【區域性國資國企綜合改革試驗】青島方案：圍繞特色主題開展綜改試驗 確定“五位一體化”綜改模式
文章來源：新聞中心 發布時間：2021-04-02
3月30日，國務院國有企業改革領導小組辦公室舉行媒體通氣會，通報區域性國資國企綜合改革試驗進展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負責同志在通氣會上分別介紹相關情況并回答了記者提問。青島作為第二批綜改試驗區，在會上介紹了改革方案。
緊緊圍繞特色主題開展綜改試驗
2020年2月4日，青島市政府召開全市國有企業負責人座談會，研究推進國資國企改革發展工作
結合青島市國資國企改革發展特色和基礎，確定了以國有企業家隊伍建設為綜改試驗特色選題，主要基于三點考慮：
一是這個主題符合青島市國資國企改革發展歷史特點。青島市改革開放以來形成了聞名全國的“青島企業家群體現象”。
二是這個主題有利于充分發揮國有企業在落實國家戰略中的作用。2018年上合組織青島峰會后，習近平總書記要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市，賦予青島建設中國-上合組織地方經貿合作示范區等一系列國之重任。青島市委市政府明確提出，搞活一座城，先要搞活國有企業、搞活國有企業家。開展綜改試驗，就是要全面激發企業家干事創業的內生動力，引導國有企業在落實國家戰略中發揮主力軍領頭雁作用。
三是這個主題抓住“人”這個最關鍵因素，牽住國企改革“牛鼻子”，以人為核心要素激發微觀主體市場活力，實現做強做優做大國有資本和國有企業的目標。
突出主線確定“五位一體化”綜改模式
青島市開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創新落實習近平總書記對國企領導人員提出的20字要求“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”，探索獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式，一是堅持政治標準，二是依法規范治理，三是培育企業家精神，四是落實物質利益原則，五是完善體制機制保障，全面激發企業家干事創業的內生動力，全力以人為核心要素驅動國有企業加速成為有活力的市場競爭主體，實現做強做優做大國有資本和國有企業的改革發展目標。
圍繞“20字要求”這一主線，堅持改革任務項目化、改革項目工程化、改革工程責任化，將綜改試驗任務細化為20項具體改革措施，積極營造激勵企業家“勇于創新”的干事創業發展環境。
青島市開展區域性綜改試驗探索獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式
【答記者問】
問：圍繞主題主線，青島市在培育企業家精神、激勵企業家干事創業方面將采取哪些具體創新舉措？
答：主要通過“探索兩個不同于”、“完善三個機制”，搭建激發企業家干事創業內生動力的體系框架，營造鼓勵創新創造的濃厚氛圍。
“探索兩個不同于”：一是從國有企業領導人員管理體制程序化改革入手，按照市場經濟規律和企業家成長規律，探索不同于黨政領導干部的國有企業領導人管理模式；二是深化混合所有制改革和國有資本投資運營公司改革，在混合所有制企業探索實施不同于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監管制度，形成多元主體的現代企業治理模式。
“完善三個機制”：一是完善市場化薪酬收入分配機制。在中長期激勵、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結合青島發展實際進行創新突破，特別是對從事新技術、新產業、新業態、新模式的混合所有制企業，加大創新探索力度，使企業家的價值貢獻與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利；二是完善創新容錯機制。倡導“法無禁止即可為”精神，按照“三個區分開來”原則，劃定容錯界限、明確容錯重點、制訂容錯程序，營造企業家敢闖、敢創新的氛圍和環境；三是完善以管資本為主監管機制。推進“五減五加”轉變國資監管職能，通過減行政化、加市場化，減少干預、加強監管，減少檢查、加強規范，減輕負擔、加強服務，減事賦能、加強考核，深入推進國資監管從過去單一行政化管企業模式，向管住產權、管好收益、防范風險“兩管一防范”市場化管資本法治化監管方式轉變，放活企業、管好資本。
【責任編輯：語謙】
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