文章來源：國新網 新華社 發布時間：2019-08-06
國務院新聞辦公室于2019年8月5日舉行國務院政策例行吹風會，請市場監管總局副局長甘霖、財政部監督評價局局長郜進興、國資委行業協會商會工作局局長張濤、銀保監會消費者權益保護局局長郭武平介紹治理違規涉企收費，減輕企業負擔有關情況，并答記者問。
國資委行業協會商會工作局局長張濤在回答記者提問時介紹，為了貫徹落實好《通知》精神和各項工作要求，下一步，國資委將從自身職能出發，積極配合綜合監管體制的實施，配合有關部門，引導和推動聯系協會抓好三個主要方面工作的落實：
一是認真開展《通知》在協會中的學習教育和宣傳貫徹，確保工作落地落實。組織協會深入學習《通知》精神，切實提高認識。要求各協會將貫徹落實《通知》精神、加強涉企收費清理整治作為當前的工作重點，壓實工作責任，精心開展清理整治，按規定時間完成規范治理任務。
二是按照《通知》要求，推動協會開展涉企收費自查自糾，做好檢查督促相關具體工作。要求各協會以發現的問題為借鑒，進一步深入總結，對照《通知》要求認真查找漏洞，明確管理規范，制定更為合理的會費標準，創造條件積極減免經營困難會員企業的會費。
三是按照《通知》精神，積極引導和推動協會建立涉企收費自律規范長效機制。協會黨組織要認真落實全面從嚴治黨主體責任，要引導協會以完善法人治理結構為工作基體，加強收費管理，并通過相關渠道公開收費信息、接受社會監督。嚴格按照契約方式規范收費往來關系，積極優化服務方式，努力降低開展服務的工作成本。按照自治管理、自律發展改革要求，嚴格履行涉企收費民主監督程序并形成制度，切實做到依法、依規健康開展活動，形成規范涉企收費管理長效工作機制。
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壽小麗：女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院召開常務會議，研究部署進一步加強違規涉企收費治理工作。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到市場監管總局副局長甘霖女士介紹有關情況，并回答大家的提問。出席今天吹風會的還有：財政部監督評價局局長郜進興先生，國資委行業協會商會工作局局長張濤先生，銀保監會消費者權益保護局局長郭武平先生。下面請甘霖女士作介紹。
甘霖：各位媒體朋友下午好！按照黨中央、國務院的決策部署，經國務院第58次常務會議審議通過，市場監管總局會同發改委、工信部、民政部、財政部、國資委、銀保監會等部門研究制定了《關于進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬延?月3日正式印發，我們吹風會進行的同時，在相關政府網站公布。下面，我簡要介紹有關情況。
近年來，各地、各部門加大清理規范涉企收費力度。市場監管部門持續加大涉企收費監管力度，2018年開展全國涉企收費檢查，查處違規收費金額6.2億元；民政、國資、銀保監等部門加大對商業銀行收費、行業協會商會收費監管力度；財政、發改、工信等部門在加大財政監管、推進涉企收費公開、清理拖欠民營企業賬款等方面做了大量工作，取得積極成效。總的來看，違規涉企收費明顯減少，但是涉企收費項目雜、收費不透明、隱形收費多等問題依然存在，侵害企業合法權益，沖抵減稅降費效果，迫切需要按照“依法依規、公開透明、系統清理、健全機制”的原則，建立、完善違規涉企收費治理長效機制，推動違規涉企收費治理規范化、法治化，確保企業真切感受到減稅降費實惠，激發市場活力。
《通知》緊扣當前存在的問題，明確了以下四個方面治理違規涉企收費新舉措：
一是全面開展自查自糾?！锻ㄖ芬螅瑖鴦赵焊鞑块T要率先垂范，切實履行行業管理職責，認真組織在本行業、本系統開展自查自糾，嚴禁向企業轉嫁成本、嚴禁下屬單位借用行政權力或者影響力違規收費。銀保監會要組織商業銀行對照“七不準、四公開”，開展自查自糾，堅決清理商業銀行違規收費。
二是強化收費事項公開。按照涉企收費事項一律公開、沒有例外的原則，地方政府及其部門要清理和公布政府委托中介機構承擔的事項，公布政府部門下屬單位的收費項目、收費標準、收費依據、收費性質等內容；省級政府要公布保留的行政審批中介服務事項并明確費用的承擔方；國務院各部門要統一在官網公開要求企業接受第三方服務的事項。切實做到涉企收費公開透明，接受社會監督，讓企業明明白白繳費。
三是違規涉企收費治理與“放管服”改革緊密結合。對于政府要求企業接受第三方服務的事項，沒有法律法規依據的，要一律取消；屬于政府職責且適合委托其他單位提供的服務事項，要依法實施政府購買服務。要進一步加快推進中介機構與審批部門脫鉤，放寬相關市場準入條件，堅決糾正中介機構借用行政職能或行政資源壟斷經營、強制服務、不合理收費等問題。對于明確取消的涉企收費項目，按照預算管理有關規定確屬財政保障范圍的，各級人民政府要納入預算予以安排，財政部門要加強預算監管，防止在落實收費減免政策時，因財政保障不力向企業伸手。
四是建立健全保障和評估機制。建立違規涉企收費舉報線索高效查處、信息共享、聯合懲戒等工作制度，降低企業維權成本，推進社會共治。健全違規涉企收費治理法制體系，研究推進收費監管立法，進一步強化法律責任。建立治理成效評估機制，引入第三方評估，防止落實政策“走過場”，確保各項治理措施取得實效。
市場監管總局、民政部、國資委、銀保監會將按照職責分工，進一步加大涉企收費的抽查力度，嚴肅查處并公開曝光違規涉企收費典型案例，推動《通知》各項要求落實到位。謝謝。
壽小麗：下面進入提問環節，提問前請通報所在新聞機構。請提問。
中央廣播電視總臺央視記者：我們想了解一下，此次，國家市場監管總局等多部委聯合印發《通知》，對于實施減稅降費有怎樣的意義？謝謝。
甘霖：這個問題我來回答，謝謝總臺央視記者的提問。實施更大規模的減稅降費，是激發市場活力、應對經濟下行壓力的關鍵之策。從數量上看，減稅給予企業的優惠力度要大于降費。但從企業獲得感看，如果不能徹底解決各類涉企亂收費問題，企業不明不白甚至被迫交費，就會降低企業對減稅降費政策的預期，對減稅降費效果產生沖抵?！锻ㄖ返挠“l，就是要明確任務、確定時限、拿出實招，切實解決違規涉企收費問題，增強企業獲得感，確保減稅降費成效，激發市場活力。謝謝。
經濟日報記者：關于行業協會的涉企收費問題，這是社會輿論關注的焦點。在《通知》下發之后，國資委關于行業協會的涉企收費有哪些進一步的計劃？謝謝。
張濤：我們認為《通知》的發布實施意義十分重要，也是促進行業協會規范管理、健康發展和發揮作用的重要工作方面。聯系協會工作，是2003年國資委成立時國務院交辦事項，國資委目前聯系310家工商領域全國性行業協會，占已登記的全國性行業協會商會總數的近40%，這些協會在服務企業、行業，協助政府、構建和諧當中積極發揮作用。近年來，國資委認真貫徹落實國務院領導同志批示精神，清理規范涉企收費工作也取得積極進展。為了貫徹落實好《通知》精神和各項工作要求，下一步，國資委將從自身職能出發，積極配合綜合監管體制的實施，配合有關部門，引導和推動所聯系協會抓好三個主要方面工作的落實：
一是認真開展《通知》在協會中的學習教育和宣傳貫徹，確保工作落地落實。組織協會深入學習《通知》精神，切實提高認識。要求各協會將貫徹落實《通知》精神、加強涉企收費清理整治作為當前的工作重點，壓實工作責任，精心開展清理整治，按規定時間完成規范治理任務。
二是按照《通知》要求，推動協會開展涉企收費自查自糾，做好檢查督促相關具體工作。要求各協會以發現的問題為借鑒，進一步深入總結，對照《通知》要求認真查找漏洞，明確管理規范，制定更為合理的會費標準，創造條件積極減免經營困難會員企業的會費。要堅持協會自我規范和監督指導相結合，重點檢查收費的文件依據、與企業簽訂的服務合同以及相關票據等資料，推動協會問題整改和管理規范的不斷加強，努力形成防范問題風險良好局面。
三是按照《通知》精神，積極引導和推動協會建立涉企收費自律規范長效機制。協會黨組織要認真落實全面從嚴治黨主體責任，要引導協會以完善法人治理結構為工作基體，加強收費管理，并通過相關渠道公開收費信息、接受社會監督。要嚴格按照契約方式規范收費往來關系，積極優化服務方式，努力降低開展服務的工作成本。要按照自治管理、自律發展改革要求，嚴格履行涉企收費民主監督程序并形成制度，切實做到依法、依規健康開展活動，形成規范涉企收費管理長效工作機制。
我們將按照《通知》要求，認真落實好各方面工作，謝謝。
中國日報記者：據了解，目前財政部正在組織開展減稅降費措施落實情況的監督檢查，在治理違規收費方面有哪些準備進行的措施？謝謝。
郜進興：謝謝你的提問，我來回答這個問題。實施更大規模的減稅降費是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。財政部高度重視減稅降費工作，成立了以部黨組書記、部長劉昆同志為組長的減稅降費工作領導小組，制定了財政部門減稅降費工作方案，將落實減稅降費政策措施作為今年財政工作的頭等大事抓實抓好。
違規涉企收費增加了企業負擔，抵消了減稅降費政策紅利，破壞了當地的營商環境，也嚴重損害了政府形象。為確保減稅降費“紅包”落到實處，我們一方面通過分析企業會計報表、實地調研走訪企業、開展問卷調查等方式，評估是否存在違規涉企收費問題。另一方面，要求地方財政部門切實履行基層政府部門的監管責任，在堅決落實減稅降費政策措施的同時，加強涉企收費管理和監督自查，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。在組織地方財政部門和財政部各地監管局開展的減稅降費政策措施實施效果專項檢查中，將違規涉企收費作為一項重點檢查內容，對檢查發現的違規涉企收費問題，依法依規嚴肅處理。
在堅決查處違規涉企收費的同時，財政部高度重視行政事業性收費管理工作，目前已建立了全國收費基金“一張網”，在財政部網站上建立專欄，集中匯總公布了中央設立的行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、地方設立的行政事業性收費目錄清單，實行中央和地方上下聯動，各地收費項目“同臺晾曬”和動態管理，強化源頭治理。通過這些措施既加強了管理，也有利于社會各方面的監督。
借此機會，感謝大家對財政工作的關心和支持，也歡迎大家繼續對我們的工作進行監督。謝謝你的提問。
中新社記者：請問甘局長，市場監管總局在治理違規涉企收費方面做了哪些工作？未來還會有哪些工作來促進涉企收費的違規治理？謝謝。
甘霖：謝謝中新社記者的提問。加強收費監管是市場監管部門的重要職責?？偩指叨戎匾晫`規涉企收費行為的查處。去年5月至12月，總局組織開展了全國涉企收費大檢查，共檢查相關單位1萬多家，查處違規收費金額6.2億元。去年11月，總局組織有關地方對10個進出口貨物吞吐量較大的口岸進行隨機抽查，曝光了多起典型案例。今年3月，總局制定了《市場監管總局關于加強和改進國家機關事業單位收費監管工作的意見》，要求地方各級市場監管部門切實負起收費監管職責，持續開展涉企收費專項治理。
今年7月，總局印發了《市場監管總局關于認真做好重點領域價格監管工作的通知》，明確把查處行政事業單位不落實停征、免征收費政策等問題作為下半年的工作重點之一?？偩謱栏癜凑沾舜巍锻ㄖ芬螅瑫嘘P部門加大對行業協會商會、行政機關下屬單位、中介機構、受政府委托從事服務或管理事項的單位、商業銀行分支機構等收費監管力度，“嚴”字當頭，“實”字托底，又嚴又實，查處并曝光典型案例，對于落實《通知》不力、陽奉陰違甚至頂風作案的行政機關及其下屬單位，我們將堅決移交有關部門嚴肅追究責任。謝謝。
中央廣播電視總臺國廣記者：請問銀保監會的領導，在咱們這個系統里面，比如對銀行相關的單位怎么鼓勵或者監督他們去開展自查自糾工作。另外如果有相關的抽查或者案例曝光，這個程序怎么做？謝謝。
郭武平：謝謝你的問題?？傮w上講，銀保監會高度重視違規涉企收費治理工作，近年來特別加大了力度，加強對銀行違規涉企收費的檢查和治理。同時銀保監會全面落實黨中央和國務院關于減稅降費、減輕企業負擔的重要決策部署，督促銀行落實各項減免政策，挖掘減費讓利空間。
關于你提的第一個問題，銀行自查方面，2019年6月我們已經部署開展了銀行違規涉企收費專項治理工作，督促各銀行機構開展自查自糾。要求自查覆蓋面實現兩個“100%全覆蓋”，就是100%覆蓋所有銀行的所有分支機構，100%覆蓋各項涉企收費業務。自查的重點主要是圍繞價格信息披露不完整或不充分、收費與服務質價不符、貸款附加不合理捆綁條件、轉嫁自身應承擔費用，減免費優惠政策落實不到位等等。對于自查自糾發現的問題，我們要求銀行立查立改，建立問題臺賬，逐條明確自查措施和問責措施。對于應查未查、應發現未發現、應處理未處理或者處理不到位的，監管部門一經查實，將依法從重處罰。
第二個問題是監管部門的抽查，我們也會開展正式的監管抽查和調查暗訪。抽查采取隨機的方式，為了保證抽查的覆蓋面，我們對地方銀保監局有明確要求，選擇若干家屬地銀行機構進行抽查，其中至少一家為地方法人銀行。抽查范圍是去年1月初到今年3月共五個季度期間發生的各類涉企服務收費業務，以及被查機構今年3月末仍在開展的各類涉企收費服務業務，重點抽查小微企業收費減免政策落實情況。監管部門還將統籌開展企業調查和暗訪工作，針對企業融資中不合理收費和違規收費，選取12個省市，即三分之一多一些，會同相關部門抽取一定數量的小微企業進行暗訪。我們將嚴肅查處銀行違規收費和變相抬高企業融資成本的行為，通過官方網站發布或者召開通報會等形式公開曝光違規涉企服務收費典型案例，接受社會監督，以最大限度地約束違規銀行的行為，警示整個行業類似亂象。謝謝。
壽小麗：最后一個問題。
香港經濟導報記者：請問如何確保既不亂收費，服務上也不打折扣？下一步如何營造更加法治化的營商環境？謝謝。
甘霖：我從市場監管部門的角度來回答這個問題。其實你提到的主要是處理好監管與服務的關系。今天在座的幾位都回答了記者的提問，對《通知》內容進行了解析。國務院有明確要求，涉企亂收費要堅決治理，既要嚴也要實，不斷加大監管力度，多部門聯合施策治理亂收費，把《通知》落實到位。同時，政府的政務服務質量和服務效果，我想不是通過收費來實現的。政府的服務是按照法定職責，按照法律法規的要求，按照黨中央、國務院的部署，該服務的要盡最大能力去做好服務。現在營商環境的改善大家有目共睹，“放管服”改革是最能說明問題的，比如，政府用信息化的手段提供服務，不僅使服務質量不打折扣，還要更多地提高服務效果，各地創新開展的“最多跑一次”承諾，很好地體現了我們怎么樣不打折扣提供服務。我想治理亂收費和提高政府的服務水平本身并不矛盾，而是相互促進的。作為市場監管部門，我們一直堅持把服務寓于監管之中，把亂收費治理好，本身也是一種很好的政府服務。我就回答這些，謝謝。
壽小麗：謝謝甘霖副局長，謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友，今天的吹風會到此結束，大家再見。
【責任編輯：宋詞】