【區域性國資國企綜合改革試驗】深圳經驗：全面實施“1+4+4”改革總體框架 服務“雙區”建設
文章來源：新聞中心 發布時間：2021-04-02
3月30日，國務院國有企業改革領導小組辦公室舉行媒體通氣會，通報區域性國資國企綜合改革試驗進展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負責同志在通氣會上分別介紹相關情況并回答了記者提問。深圳作為第一批綜改試驗區，在會上介紹了改革經驗。
2020年，深圳市屬國資總資產、凈資產、營業收入、利潤總額、凈利潤、上繳稅金再創“六個新高”，其中利潤總額1351億元、增長5.3%，凈利潤1026億元、增長7.8%。相比綜改試驗啟動前，總資產增長31.8%、營業收入增長59.1%、利潤總額增長25.8%。
深圳市區域性國資國企綜合改革試驗動員會現場
具體來說，深圳市秉持綜合改革理念，全面實施“1+4+4”改革總體框架。
“1”，就是咬定做強做優做大國有資本和國有企業這一總目標。在定量方面，提出到2022年，市屬企業總資產超過4.5萬億元，凈資產收益率等保持全國前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發的改革高地。在戰略方面，推動深圳國資從城市型國資向區域型、全國性、國際化國資轉型。
第一個“4”，就是在國資改革層面，破除體制性障礙，力爭在優化布局、轉變職能、完善監管、國企黨建上實現“四個先行示范”。
一是大刀闊斧調結構。圍繞城市國資定位，實施重組整合“1+N”方案，推動77.8%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體、以金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。加快推進資產證券化，近兩年新增上市公司8家，資產證券化率達58.8%。
二是放管結合轉職能。市國資委更加注重以股東身份行權履職，修訂國資監管權責清單，出臺授權放權清單，賦予企業更大經營自主權。
三是系統集成優監管。深入開展新一輪深圳國資立法。推動深圳投資控股公司對標新加坡淡馬錫，深圳資本集團強化資本運作平臺功能。創新構建陽光采購、陽光租賃、資金融通等“六平臺一中心”智慧國資監管平臺。
四是相融相促強黨建。實現“黨建進章程”、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單“三個全覆蓋”，創新構建黨委領導、紀委統籌“六位一體”大監督體系，實現黨內監督與出資人監督有機融合。
第二個“4”，就是在國企改革層面，克服機制性梗阻，著力打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環節”。
一是混合所有制改革突出“外引內轉”。重點推進商業類企業混合所有制改革，創新開展管理層和核心骨干持股。目前市屬企業混合所有制比例83.5%。
二是公司治理突出“有效制衡”。構建公司治理“1+N”制度體系，指導企業建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會。
三是選人用人突出“多元復合”。累計開展10家直管企業和123家二、三級企業經營班子成員市場化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場化選聘8家直管企業17名高級管理人員，首次選聘外籍人士擔任直管企業總經理。
四是激勵約束機制改革突出“考核剛性”。強化“業績升薪酬升、業績降薪酬降”導向，系統推出業績考核、薪酬分配、長效激勵系列改革舉措，同一企業同職級薪酬差異高達50%，對25名經理層成員實行剛性退出。
【答記者問】
問：綜改試驗啟動以來，深圳國資陸續對中集集團、蘇寧易購等企業開展了資本運作，引發社會關注，深圳國資開展資本運作的總體考量是什么？開展了哪些工作？效果怎么樣？
答：深圳國資的定位決定了開展資本運作的基本邏輯。概括講，就是堅持“三個原則”“兩化路徑”。第一個原則是做到“兩個匹配”，資本運作導入的產業資源必須高度匹配深圳城市戰略和深圳國資戰略，有力服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設。第二個原則是必須“保值增值”，確保資本運作的項目做到“短期保值、遠期增值”。第三個原則是實現“合作賦能”，實現國有企業與民營企業相互賦能、合作共贏、融合發展。“兩化路徑”指的是“市場化、法治化”的操作路徑。按照以管資本為主要求，充分尊重國有企業市場主體地位，由企業在商言商、自主決策，嚴格遵守監管法律法規和盡調流程開展運作。
除此之外，圍繞服務產業這個定位，近兩年著重在支持民營企業發展、服務高新技術產業等方面出硬招、出實招。
牽頭落實深圳支持民營經濟發展“四個千億”計劃中的三個，組建運營1000億元民營企業平穩發展基金，決策支持309家民營企業540億元，完成和推進擔保發行債券1010億元，高效運營中小微企業銀行貸款風險補償資金池，撬動銀行信貸超540億元、惠及中小微企業557家。
深圳交易集團有限公司（深圳公共資源交易中心）揭牌儀式現場
在服務高新技術產業方面，推動深圳國有企業與民營企業在科技創新中錯位發展，大力構建“空間保障+科技金融+人才服務+場景應用+平臺支撐”全要素創新生態系統，全方位服務高新技術企業發展。比如，在空間保障方面，建設運營了71個科技園區，建筑面積近2600萬平方米，以市場價7折提供給中小微科技型企業，解決其“用地貴”難題。又如，在科技金融方面，打造了涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務體系，設立規模100億元的深圳天使母基金，國有創投擔保企業累計為7.7萬多家中小微企業，提供超過1.2萬億元融資支持。通過天使基金、創業投資、擔保債權、證券發行等方式，累計服務上市公司1177家次，其中，深圳創新投集團扶持企業首發上市183家；深圳高新投、擔保集團通過擔保債權等綜合金融，服務上市企業595家次；國信證券通過投行服務，支持上市企業272家次；平穩基金、鯤鵬基金等股權投資上市企業127家次。再如，在人才服務方面，設立總規模100億元人才創新創業基金，成立人才安居集團，累計落實公共住房13萬套，占全市同期總量近40%。
深圳改革開放干部學院揭牌儀式現場
【責任編輯：語謙】
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