文章來源：內(nèi)蒙古國資委 發(fā)布時間：2024-12-24
今年是國企改革深化提升行動落地實施的攻堅之年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年，內(nèi)蒙古全力推動國資國企“突圍”。
從包鋼集團挺膺擔(dān)當(dāng)“兩個稀土基地”建設(shè)主力軍，到內(nèi)蒙古電力集團爭當(dāng)國家新能源大基地建設(shè)排頭兵；從內(nèi)蒙古能源集團力爭年內(nèi)開工和并網(wǎng)2600萬千瓦新能源項目，到內(nèi)蒙古水投集團引綽濟遼二期打造261公里“地下巨龍”……一批重點企業(yè)“突圍”“打樣”背后，是內(nèi)蒙古國資委統(tǒng)籌推動“突圍”和深化提升行動各項改革舉措落實落地、見行見效。
經(jīng)濟效益是檢驗改革成效最有力的證據(jù)。今年1—11月，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)盈利126.4億元，同比增長20.3%；完成固定資產(chǎn)投資807.4億元，同比增長73.6%；監(jiān)管企業(yè)研發(fā)經(jīng)費強度4.1%，同比增加0.5個百分點。
值得關(guān)注的是，主要指標增速首次進入全國中游，表明國資國企運行穩(wěn)中向好、質(zhì)效向優(yōu)、結(jié)構(gòu)向新，為內(nèi)蒙古完成好兩件大事和實現(xiàn)闖新路、進中游目標發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。
優(yōu)化布局 打造“蒙字號”新國企方陣
今年初，全力打贏“突圍攻堅戰(zhàn)”在內(nèi)蒙古吹響“沖鋒號”。內(nèi)蒙古國資系統(tǒng)工作會議要求，把開展深化改革提升行動作為首要政治任務(wù)，加大力度、加快進度，年底前完成70%以上的主體任務(wù)。
改革攻堅之年，改什么？怎么突圍？
3月5日，內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)集團有限公司揭牌成立。這是內(nèi)蒙古國資委深入實施“四個一批”、持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的最新舉措，也是加快推進新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的關(guān)鍵一招。
新地礦集團將原地礦、煤勘、有色三家地勘單位整合重組，承擔(dān)著落實國家新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動、建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地的重任。受益于戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，地礦集團構(gòu)建探、采、選、冶、加全產(chǎn)業(yè)鏈，邁出了打造一流礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)堅定步伐。
所謂“四個一批”，是指內(nèi)蒙古國資委貫徹落實自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“國企系統(tǒng)突圍”的工作部署，制定實施整合重組一批、投資新設(shè)一批、做大做強一批、推動上市一批國有企業(yè)的建設(shè)工程。
今年下半年，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和自治區(qū)十一屆黨委八次全會精神，內(nèi)蒙古國資委進一步增強市場化意識精算意識、優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、出臺市場化薪酬改革制度、加大減虧治虧力度、推動降本增效、提升科技創(chuàng)新水平、強化監(jiān)管等十項舉措助力突圍。
“按照黨的二十屆三中全會和自治區(qū)黨委十一屆八次全會對深化國資國企改革作出的新部署新要求，內(nèi)蒙古國資委以推動國資國企突圍為總目標，強化市場化意識、精算意識，持續(xù)在改布局、改機制、改作風(fēng)和改錯止損上發(fā)力，扎實推動自治區(qū)國資國企突圍發(fā)展?！眱?nèi)蒙古國資委相關(guān)負責(zé)人說，我們在持續(xù)優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)上下功夫。
據(jù)了解，高質(zhì)量研究編制《內(nèi)蒙古國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報告》，為“十五五”期間優(yōu)化布局打好基礎(chǔ)。同時，內(nèi)蒙古國資委指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)聚焦“五大任務(wù)”，圍繞內(nèi)蒙古8大產(chǎn)業(yè)集群16條重點產(chǎn)業(yè)鏈，從戰(zhàn)略全局高度謀劃明年及“十五五”期間國資國企領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)、資金投向，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力。
此外，內(nèi)蒙古推動監(jiān)管企業(yè)對所屬各級子企業(yè)全面摸底，突出主業(yè)實業(yè)，對同質(zhì)化企業(yè)進行專業(yè)化重組整合，打造核心競爭力。調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有資本“三個集中”，進一步提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展與內(nèi)蒙古優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)布局的契合度和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。
改布局，“改”出新活力、新局面。業(yè)內(nèi)人士認為，通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進各類資源向重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，內(nèi)蒙古正以前所未有的力度加快優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，推動“蒙字號”新國企做大做強，增強核心功能、提升核心競爭力。能源行業(yè)的感受尤為深刻。
推動國資國企“突圍”，建設(shè)“蒙字號”國企方陣，以能源、電力、稀土等行業(yè)為代表的“排頭兵”正在北疆崛起……
完善機制 既“放得活”又“管得住”
改革就是突圍，突破體制機制藩籬。
“著力破解體制機制障礙，全面激發(fā)內(nèi)生動力，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，努力走在國資國企深化改革的前列?！卑摷瘓F相關(guān)負責(zé)人說，包鋼的發(fā)展離不開創(chuàng)新，這創(chuàng)新包括科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。
近年來，包鋼集團推動機制創(chuàng)新，落實科技創(chuàng)新薪酬分配、股權(quán)和分紅等激勵政策，把人才的積極性調(diào)動起來；健全市場化經(jīng)營機制、新型經(jīng)營責(zé)任制，在符合條件的子企業(yè)普遍推行中長期激勵。
今年3月，包鋼集團與7家單位簽訂責(zé)任狀。推進市場化用工，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，形成反應(yīng)靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經(jīng)營機制。
如果說改布局是“形式”，那么改機制就是“內(nèi)容”。內(nèi)蒙古給出了特別清晰路徑：圍繞完善體制機制改，圍繞健全制度保障改，歸根結(jié)底是把國企建成現(xiàn)代化的市場主體，加快打造現(xiàn)代新國企。
落實到國企改革深化提升，內(nèi)蒙古國資委抓住企業(yè)治理機制、市場化經(jīng)營機制和監(jiān)管體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理國資國企改革有關(guān)制度建設(shè)情況，在全面深化改革中統(tǒng)籌推進“破、立、促”工作。其中，重點推動監(jiān)管企業(yè)加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升公司治理能力，督促指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)動態(tài)優(yōu)化黨委前置研討事項清單，充分發(fā)揮好企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用。
制定印發(fā)《監(jiān)管企業(yè)外部董事管理規(guī)定》，開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升工程，推動管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出在更深層次落地實施。改革薪酬管理制度，持續(xù)完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的薪酬激勵約束機制，切實把“多賺多得、少賺少得”導(dǎo)向在國企立起來。
內(nèi)蒙古國資委認真落實薪酬管理改革要求，扭住“完善薪酬管理”這個推動國企突圍的“牛鼻子”。實施《關(guān)于強化監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營效益與考核分配掛鉤的工作方案》，理順和健全企業(yè)負責(zé)人薪酬與效益剛性掛鉤工作機制。研究制定《薪酬管理辦法及其操作指引》，提出盈利企業(yè)負責(zé)人薪酬隨業(yè)績升降增減，增虧企業(yè)負責(zé)人只發(fā)基本工資，減虧企業(yè)負責(zé)人績效年薪根據(jù)減虧情況確定，帶來了“鯰魚效應(yīng)”。
從這一年國資國企的變化來看，既“放得活”又“管得住”的中國式監(jiān)管機制成效明顯，助推高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。
改錯止損 國企要“闖市場、賺大錢”
堅持改錯就是改革，已經(jīng)成為共識。
截至目前，監(jiān)管企業(yè)涉及的1997個問題已完成整改1870個，完成率為93.6%。全面梳理總結(jié)問題背后反映出來的管理、制度、機制漏洞，吸取教訓(xùn)、舉一反三、建章立制。按照部署，在全區(qū)國資國企系統(tǒng)開展了“十一個問題”專項整改行動。
10月12日，內(nèi)蒙古國資委2024年四季度重點工作推進會再次強調(diào)，各監(jiān)管企業(yè)要進一步提升市場化意識、精算意識，把“降本就是增效”貫穿到經(jīng)營管理全過程，全力跑市場、穩(wěn)生產(chǎn)、降成本，加強精益管理，推動減虧治虧取得更大成效，壓實經(jīng)營責(zé)任，嚴格獎優(yōu)罰劣……
“改錯止損”“市場化意識、精算意識”“闖市場，賺大錢”已成為內(nèi)蒙古國資系統(tǒng)發(fā)展的年度關(guān)鍵詞。
增強市場化意識、精算意識，被提到當(dāng)前國資國企最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的工作高度，從“提能力”“改機制”兩個方面開展專項提升行動，旨在解決國企市場競爭意識不強、開拓進取精神不足等問題。
為此，內(nèi)蒙古國資委舉辦專題培訓(xùn)班，邀請專家教授圍繞精細化管理、提質(zhì)增效、公司治理與市場化經(jīng)營等內(nèi)容授課，系統(tǒng)內(nèi)1900余人參訓(xùn)。制定印發(fā)《全面增強市場化意識、精算意識的十項措施》，從強化降本增效、深化虧損治理、整治國企“機關(guān)化”、改革分配機制、管理人員競爭上崗和調(diào)整退出等10個方面，進行整體部署，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，壓實企業(yè)主體責(zé)任，確保各項措施有序推進、有效落地。
11月5日，內(nèi)蒙古國資委相關(guān)負責(zé)人在新聞發(fā)布會答記者問，“我們采取有力有效措施，持續(xù)加大減虧治虧的工作力度，力爭到2025年底，監(jiān)管獨立核算企業(yè)虧損面、虧損額實現(xiàn)大幅下降。”
據(jù)悉，內(nèi)蒙古國資委組織實施虧損企業(yè)大起底工作，全面摸清掌握監(jiān)管的各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、資產(chǎn)負債情況等，逐戶剖析虧損企業(yè)虧損原因，研判提出處置措施和治理目標，在綜合考慮市場業(yè)務(wù)和發(fā)展前景的基礎(chǔ)上，對短期內(nèi)無法實現(xiàn)扭虧的企業(yè)，予以清理或重組整合。
切實盯住“兩頭”，推動實現(xiàn)“雙降”。采取抓好“兩頭”促“中間”的工作模式，一方面重點推動億元以上虧損子企業(yè)落實主要領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任，采取穿透式包聯(lián)、薪酬掛鉤、管控成本等有力措施，推動大幅度降低虧損額；另一方面盯住虧損額在500萬元以下的子企業(yè)，一企一策落實治虧舉措，對納入退出范圍的堅決處置出清，推動大幅度降低虧損面。
截至11月末，內(nèi)蒙古國資委監(jiān)管的獨立核算子企業(yè)虧損面16.4%，較去年同期下降10.7個百分點；11戶億元以上虧損子企業(yè)3戶實現(xiàn)盈利，5戶實現(xiàn)減虧、合計減虧4.1億元。
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