文章來源：學習時報 發布時間：2019-12-25
習近平總書記指出，裝備制造業是制造業的脊梁，要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。以自主研發打造國之重器，以創新驅動推動裝備制造業高質量發展，可以更好地推動實現我國制造強國夢。
我國裝備制造業創新發展現狀。一是形成了完整的裝備制造業產業體系。我國裝備制造業經過改革開放40多年來的發展，工業體系和相關產業鏈逐漸完善，在規模和水平上都有了長足的進步，2018年我國制造業增加值占全世界的份額達到28%以上，在世界500多種主要工業產品當中，我國有220多種工業產品的產量居全球第一，是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。二是高端裝備制造業新動能增強。隨著國家對高端裝備制造業越來越重視，我國裝備制造業創新增長加快明顯，2019年11月，我國裝備制造業增加值同比增長8.5%。三是關鍵核心技術不斷取得新突破?；A研究和前沿技術領域實現多點突破、群體性躍升，科技創新能力也正向系統能力提升轉變，自主創新能力顯著增強，發電設備、輸變電設備、軌道交通設備和通信設備產業方面從“跟跑”到“并跑”甚至向“領跑”邁進，已經處于國際領先地位。四是產業向“高精尖”優化，推動裝備制造業轉型升級。產業不斷優化升級，尤其是工業生產能力日益增強，我國高技術產業、裝備制造業增加值年均分別增長11.7%和9.5%，科技創新推動制造業尤其是裝備制造業向“高精尖”轉型態勢明顯。五是新興產業持續激發新動能。黨的十八大以來，我國大力發展高技術產業和先進制造業，積極推動戰略性新興產業，新動能加快孕育發展，工業經濟不斷向中高端邁進。六是獨特競爭優勢助推精準發力。構建了國家、地方、國有資本、社會資本的協同支持體系，為科技創新的實施提供了重要支撐。企業初步建立了良好的創新意識，普遍高度重視科技創新，產學研合作更為緊密，工業化和信息化深度融合進一步加快，智能制造發展取得積極成效，2018年我國數字經濟的規模達到了31.3萬億元，居全球第二位。
裝備制造業創新發展需要解決的問題。一是自主創新能力不足，核心技術對外依存度較高。目前，我國制造業整體創新能力不夠強，裝備制造業的產品和核心技術在國際上競爭力不夠強。國產智能裝備的性能和穩定性難以完全滿足裝備制造業智能化發展的需求。二是基礎科學研究短板比較突出。一些關鍵環節如關鍵部件、關鍵控制系統、關鍵材料等還存在基礎工藝薄弱、工程化水平不足的問題，影響了裝備制造業研發進度，增加了研發成本。三是高端人才隊伍供給不足?？萍紕撔掠绕涫腔A研究是典型的“無人區”，研發團隊及技術人才隊伍建設面臨困難。研發領軍人才不足，無法及時解決項目的堵點、痛點和難點。熟練技術人才不足，生產的工藝性問題得不到有效解決。四是資本與研發應用聯系不夠緊密。卡脖子技術攻堅往往需要大量的資金投入，因攻關周期長、風險大以及存在不確定性，政府投入的引導資金的投資引領作用發揮不夠明顯，社會資本的吸引力不夠高。創新項目的資金撥款基本是按照技改項目的后補助模式撥款，導致撥款到位時間較晚，在一定程度上影響項目進度。五是體制機制與科技創新的協同不夠。對科技創新需求缺乏了解，存在政策支持不到位、低效支持等問題。未有效建立起激勵機制，也缺乏對項目失敗的容錯機制。
以創新驅動推動裝備制造業高質量發展。一是加強基礎研究的投入，引導行業企業提出基礎研究需求。從政府而言，要持續加大對基礎研究長期穩定的支持力度，切實提高科研經費的投入比例。引導行業、企業提出自身無法開展但又是攻克卡脖子關鍵技術瓶頸所必需的基礎研究需求，引導行業、企業加大對基礎研究的投入，建立鼓勵企業向大學等科研機構捐贈的制度，促進研究機構和企業在基礎研究領域的合作，建立政、產、學、研一體化的社會化多元投入機制，為企業尤其是制造業創新營造一個良好的創新環境。從企業而言，要針對解決產業存在的卡脖子技術瓶頸所需的基礎研究需求，主動積極拆除阻礙技術產業化的“籬笆墻”，積極與大學、研究所等開展產學研合作，促進創新鏈和產業鏈精準對接，加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。二是加強技術人才隊伍建設。科技創新是一項系統性工程，需要不同層次的人才隊伍。對于從事基礎研究類型人才而言，培養的周期長，要為他們提供寬松的氛圍，充分尊重和信任科研人員，堅決不能以產出成果論英雄，堅決不能用數量代替質量。對于從事技能的人才而言，要積極推廣構建產教結合、校企合作、工學一體的培養模式，廣泛調動行業、企業、職業院校、職業培訓機構的積極性，引導更多人往制造業等產業方向就業，充實技能人才隊伍，發揮其在工藝提升改造等方面的作用。三是加強產業資本對科技創新的引領作用。在基礎研究階段，主要發揮政府資金的保障作用，促進企業之間、企業與科研院所之間的成果轉化，為前期研發提供較為充分的資金流，在“供、需”兩端實現政策支持。在技術項目產業化階段，主要發揮政府資本引領和支撐作用，注重提升資金運行和使用效率，積極引導社會資本投入。在技術商業化應用階段，主要發揮社會資本靈活運作機制，對于產業化周期較短、市場回報快的科技創新項目，創新主體以市場化的企業為主，主要發揮社會資本對技術的發掘、篩選和孵化作用。對于產業化周期較長、風險較高的產業關鍵共性技術及產品，政府可設立風險投資基金，以風險投資方式進行支持，和攻關主體企業風險共擔、利益共享。四是加緊完善科技創新的體制機制。進一步推進產學研用緊密合作，進一步明晰人才、股權、成果歸屬，理順成果的知識產權、創新平臺股權等問題。建議切實建立科研考核分類評價機制，對承擔關鍵領域基礎研究、核心技術攻關任務的科研人員加大激勵力度。區別對待因科研不確定性未能實現預定目標和因學術不端導致的項目失敗，大膽容虧容錯。五是加強頂層設計，形成卡脖子關鍵技術攻關的綜合支撐體系。梳理影響各重大產業高質量發展的關鍵技術瓶頸，制定解決卡脖子技術攻關難題的長短期規劃或方案，領導協調國家相關部委、各省市自治區、各行業產業創新力量，確定牽頭實施主體企業，督促牽頭企業協同相關企業、大學、研究院形成協作攻關組，集中實施攻關行動。設立相關風險基金，以風險投資方式進行資助，實現風險共擔、利益共享。在卡脖子攻關實施主體企業設立國家工程實驗室、國家工程中心等科研平臺，以便于人才和創新資源的集中集聚。
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