打好產業基礎高級化產業鏈現代化攻堅戰
文章來源：學習時報 發布時間：2019-12-26
近期，中央財經委員會第五次會議和中央經濟工作會議都強調要打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。黨的十九屆四中全會《決定》指出，要弘揚科學精神，加快建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。我國制造產業領域，各種發展不平衡不充分的問題集中體現在產業基礎薄弱?；A研究是現代產業鏈中最核心的環節，也是產業基礎的重要支撐，產業基礎能力是構建我國現代產業體系的底板工程，是影響和決定產業發展質量、產業鏈控制力和競爭力的根本保障。因此，加強基礎研究和原始創新，增強關鍵和核心技術自我供給能力，把產業發展的基礎和主動權牢牢掌握在自己手中，是邁向產業強國和經濟強國的迫切任務。
抓好科技攻關新型舉國體制的戰略頂層設計，首先要保障政策供給，強化競爭政策基礎地位的同時要發揮產業政策的協調性，緊緊抓住改善生產關系解放科技生產力這個“本”，完善科技政策、教育政策和產業政策的配套性，集中政策的著力點。系統規劃基礎產業和產業鏈現代化總體布局，既要立足當前自主安全從突出的“卡脖子”問題抓起，又要立足長遠布局孕育重大科技突破的新興領域，把好重點發展方向。堅持問題導向和目標導向，扭住國家戰略科技力量這個主體，創新組織動員模式，變革科研經費投入保障機制，打造一條從科技強到產業強、經濟強、國家強的世界科技強國建設新路徑。
創新科技成果轉化體制機制
我國有利于知識產權、基礎共性技術轉移和技術服務的政策、法治、市場環境還不完善，知識產權等要素市場體制尚不健全，造成基礎研究創新活力不足。打破科技成果所有權、收益權、使用權的藩籬，打造科技創新生態，形成促進創新發展的生產關系是解決矛盾的根本。《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出要實行以增加知識價值為導向的分配政策。2020年將要實施的《北京市促進科技成果轉化條例》率先從立法層面對職務科技成果權屬改革進行制度安排，明確規定政府設立的高校院所，可以將職務科技成果的知識產權以及其他未形成知識產權的科技成果權利，全部或部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉化收入分配方式等新規。將知識賦予資本的屬性，使科技人員和組織之間知識產權的所有權、收益權、使用權可以相對分離，這種生產關系的改善將激發科技人員的主動性、創造性和企業家的創新創業動力，繁榮知識產權市場，推動科技成果向現實生產力轉化。國家應加快推進創新科技體制機制的政策法規配套，同時探索包括國有企業在內的不同所有制主體進行職務科技成果權屬改革，促進存量成果轉化，推動增量成果產出。這將對中國特色社會主義市場經濟理論創新有積極意義，對建設創新型國家，塑造科學精神、培養和吸引創新人才，促進我國發展成為世界科技創新高地，引領未來科技和產業革命將產生深遠影響。
強化國家戰略科技主體力量
實施產業基礎再造工程，打好“攻堅戰”，要發揮主體力量對產業鏈的組織力、對基礎產業的帶動力和對全球市場的競爭力。從我國進入世界500強和中國500強企業的情況看，國有和民營骨干企業具備引領產業基礎高級化和產業鏈現代化發展的基礎能力，我國高校院所和中小企業的規模也處在世界前列。因此，應將國有骨干企業、科技型骨干民營企業、高校院所作為國家戰略科技主體力量，中小企業作為支撐力量。要強化國有企業在攻堅戰中的使命責任，充分發揮在重要領域和關鍵行業領域的資源優勢和主力作用，深化軍民一體化創新。引導骨干民營企業發揮產業鏈的引領帶動作用，提升全球產業鏈競爭力。促進高校院所發揮科學研究、試驗驗證的人才和設施優勢，聚焦到符合國家戰略需求和利益的基礎理論、基礎研究主戰場。通過國家戰略科技力量的帶動和支持，中小型“專精特新”基礎產品企業一定能夠快速成長起來，起到對產業鏈的支撐作用。
構建新型鏈式協同創新體系
在現代產業生態中，上中下游的企業、高校院所可以說是唇齒相依、利益共存。當前，我國多數產業領域尚未形成以產業鏈龍頭企業為主導、產學研緊密融合的鏈式創新體系，相互合作過程中“協”而不“同”的矛盾突出，存在“下游不信任上游，上游找不到應用場合”的矛盾，新興技術成果轉化的基礎成品進入市場遭遇壁壘。因此，需要形成協同創新利益共同體的新型組織模式。一是利用政府和市場這“兩只手”，牽住戰略科技力量這個“牛鼻子”，推進鏈式協同創新，這是組織打好攻堅戰的關鍵。要改革國家科研管理體系，下放項目管理權限。建立以實現基礎研究科技成果商業化應用、基礎能力和產業鏈整體能力提升市場化結果為導向的新評價標準。以市場需求為牽引，以基礎產品的需求與供給關系為結合點，以項目為主線，運用市場選擇性機制，由核心骨干企業整合龐大的產業鏈上中下游，實現在統一目標下的有序分工協作和互利共贏。二是探索政府和主體企業科研資金基金化管理方式，將基礎研究經費投入變為資本化的投入，用事前產權約定方式以資本（含知識產權）為紐帶將主體企業、高校院所及參與實施成果轉化的中小企業的利益緊緊地捆綁在一起，構建我國現代產業鏈體系。
促進形成多元化投入格局
通過供給側結構性改革推動高質量發展需要大量基礎科研成果轉化?；A研究涉及領域廣，周期長，投資大，見效慢。目前，我國基礎研究經費投入比重僅占5.5%，而美國高達24.6%，結構不合理。同時，政府投入占98%，企業資金僅占2%左右，經費來源單一，政策引導不足。許多大型企業包括國有企業瞄準的是短期市場機遇，基礎性、前沿性技術研究未得到足夠重視，難以支撐現代產業鏈發展。國內外的創新實踐表明，政府、企業和社會共同推動才能促進基礎科學進步。因此，迫切需要采取多種手段加大對基礎研究和原始創新的投入。一是調整政府科研經費投入結構。目前，我國應用開發和集成創新能力有了較大的提升，應由企業和社會資本主導投入，將政府基礎研究經費比重盡快調整到和美國相當的水平，甚至更高。政府基礎研究經費應側重于“市場機制失靈”的基礎理論和前沿性基礎技術等。二是政策引導基礎研究投入多元化。通過科技成果權屬產權改革，活躍知識產權資本市場，引導國有資本和社會資本加大基礎研究和成果轉化投入。通過稅收及政府產業政策補貼等政策激勵，鼓勵引導更多的社會資本投入到基礎研究。探索將基礎研究經費投入減免企業所得稅應納稅額；新興產業基礎產品和“卡脖子”創新產品，其銷售后的應納增值稅和企業所得稅給予一定的稅收返還獎勵；調整政府補貼方法，支點前移，直接對產業基礎領域的創新型產品實施補貼，改變政府主要補貼下游企業，上游基礎產業“喝湯”的狀況。三是建立國家基礎產業投資基金，創新管理方式，提高投入效率?？煽紤]國家層面成立不同層次和不同類別的基礎產業投資聯合基金，由國家戰略科技力量主體企業參與，并在公開市場募集資金。對各類股權投資機構一視同仁，經過嚴格評估認證都可進入國家基礎產業投資基金體系。主要通過股權投資和風險投資的市場化原則對基礎產業提供股權類資金。風險共擔，投資收益向機構傾斜?？蒲许椖客ㄟ^市場化機制管理，提高資金效率，更加有效促進成果轉化。
【責任編輯：趙藝涵】
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