業的研發強度和投入在近年來有了一個快速的提高，但總體來說還是處于比較低的狀態，從平均的1%提高到2.1%，在發展中國家中給我國處于第一位，但是總體來說作為企業的研發投入還遠遠不夠。第二，高質量發展更加強調全球化的經營。進入世界500強的中國企業的跨國指數低于美國、日本、德國、英國的世界500強企業，從這個指標來看，中國企業的全球化經營水平還存在很大的提升空間。第三，高質量發展必須更加強調企業社會責任。這個恰恰體現了共享發展、協調發展的要求。通過對企業社會責任評價的結果可以看到，從企業社會責任得分來看，整個國有企業得分比較高，民企和外資企業相對比較低。但是這個指標并非不是直線上升的，國有企業在社會責任方面還要進一步加強。
清華大學技術創新研究中心主任陳勁認為，國有企業是中國科技創新的主力軍，央企創新體系是國家創新系統的重要組成，培育世界一流企業關鍵在于提高企業創新能力。黨的領導、干部到位、系統整合、文化支撐是國有企業持續創新的模式。應該圍繞以下四個方面做好國有企業的創新工作：第一是黨的領導。現代的創新過程并不是一種單純的科研過程，其中包括制度變革、理論創造、文化建設，所以創新是一個比較綜合的過程。真正要把創新工作做好，黨的作用很重要。第二是弘揚企業家精神。國有企業領導人怎么發揮企業家精神是很重要的問題。要明確對國有企業干部的要求，讓他們更有擔當，更有建樹。第三就是系統整合。國有企業發展必須考慮整個企業管理系統的發展，并不是一個單獨的科研工作的任務。國有企業創新是一個綜合性過程，而不是一個單一過程。第四就是文化支撐。中國傳統文化里面有利于創新的內容很多，包括厚德載物的寬容精神，無為而治的自由精神等等，挖掘中國傳統文化中所蘊涵的創新精神是非常重要的。國有企業包含了很多好的傳統文化，要進一步發揚。
遼寧大學經濟學院教授于金富認為，新時代開啟的新征程，是推進偉大事業的新征程，是實現宏偉藍圖的新征程，是創造美好生活的新征程，是成就偉大夢想的新征程，是走近世界舞臺中央的新征程。這就要求國有企業明確戰略定位、擔負歷史使命、不斷奮發進取，在新征程上再創新輝煌。一要始終在國家建設、國防安全、人民生活改善中勇挑重擔，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署和堅持完善中國特色社會主義制度的重要力量。二要堅持以人民為中心的發展思想，對人民生活改善發揮重要作用，切實履行社會責任，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量。三要按照深刻把握我國社會主要矛盾變化，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，率先實施質量變革、效率變革、動力變革，堅定做高質量發展的主力軍；推動社會主義現代化國家建設，打好三大攻堅戰，全力推動創新發展，在加快建設創新型國家中發揮突擊隊作用。四要深入開展國際化經營，加快形成國際經濟合作和競爭新優勢，不斷拓展國際發展新空間，成為實施“走出去”“一帶一路”建設的重要力量。把握好我國改革開放的大格局大趨勢，在參與“一帶一路”建設中發揮國家隊作用，推進國際產能和裝備制造合作，積極參與全球技術標準、行業規范、經貿規則的制定，更好融入全球創新和產業分工體系。
國有經濟功能定位與新時代國企改革方向和路徑
吉林大學中國國有經濟研究中心主任李政認為，70年來，國有經濟為新中國快速工業化和建立完整工業體系作出重要貢獻；為國家安全和民生保障作出重要貢獻；為國家基礎設施建設發揮關鍵作用；成為國家經濟穩定器和定海神針，在兩次應對國際金融危機中發揮關鍵作用；為民營經濟發展提供了強大的技術、人才和基礎設施等支持，與非公有制經濟、特別是民營經濟高度融合發展；為國家自主創新能力提升和突破國際封鎖與壟斷、提供重大關鍵技術和設備作出突出貢獻；成為“一帶一路”建設和“走出去”的主力；還是貫徹中央經濟政策、穩定宏觀經濟運行、調整經濟結構和應對經濟風險的重要依靠力量?？傊?0年來，國有經濟發展與改革取得巨大成就，是我國經濟持續穩定健康發展的“壓艙石”、社會主義現代化建設的中堅力量。國有經濟70年發展和改革的成功經驗是：秉承紅色基因，堅持共產黨的領導、抓好黨的建設，把黨的建設和現代企業制度建設有機結合；堅持以人民為中心、為人民謀福祉，切實體現其全民所有的社會主義性質；堅持基本經濟制度、堅定“四個自信”，堅持“兩個毫不動搖”，堅持國有經濟和民營經濟相互促進、共同發展；堅持解放思想、實事求是、有進有退。改革開放以來的發展經驗證明，國有經濟的發展關鍵不在規模而在質量；國有經濟發揮主導作用不在于比重大小而在于活力、影響力、控制力和創新力有多強；國有經濟的范圍不在于大而全，而在于在關鍵領域發揮關鍵作用；國有經濟的貢獻不在于有多少盈利而在于增進國民福祉和提高多少國家綜合實力；國有經濟的改革發展要著眼于整個國民經濟、國家經濟；國有經濟改革和發展要和時代浪潮及科技發展變化相適應；國有經濟的發展壯大離不開民營經濟的高質量發展，民營經濟的高質量發展也離不開國有經濟的支持。黨的十八大以來，國有經濟布局和結構不斷優化、競爭力和創新力不斷增強，國企混合所有制改革取得顯著成效，涌現出一批具有國際競爭力的新國企。新時代國有經濟要進一步實現高質量發展，和多種所有制經濟一起做強做優做大，為國家經濟整體利益服務，為國家戰略服務；堅持有所為有所不為，進一步優化布局和結構；堅持市場化的改革方向，進一步實現政企分開、政資分開和各類所有制經濟公平競爭；堅持“走出去”，切實提高國際化水平和能力；堅持以解放和發展生產力，以提高活力、影響力、控制力、創新力和抗風險能力為改革的出發點和落腳點，當前特別是要努力提高創新力。未來三年和“十四五”期間國有經濟改革發展重點在于提質增效、做專做精，實現高質量發展，不僅要在關鍵領域補短板，還要充分發揮“定盤星”和“指南針”的作用。
吉林大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任宋冬林認為，國有經濟和民營經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，在建設現代化經濟體系和實現高質量發展的過程中都將發揮不可替代的作用。當前要從維護國家經濟利益和提高國家競爭力的角度，將國有企業和民營企業納入更具包容性的國家企業的框架中，重點研究如何在進一步解放思想的基礎上，通過加強國有企業和民營企業基于國家企業屬性的緊密合作，來不斷增強中國企業在國際市場上的影響力和競爭力，進而推動中國在新一輪國際競爭中取得更多的優勢地位，以便更好地實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興的中國夢。國家企業的提出，不是要消除和模糊國有企業和民營企業的所有權歸屬差異，而是要將關注的重點從企業所有制層面轉移到企業運行和發展層面。本質上，國家企業的分析范式，旨在通過抽象掉企業的所有權差異，將國有企業和民營企業在國家視域下還原為一般企業，進而研究在不同產業場景中企業運行和發展的一般規律。
山東財經大學副校長綦好東認為，從世界范圍看，資本邏輯（亦或是價值規律）仍是全球經濟體運行的主邏輯，資本仍在創造著人類“文明”，國有企業作為全球經濟體中的一分子，不可能游離于世界通行的資本規則之外，“競爭中性”由“他律”變成“自律”是歷史的必然。國有企業發展改革的歷史經驗告訴我們：國有股“一股獨有”“一股獨大”的產權模式難以真正解決好國有企業的“機制”和“效率”問題，產權制度改革必須真刀真槍，放權讓利、承包制、國有股股權多元化都未能解決好國企效率問題，而利用“私權”下的資本邏輯推動社會生產力的發展正是其中的重要路徑。不能把包容資本邏輯理解為搞資本主義，資本邏輯的地位和運行機制要受到“根本制度”的制約。我國國企混改要增值的是國有資本，要搞活的是國有經濟，要放大的是國有資本的功能，要增強的是國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。
中國企業改革與發展研究會會長、中國上市公司協會會長宋志平表示，國企改革又一次走到了歷史關鍵期，經濟大環境要求我們要堅持企業改革，不斷增強企業的活力和競爭力。下一步要明確未來三年國企改革的路徑，提出三年行動的方案、目標和路線圖。結合當前國企改革現狀，他總結出“國企改革的六件事”：一是國資委管資本為主，要把管人管事放權投資公司董事會；二是要給混改企業一個“身份證”；三是要點面結合推改革，允許試點以外企業全面展開改革；四是放開員工持股，管理層持股計劃，工資總額限制，交由集團董事會批準，向國資委備案；五是縮小集團限薪范圍，只限黨組（委）書記董事長一人，經理成員薪酬交由董事會決定，報國資委備案；六是弘揚企業家精神，由市場認定的各層級企業優秀企業家可放寬退休年齡。（何彬 李政）
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