文章來源：深圳市國資委 發布時間：2023-09-04
近年來，深圳市國資委認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化國資監管體制改革的決策部署，秉持“市場化出資人和有效有為監管者”理念，強化“專業化、體系化、法治化”監管，在全國較早實現經營性國有資產集中統一監管基礎上，持續構建具有深圳特色的經營性國有資產監管體系，不斷完善國資監管大格局，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業。
截至2022年底，深圳市屬企業總資產增至5萬億元、營業收入增至1.14萬億元、利潤總額增至1131億元、上繳稅金增至1067億元，與2018年相比分別增長95%、185%、31%、51%，在全國37個省級國資委中，總資產居第4位，利潤總額居第2位。深圳市國資委圍繞城市發展戰略，推動85%的凈資產集中到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。旗下深投控居世界500強排名第372位，深創投連續多年位居清科排名本土創投機構第一名，充分彰顯大城大企的排頭兵、主力軍和壓艙石作用。
縱深推進 全面實現經營性國有資產集中統一監管
深圳市國資委深入學習貫徹黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化，以管資本為主加強國資監管的決策部署，按照加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋的總要求，持續強化系統思維，深入貫徹“一體化”理念，不斷縱深推進工商、文化、金融等經營性國有資產集中統一監管。目前，全市經營性國有資產集中統一監管基本實現全覆蓋。
突出“起步早”，率先完成國有經濟布局優化調整階段性任務。深圳市國資委成立之初，堅決貫徹市委、市政府決策部署，堅持以戰略性調整國有經濟布局為重點，2003—2005年先后完成34戶一級企業、250多戶二級企業的整體改制工作，涉及資產近300億元、員工約6萬名。到2005年底，在全國大中城市較早完成國有經濟布局戰略性調整的階段性任務，國有資本在化工、商貿等一般競爭性領域中的劣勢企業實現安全有序退出，著重向基礎設施公用事業等關系國計民生的重要領域集中。
突出“節奏穩”，有序劃轉整合行政事業單位經營性國有資產。按照深圳市委、市政府2006年全面啟動事業單位分類改革精神，原各委局辦下屬共372家企業及轉企事業單位劃入國資系統，由市屬國有資本運營公司分批接收管理。按照“委托管理一批、整合發展一批、轉讓一批、關閉注銷一批”的原則，積極推進轉企單位實質性改制重組，重點選擇同類優勢企業作為平臺，實施系統性、規?；?、板塊化整合，形成物業管理類、教育培訓類、公路交通類、人力資源類、體育場館類、環保科技類、會議展覽類等七大產業板塊共約30余家企業，實現劃轉資產優化配置和保值增值。
突出“覆蓋全”，統一授權深圳市委宣傳部監管三大文化集團。為探索社會效益與經濟效益相統一的文化領域國有資產監管新模式，2007年按照市委、市政府有關決策部署，深圳市國資委對深圳報業、廣電、出版發行三大國有文化集團履行出資人職責，并按照“統一并表監管，高度授權經營”的思路委托深圳市委宣傳部監督管理。同時，雙方共同研究制定《深圳市屬國有文化集團資產監督管理暫行辦法》，以及考核、薪酬、投資、產權變動、資產評估、貸款擔保、資產減值準備等方面共7個配套監管制度（簡稱“1+7”文件），從而實現深圳國有文化集團資產管理規范化、制度化。
突出“效果實”，統籌引導經營性金融類企業服務實體經濟。深圳市屬國企投資的金融企業涵蓋證券、保險、公募基金、財務、擔保、小額貸款、融資租賃、資產管理等領域，統一納入經營性國有資產集中監管。堅持市場化導向，通過IPO、增資擴股引進戰略投資者等方式促進金融類企業加快發展，國信證券從地方性單一經紀牌照公司發展壯大為擁有境內及香港市場證券業務全牌照的全國性大型綜合類券商。積極發揮金融企業資源配置的先導性和引領性作用，設立千億規模民營企業平穩發展基金，會同高新投、擔保集團，運用股債結合方式累計支持482家企業735億元，有效緩解上市公司流動性風險。深圳市屬國有金融類企業圍繞深圳創新型城市建設，有力服務實體經濟、科技創新和高新產業做強做優做大。
強基固本 持續完善經營性國有資產監管大格局
深圳市國資委自組建以來，特別是黨的十八大以來，加快推進監管理念、重點、方式、導向等全方位轉變，堅持“三統一、三結合”國資監管職能體系，堅定不移優監管、強規范、促發展，持續完善具有深圳特色的經營性國有資產監督大格局。
聚焦“專業化”，推動國資監管提質增效。聚焦職責使命，大力強化全鏈條、全過程、全方位專業化監管。一是持續優化國資監管職能。推動市國資委職能優化調整，強化戰略研究、資本運作、綜合改革等專業處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。做強做優“兩類公司”，推動深投控公司著力打造科技金融、科技園區、科技產業三大板塊，成功躋身世界500強，入選國務院國資委“創建世界一流示范企業”。推動深圳資本集團構建“戰略研究+協同布局+直接操盤”國資支撐體系，打造一流國有資本運營公司。二是著力提升國有資本運營效率。緊扣城市發展戰略，新設組建人才安居、資源交易、智慧城市、重大產投等企業集團，推動85%的凈資產集中到以基礎設施公用事業為主體、金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。著眼補鏈延鏈強鏈，實施“上市公司+”戰略，積極開展戰略性并購，紅土鹽田港、鵬華深圳能源、紅土深圳安居分別作為行業首批基礎設施公募REITs成功發行，全系統擁有上市公司增至37家，資產證券化率超60%。三是不斷增強國企核心功能。圍繞服務國家戰略，推動市屬企業在服務“一帶一路”、粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設、區域協調發展、對口幫扶、疫情防控、綠色低碳轉型等全局性工作中發揮更大作用。圍繞服務城市發展，統籌市屬企業承擔全市約1/3重大項目建設，全面參與全市20個先進制造業園區規劃建設，高效運營70個高品質科技園區和100億元規模深圳天使母基金，投資種子期、初創期項目765個，有力支撐深圳高新技術產業發展。圍繞服務民生保障，市屬企業承擔全市100%的管道燃氣供應、100%的生活垃圾焚燒發電、99%的供水、85%的果蔬交易、80%的高速公路運營、72%的政策性糧食儲備、70%的公共交通服務、50%的集裝箱吞吐量。
聚焦“體系化”，促進國資監管聯動協同。堅決落實構建監管大格局要求，持續完善“直接監管+委托監管+指導監管”監管體系。一是持續強化集中統一監管。加強國有資產全口徑全流程監管，推動實現法規制度協同一致、行權履職規范統一、功能發揮集成高效。在2007年實現全市經營性國有資產集中統一監管基礎上，以產權和財務管理為基礎，按照產權層級開展監管，對黨建工作、重大事項、風險事項穿透監管。二是積極指導監督區屬國資。出臺區屬國資國企深化改革促進高質量發展的“10+3”方案，指導南山、寶安、龍華等區創建綜改試驗示范城區，助力前海打造服務新時代國家改革開放重大戰略的國資國企改革樣本。與各區全面開展戰略合作，聯合區屬企業共同推進河套深港科技創新合作區、光明科學城等重大戰略平臺建設。三是有效提升集體資產管理水平。出臺發揮國企引領帶動作用促進集體經濟高質量發展工作方案，建成集體資產監管平臺，在土地開發、片區利益統籌、基金投資、人才培養等領域開展市區合作項目100多個，有效帶動集體企業轉型發展。探索盤活集體資金新路徑，聯合羅湖區屬國企及11家股份合作公司共同出資設立全市首支“市區國企+股份合作公司”股權投資基金，總規模1.7億元，開創國企集企在創投領域合作募集資金的新模式。
聚焦“法治化”，助力國資監管規范運作。立足深圳“法治城市示范”戰略定位，通過法治思維、法治方式完善國資監管，深化法治國企建設，在法治軌道上切實提升國資監管效能。一是一體構建法治國資與法治國企。出臺加強法治國資建設實施方案、法治國企建設實施意見。開展制度性文件全面清理，通過廢止失效一批、保留完善一批，形成更加系統完備、科學規范、精簡高效的國資監管制度體系。2017年以來累計32家市屬企業獲評“廣東省法治文化建設示范企業”，充分展示國企踐行法治的良好形象。二是持續強化依法監管與自主經營。制定修訂產權變動監管辦法、資產評估管理辦法、投資管理暫行規定、參股管理指導意見等國資監管制度，讓監管規范化、常態化、長效化。嚴格遵循公司法和公司章程行權履職，修訂國資監管權責清單、形成8類24項事權，出臺授權放權清單、授權放權37項，將相關修訂及時納入公司章程，充分尊重企業市場主體地位。對市場化方式戰略并購的上市公司，建立以章程為準則、董事監事履職為抓手、重大事項溝通為必備程序、緊急情形干預為重要保障的“3+1”治理體系，充分保障上市公司經營自主權。三是同步推進合規管理與廉潔建設。把強化合規管理作為新時期法治國企建設的重中之重，強化廉潔合規建設“嵌入式”監督，指導投控公司、深業集團、地鐵集團、國信證券等4家試點企業建立健全合規管理體系、防范廉潔風險。在總結首批試點工作經驗的基礎上，制定出臺市屬企業高質量推進合規管理三年行動方案及配套工作指引。
保駕護航 不斷健全經營性國有資產監管保障機制
堅持三個“立足”，全面強化黨的領導與公司治理有機融合，統籌各領域監督資源，打造國資智慧監管平臺，持續構建統一高效、系統精準的監督體系，全面護航國資監管大格局。
立足“黨建引領”，推動黨的領導與公司治理有機融合。完善市屬企業黨建“1+N”制度體系，出臺貫徹國企基層組織工作條例重點工作清單，研究制定市屬企業黨委落實黨的領導融入公司治理的制度文件，實現黨建要求進章程、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單“三個全覆蓋”。完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行直管企業董事長和黨委書記“一肩挑”、總經理兼黨委副書記，持續鞏固黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。深圳市國資委黨委“中國特色現代國有企業治理機制研究”課題榮獲全國優秀課題研究成果一等獎。
立足“資源整合”，提升多層次寬領域監督能效。制定招標采購、資源開發、資產租賃等監督指導性文件，出臺加強監督保障綜改試驗指導意見，建立指導國有企業開展責任追究工作機制，積極探索構建與國家監察體制改革有機銜接、與特區國資國企監管體制改革相適應的權力監督新模式。整合監督資源，建立企業黨委領導、紀委統籌、紀檢監察、監事、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開放共享”的監督閉環，實現出資人監督與黨內監督、監察監督有機融合。目前，大監督體系在直管企業基本實現全覆蓋，并積極穩妥向二、三級企業延伸。
立足“智慧監督”，打造國資國企智能監管平臺。全面構建陽光采購、資產交易、陽光租賃、資金融通、重大資源開發、國資大數據等“六平臺一中心”智慧監管平臺，其中陽光采購智慧監督平臺作為綜改試驗第二批標志性成果全國推廣。
【責任編輯：語謙】