文章來源：中國社會科學網 發布時間：2020-08-06
習近平總書記指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”，“國有企業是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優做大”。做強做優做大國有企業，必須堅定不移深化改革，不斷釋放改革紅利，充分發揮制度優勢。黨的十八大以來，國有企業改革進入了新階段，形成了“1+N”政策體系。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，更進一步明確了今后三年國企改革關鍵階段的路線圖。這份路線圖以增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力為改革目標和落腳點，凸顯了國企改革的實效性要求，是我們推進改革應當思考的重心所在。這其中，“創新力”更是在當前歷史條件下對國有企業深化改革和能力建設的最新要求。
科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力?？茖W技術水平及創新能力從根本上決定著一國在國際分工中所處的地位，進而決定了其在世界經濟體系中所處的地位。當今世界，社會生產力發展和綜合國力的提高，最終取決于科技創新。全球新一輪科技革命孕育興起，正在深刻影響世界發展格局，深刻改變人類生產生活方式。當前，圍繞科技創新的國際競爭異常激烈，我國在迅速趕超的同時，也面臨巨大壓力。對此，習近平總書記指出：“這些年來，重引進、輕消化的問題還大量存在，形成了‘引進—落后—再引進’的惡性循環。當今世界科學進步日新月異，技術更替周期越來越短。今天是先進技術，不久就可能不先進了。如果自主創新上不去，一味靠技術引進，就難以擺脫跟在別人后面跑、受制于人的局面。而且，關鍵技術是買不來的?！边@就要求我們必須大力提升企業自主創新的能力和水平，堅定走自主創新道路。
習近平總書記反復強調：“我國社會主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業的重要法寶，我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的，千萬不能丟了?！逼渲?，國有企業正是“集中力量辦大事”制度優勢的重要載體。當前，國有企業應當充分發揮制度優勢，努力增強創新力，讓創新成為驅動企業自身高質量發展的內生動力，讓國企成為推動我國科技創新的法寶利器。
第一，充分發揮國有企業在自主創新中的核心作用。國有企業在技術創新方面始終是中堅力量。一方面，國有企業相對資本雄厚、資金充足、人才儲備較多，并且掌握一批具有競爭力的核心技術。在全球化背景下參與國際競爭時，國有大型企業有能力、有實力展開自主創新，做到與發達國家大型企業相比不落下風。另一方面，作為發展中國家，我國通過國有企業的形式，利用政府集中資源，實施鼓勵支持創新的產業政策，與間接地通過稅收、補貼等方式指導或引導私人部門相比，可以避免信息不對稱和高昂的交易費用，具有較高的效率。在技術引進過程中，國有企業能夠更為集中地使用資源，遵循國家整體技術規劃；在技術研發中，國有企業能夠承擔更大的技術研發風險，增大技術研發投入，從而更好地實現技術外溢效應，推動技術升級和產業進步。
第二，通過推進國有企業供給側結構性改革，增強國企創新力。一是要構建以市場需求為導向的創新體系。面向市場，要重視研發前客戶需求調研，使自身技術創新符合市場要求。同時，要加快運用互聯網、云計算、人工智能、大數據等新科技革命成果，促進傳統產業和業務轉型升級。二是要著眼于重大創新，服務于國家戰略目標。提前部署、超前謀劃，聚焦基礎性、系統性、前沿性科技研究，力爭取得突破，推動中國產業轉型升級。在當前條件下，還要充分利用國有企業整體性、長期性、戰略性優勢，通過高強度研發驅動高質量增長，努力掌握關鍵技術，向全球價值鏈高端攀升。同時，要加大對生態環境、能源資源、基礎設施、材料裝備、技術研發、前沿科學等廣義生產要素和國家戰略性資產的投資，發揮國有企業投資對國民經濟的引領作用，短期可以消化部分過剩產能，長期則有助于全面提高供給水平和能力，提高經濟整體的全要素生產率。三是聚焦具有決定性、聯動性、樞紐型的重大“產品開發平臺”建設和自主創新。要充分發揮產品開發平臺建設的輻射力、帶動力、整合力，引導各類企業參與平臺創新，打造涵蓋基礎科技、技術、工程、產業、市場、管理全鏈條的創新集群。在具有顯著優勢的行業領域，國有企業應主動承擔和組織國家科技創新重大項目和重大研發任務，加強技術攻關與集成、裝備研制及大規模應用，不斷增強原始創新和自主創新能力，有力支撐國家戰略實施。
第三，深化改革，構建有利于國有企業創新的體制機制。當前，國有企業在推動科技創新中取得了巨大成就，但從客觀來看，還存在一些問題。比如，國有企業研發投入不足，創新的市場化程度不夠，經濟效益導向不強，技術創新專業化管理水平不高，創新氛圍不強等。因此，我們需要通過深化體制機制改革，進一步提高國有企業創新能力。一是要通過國資管理體制創新推動國有企業結構調整和創新發展，建立激勵相容的體制機制。通過深化改革，可以激發企業內部創新活力，推進企業組織扁平化、網絡化、柔性化，加快建設開放拓展、分布匯聚、協同共享的平臺型、網絡型新型國有企業。應允許和鼓勵企業自行決定創新戰略、行業戰略，靈活調整企業主業投資和管理政策。建立企業創新試錯機制，探索容納創新失敗的創新評估和創新管理制度。二是要打造全球化、開放式創新平臺。應充分發揮國有、私營兩種企業的優勢，建立聯合創新平臺；完善創新激勵機制，根據產品生命周期、創新周期，完善創新者利潤分享制度，大力探索創新者持股制度；利用國內國外兩種資源，與領先的科研院所形成科技創新聯盟，實現優勢互補；豐富創新的方式方法，把原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新等方式有機結合起來；探索開放創新、并購創新，更加重視商業模式創新；大力推進“互聯網+”的融合發展創新。三是加強創新人才隊伍建設。通過完善創新人才培養機制、鼓勵創新的薪酬分配機制、創新人才持股的有效激勵機制、創新失敗的容錯機制，激發創新人才和全體員工創新積極性。同時，應加快吸引和集聚有利于企業創新發展的各類人才，尤其是國內外相關領域的技術領軍人才。將創新精神作為市場化選聘和管理企業領導人員的重要考核內容，著力激發人才創新創造動力，帶動企業創新發展。（張晨）
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