文章來源：經濟日報 發布時間：2021-05-14
黨的十九屆五中全會將“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”作為“十四五”時期經濟社會發展指導思想的重要內容，并作出重要部署。這是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
需要看到，改革開放以來，通過積極參與國際大循環，我國實現了市場和資源“兩頭在外”，形成了“世界工廠”發展模式。在此條件下，我國快速提升經濟實力、改善人民生活，實現了幾十年的經濟快速增長。當前，隨著全球政治經濟環境變化，傳統國際循環明顯弱化，我國社會主要矛盾發生變化，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展；把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益?？偠灾褪且k好自己的事，推動形成宏大順暢的國內經濟循環，更好吸引全球資源要素，實現國內國際雙循環相互促進，形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。
堅持擴大內需這個戰略基點
構建新發展格局，關鍵是要堅持擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托于國內市場，形成國民經濟良性循環。具體來看，要在提升供給體系對國內需求的適配性等方面切實發力，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，使國內市場成為最終需求的主要來源，充分用好我國超大規模市場優勢。
我國有14億人口，人均國內生產總值突破1萬美元，消費市場具有巨大增長空間。近年來，衣食住行等方面的需求不斷升級，城鄉基礎設施建設有待進一步完善；教育與健康等方面的需求空間廣闊，教育產業和康養產業迅猛發展，但仍難以滿足不斷擴大的需求；文化與環境等方面的需求日益提升，這些領域的新產業新業態新模式層出不窮……相比于規模巨大的市場和需求，我國目前的供給體系還難以適應新發展階段的新情況和新變化。對此，要堅持供給側結構性改革的戰略方向，進一步激發國內市場的活力，及時有效滿足市場需求。
以科技自立自強補短板強弱項
科技實力直接關系到世界政治經濟力量的變化，也決定著各國各民族的前途命運。當今世界，核心技術、高端科技就是現代的“國之利器”，誰能在新一輪科技革命和產業變革中下好科技創新“先手棋”，誰就能占領先機，贏得長遠發展的巨大優勢。立足新發展階段，我們必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加大科技研發力度，夯實既有優勢、塑造新的優勢。
科技創新是資金密集型活動，資金的投向也是一個重大影響因素?！笆奈濉睍r期，我們需更加重視科技創新方向的前瞻性、前沿性，實現全社會研發經費投入年均增長7%以上，力爭投入強度高于“十三五”時期實際。實現科技自立自強，需筑牢物質基礎，加大對大科學裝置、科技創新中心等科技基礎設施的建設力度。實現科技自立自強需調動人才的積極性，關鍵是持續深化科技體制改革，創新科技成果轉化機制，既要有效提升企業技術創新能力，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合，又要加強創新人才教育培養，尊重人才成長規律和科研活動自身規律，力爭培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊。
全面深化改革增強內生動力
加快構建新發展格局，要繼續用足用好改革這個關鍵一招。
經濟體制改革是全面深化改革的重點。要繼續完善社會主義市場經濟體制，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。進一步發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進其他領域改革，形成強大的改革合力。
深化供給側結構性改革是必須堅持的戰略方向。要堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，調整供給結構，使其更有利于滿足市場需求，加大對戰略性新興產業、現代制造業和服務業的投資。
在夯實既有優勢中塑造新優勢
新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。用好國內國際兩個市場、兩種資源，既能滿足國內需求，又能顯著提升我國產業技術發展水平。
一方面，實現國內國際雙循環相互促進，能在全球范圍內優化資源配置，進一步滿足國內的生產和消費需求，使國內大循環更加通暢、質量更高。
另一方面，實現國內國際雙循環相互促進，能在國際合作與競爭中不斷提升我國經濟發展的質量和效率，持續提升產業鏈供應鏈現代化水平，不斷提升我國在全球產業鏈價值鏈中的地位。
為此，我們需在辦好自己的事的同時，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好吸引全球資源要素，特別是要適應新發展階段的新特點和新要求，建設更高水平開放型經濟新體制。
實現國內國際雙循環相互促進，既要夯實既有優勢，又要抓住機遇塑造新的優勢。
比如，我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，形成了獨立完整的現代工業體系，擁有良好的基礎設施和高素質的技術工人隊伍，產業鏈的綜合優勢突出。特別是面對新冠肺炎疫情全球大流行的挑戰，我國基于顯著的產業優勢有力維護了全球產業鏈供應鏈的穩定，發揮了巨大作用。面向未來，我們需在開放合作中更好形成創新力更強、附加值更高的產業鏈，進而增強產業鏈的韌性，進一步提升產業優勢的能級。
又如，我國擁有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場，這不但為傳統產業和新興產業發展提供了堅實的市場基礎，還能為新產業的發展和新技術的迭代提供廣闊的市場空間，進而有力吸引國際資源，滿足國內市場需求和產業升級需要。
再如，我國在數字經濟方面的發展優勢明顯。根據《數字中國發展報告（2020年）》的數據，我國數字經濟總量躍居世界第二，數字經濟核心產業增加值占GDP的比重達到7.8%?？梢哉f，在一些新興領域，我國與很多發達國家站在同一起跑線，并已經在一些具體方面取得了發展優勢。下一階段，同樣需要我們用好國內國際兩個市場、兩種資源，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，進而推動傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，壯大經濟發展的新動能。
對此，需在夯實既有優勢基礎的同時，推動我國產業鏈供應鏈有機嵌入全球產業鏈供應鏈，并成為其不可或缺的組成部分，有力打造參與國際合作與競爭的新優勢。
【責任編輯：語謙】