發(fā)揮好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用
發(fā)揮好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的不同作用
文章來源：光明日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-08-11
產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展即產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和增長(zhǎng)中的投入產(chǎn)出率、產(chǎn)品質(zhì)量水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、綠色發(fā)展程度等方面趨向穩(wěn)定和持續(xù)上升，其基本特征是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速擴(kuò)張期已結(jié)束，多數(shù)產(chǎn)業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的壓力和動(dòng)力日益增強(qiáng)，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一般模式從以往的做大就能取勝轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰞?yōu)才能取勝，只有不斷推進(jìn)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量才能增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的條件和時(shí)間不一樣，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有著明顯差別。近些年理論界對(duì)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)地位作用問題的爭(zhēng)論，很大程度上與忽視了這種差別有關(guān)。更好發(fā)揮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，需要從理論上對(duì)這一差別加以分析。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)間和條件不同
對(duì)于發(fā)展中國家，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代名詞，指的是以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升和人均GDP提高的長(zhǎng)期過程。根據(jù)工業(yè)化理論和國際經(jīng)驗(yàn)分析判斷，我國工業(yè)化的真正起步是在新中國成立之后，經(jīng)過改革開放前計(jì)劃推動(dòng)的工業(yè)化和改革開放后市場(chǎng)推動(dòng)的工業(yè)化過程，大概到20世紀(jì)80年代末、90年代初，我國才完成了工業(yè)化初期階段的任務(wù)，進(jìn)入到工業(yè)化中期階段；然后又用了20年左右的時(shí)間，完成了工業(yè)化中期階段上半期和下半期的發(fā)展任務(wù)，大概在2010年之后，我國工業(yè)化進(jìn)入到后期階段的上半期。劃分工業(yè)化階段的主要依據(jù)是人均GDP的國際比較、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和就業(yè)比重，比如，工業(yè)化進(jìn)入中期階段的主要特征之一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到80%，進(jìn)入后期階段的主要特征之一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過90%。
在工業(yè)化進(jìn)程中，不同產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的規(guī)模擴(kuò)張、高速增長(zhǎng)然后進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的過程是不一致的，不同類型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)間并不一樣，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間就存在較大時(shí)間差異。
從制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期階段時(shí)，市場(chǎng)上對(duì)工業(yè)品的需求迅速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了工業(yè)生產(chǎn)和投資擴(kuò)張，制造業(yè)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。這個(gè)高速增長(zhǎng)期包括了消費(fèi)品工業(yè)擴(kuò)張期、加工工業(yè)擴(kuò)張期、重化工業(yè)擴(kuò)張期的交替演進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)能力日益強(qiáng)大。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入到后期階段，制造業(yè)高速增長(zhǎng)期結(jié)束，工業(yè)品需求結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，工業(yè)生產(chǎn)體系、技術(shù)水平具備了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)和空間，大多數(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)具備了進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本條件。
服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程與制造業(yè)有較大不同。在工業(yè)化中期階段，由于工業(yè)品的需求增速快于服務(wù)業(yè)，制造業(yè)處于高速增長(zhǎng)期，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后于制造業(yè)。在工業(yè)化進(jìn)入后期階段之后，制造業(yè)增速持續(xù)回落，服務(wù)業(yè)增速卻相對(duì)穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求仍保持快速增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)還沒有出現(xiàn)加快升級(jí)的趨勢(shì)，一般質(zhì)量的服務(wù)需求和高質(zhì)量的服務(wù)需求還在一起增長(zhǎng)，多數(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)還有規(guī)模擴(kuò)張、多元發(fā)展的條件和空間，服務(wù)業(yè)總體上還有一段高速增長(zhǎng)期。在這個(gè)階段，多數(shù)服務(wù)業(yè)部門還缺乏向高質(zhì)量發(fā)展的壓力和動(dòng)力，尚未形成進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的基本條件。要到經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高收入階段之后，隨著服務(wù)業(yè)需求增速出現(xiàn)明顯回落，服務(wù)業(yè)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，同時(shí)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，高質(zhì)量需求呈現(xiàn)更快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，多數(shù)服務(wù)業(yè)部門才會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。
從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)前10年，是我國工業(yè)化的中期階段；2010年至今，我國處于工業(yè)化后期階段的上半期。在這兩個(gè)不同的工業(yè)化時(shí)期，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的增速對(duì)比發(fā)生了明顯的階段性變化。1991—2000年，我國工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.8%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.2%，年均增速低了3.6個(gè)百分點(diǎn)；2001—2010年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.4%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.3%，年均增速仍低0.1個(gè)百分點(diǎn)；1991—2010年，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.6%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10.7%，年均增速相差1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值不僅包括制造業(yè)增加值，還包括采掘業(yè)、電力熱力燃?xì)夂退a(chǎn)供應(yīng)業(yè)兩個(gè)部分的增加值，我國缺乏制造業(yè)增加值的增長(zhǎng)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果直接以制造業(yè)數(shù)據(jù)來比較，差距還會(huì)更大一些。隨著我國工業(yè)化進(jìn)入后期階段，2011—2019年，我國工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.0%，而服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.2%，年均增速反超工業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。
制造業(yè)與服務(wù)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用不同
在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中，各類產(chǎn)業(yè)所處地位不一樣，作用也不一樣。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)間不同，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮的作用也不同。
制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為引領(lǐng)帶動(dòng)。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中較快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的主導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，將成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊、先鋒隊(duì)，在突破高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)路徑制約、發(fā)展方式制約等方面會(huì)率先闖出一條新路，并對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成示范帶領(lǐng)效應(yīng)。制造業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門，在高質(zhì)量發(fā)展階段會(huì)對(duì)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的核心指標(biāo)即全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)作出主要貢獻(xiàn)。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造的基礎(chǔ)動(dòng)力，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將加快對(duì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造重要技術(shù)條件。在新技術(shù)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，制造業(yè)將更快獲得數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，在加快技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)會(huì)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的發(fā)展，并促進(jìn)自身與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動(dòng)能和機(jī)制。制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)了綠色技術(shù)的興起、發(fā)展和應(yīng)用，不僅改善了制造業(yè)發(fā)展的環(huán)保水平和生態(tài)效應(yīng)，而且?guī)?dòng)了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)新內(nèi)容、一個(gè)新趨勢(shì)。
服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為穩(wěn)定支持。我國服務(wù)業(yè)的高增長(zhǎng)期尚未結(jié)束，與制造業(yè)相比仍有較快增長(zhǎng)的條件，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。我國推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過程，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求快速增長(zhǎng)，各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既可以獲得多元發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)兼并重組、資源流動(dòng)和再配置提供市場(chǎng)服務(wù)，從而支持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中形成了更多的服務(wù)型發(fā)展平臺(tái)，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用，比如，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展有利于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸，促進(jìn)裝備制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品高端發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展催生了一批高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，有利于提升對(duì)高新技術(shù)制造業(yè)的服務(wù)支持作用。
如何發(fā)揮好制造業(yè)和服務(wù)業(yè)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用
發(fā)揮好制造業(yè)作用，重點(diǎn)是推動(dòng)制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)保持中高速增長(zhǎng)。為此，一是堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年開始推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把解決短期矛盾與長(zhǎng)期問題結(jié)合起來，對(duì)緩解制造業(yè)內(nèi)在矛盾起到了重要作用。當(dāng)前，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍受到體制機(jī)制問題的制約，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除影響要素市場(chǎng)化流動(dòng)、企業(yè)跨區(qū)域重組、產(chǎn)業(yè)間資源再配置的制度性障礙，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段解決制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出問題。二是繼續(xù)實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，并加大對(duì)中小制造企業(yè)的支持力度。實(shí)證研究表明，在進(jìn)入工業(yè)化后期階段前后一段時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展普遍面臨階段性下行趨勢(shì)和國際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的挑戰(zhàn)，需要政府給予必要的引導(dǎo)和扶持。為此，我國應(yīng)繼續(xù)實(shí)施推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和政策，并適時(shí)制定新的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。實(shí)施好符合中國發(fā)展需要、反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大對(duì)中小制造企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)扶持力度，在財(cái)稅、金融、投資、技術(shù)服務(wù)等方面給予必要政策支持。三是推進(jìn)工業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型，拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的平臺(tái)和空間。以往各地建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，主要是把制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)集中在一起，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮的是制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但隨著制造業(yè)高速增長(zhǎng)期的結(jié)束，依靠大量招商引資擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模的作用已經(jīng)下降并不可持續(xù)，不少地區(qū)出現(xiàn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)過剩和閑置的問題。對(duì)此，應(yīng)適時(shí)把這些以擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模為主的園區(qū)調(diào)整改造為推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)，建立新發(fā)展階段的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)平臺(tái)，拓展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。
發(fā)揮好服務(wù)業(yè)的作用，重點(diǎn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)并加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是著力深化服務(wù)業(yè)部門的改革開放。我國服務(wù)業(yè)部門的改革開放相對(duì)落后于工業(yè)部門，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步深化混合所有制改革及相關(guān)管理體制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部門對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的開放度。這些重點(diǎn)部門主要是國有經(jīng)濟(jì)比重高、具有明顯壟斷性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門，如金融、鐵路、城市設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)部門的對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放同樣重要，引入民營經(jīng)濟(jì)的對(duì)內(nèi)開放是引進(jìn)境外資本的對(duì)外開放的基礎(chǔ)，關(guān)系到暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，關(guān)系到增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新活力。要把以開放促改革與以改革促開放結(jié)合起來，搞活重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，促進(jìn)整個(gè)服務(wù)業(yè)的資源有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。二是實(shí)施與工業(yè)部門相同的經(jīng)濟(jì)政策。過去我國為了加快推進(jìn)工業(yè)化，對(duì)工業(yè)部門實(shí)行了相對(duì)優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，現(xiàn)在我國工業(yè)化進(jìn)入后期階段，工業(yè)高速增長(zhǎng)期已結(jié)束，對(duì)于邁向高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)來說，資源使用價(jià)格和經(jīng)濟(jì)杠桿政策的優(yōu)惠待遇已作用不大；而服務(wù)業(yè)還有一段高速增長(zhǎng)期，對(duì)于仍在擴(kuò)大規(guī)模和多元發(fā)展的服務(wù)業(yè)來說，實(shí)行同等條件的政策待遇具有明顯的促進(jìn)意義。為充分釋放服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛能，應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)部門實(shí)行與工業(yè)部門相同的經(jīng)濟(jì)政策。三是推動(dòng)建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)條件下，要注重加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以利于服務(wù)業(yè)在高速增長(zhǎng)期結(jié)束后順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這個(gè)過程仍然需要政策的適度導(dǎo)向和推動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)為推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更好的服務(wù)。筆者認(rèn)為，可以參考當(dāng)年興辦高技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批以教育、科研、技術(shù)服務(wù)為主體的高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，并允許各地把部分閑置的工業(yè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)改造為高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地或園區(qū)。
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