文章來源：經濟日報 發布時間：2019-11-11
近日，國務院國資委印發《中央企業混合所有制改革操作指引》。這是國務院國資委貫徹落實黨中央、國務院關于發展混合所有制經濟的決策部署，積極穩妥有序推進中央企業混合所有制改革的又一重要舉措。
“《操作指引》的出臺，為中央企業開展混合所有制改革提供了系統的操作指南，消除了以往混改實踐中的很多‘模糊地帶’，讓企業敢于去改，也知道如何去做。從而起到混改‘加速器’的作用。”中國社科院經濟研究所所長黃群慧指出，《操作指引》貫徹落實了《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》等文件精神和有關政策規定，有利于中央企業規范混合所有制改革工作流程，深化混合所有制改革內涵，以“混資本”促進“改機制”，切實提高中央企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。
混改是國企改革的重要突破口。黨的十八大以來，中央企業混合所有制改革工作穩中加快，改革氛圍已經形成。數據顯示，中央企業實施混改3700多項，引入非公資本超過1萬億元，混合所有制企業戶數占比超過70%，比2012年底提高近20個百分點；中央企業資產總額的65%已進入上市公司，營業收入的61%、利潤總額的88%來自于上市公司。在“混資本”的同時，“改機制”也在不斷探索，在公司治理、落實董事會職權、三項制度改革、激勵約束機制和混合所有制企業黨的建設方面都形成了一批可推廣、可復制的經驗。
值得注意的是，央企推進混改過程中，仍存在不敢混、不愿混、為混而混、一混了之、重混輕改等問題，反映出有的企業對混改的目的、意義認識不清，混改目標和路徑不明確，缺乏頂層設計和戰略考量，擔心混的過程中有國有資產流失風險等。
這就需要堅持以問題和目標為導向，結合實踐、勇于探索，多措并舉加以解決?！恫僮髦敢肥菄鴦赵簢Y委在系統梳理混合所有制改革涉及的相關法律法規和支持政策，總結中央企業混合所有制改革工作的基礎上研究制定的?！恫僮髦敢分攸c聚焦以下幾個方面：
——規范混合所有制改革操作流程?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業混合所有制改革一般應履行可行性研究、制定混合所有制改革方案、履行決策審批程序、開展審計評估、引進非公資本投資者、推進企業運營機制改革等基本流程，對每個流程包括的主要工作內容、涉及的相關規定、應遵循的基本原則和重點關注問題進行了較為詳細的說明。
——通過市場化方式開展與非公資本的合作?！恫僮髦敢访鞔_，中央企業“混資本”環節要充分發揮市場機制的決定性作用，在產權市場、股票市場等平臺公開、公平、公正進行。對“混資本”過程中的資產審計評估、通過產權市場實施混改、通過股票市場實施混改的相關規定、工作程序、重點關注事項等進行了說明。
——推動混改企業轉變運營機制。《操作指引》明確轉變企業運營機制的主要內容包括：完善公司法人治理結構和管控方式、深化三項制度改革、靈活用好多種激勵約束機制和加強黨的建設等方面，并就相關工作的重點內容、有關規定和指導原則進行了詳細說明。
——對企業混改的相關支持政策進行梳理。《操作指引》著重對混合所有制改革相關的財稅支持政策、土地處置政策進行了說明。此外，還對混合所有制改革涉及的法律法規和規范性文件進行了整理，將涉及的49個現行有效且公開印發的法律法規作為附件列出，供企業在推進混合所有制改革工作中參考。
“《操作指引》具有很強的指導性和針對性，規范性也很強，對央企推進混改全流程有精細化的把控，無論是‘混資本’還是‘改機制’等方面的關鍵問題，遭遇的一些現實‘痛點’、難點問題，都給出了解決方案和路徑，令人頗受鼓舞?！敝袊}業集團有限公司董事會秘書、混改辦主任范志表示，中央企業所屬各級子企業通過產權轉讓、增資擴股、首發上市（IPO）、上市公司資產重組等方式，引入非公有資本、集體資本實施混合所有制改革，相關工作均可參考該《操作指引》。
《操作指引》提出，“擬混改企業引進非公有資本投資者，主要通過產權市場、股票市場等市場化平臺，以公開、公平、公正的方式進行”，并對產權交易機構的選擇、信息披露、投資人遴選、商業秘密保護和交易價格確定等操作細節做了明確。對此，北京產權交易所總裁朱戈表示，非上市央企以產權轉讓和增資擴股方式實施混改，必須通過產權交易所這一公開市場平臺操作，具有很強的導向性。這為央企混改的規范操作、國有資產價值的充分發現提供了基礎制度支撐，為在混改過程中實現國有資產的保值增值，促進國有資源和非公資本的有機融合創造了有利條件。（記者 周雷）
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