文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-12-25
中國寶武鋼鐵集團有限公司（以下簡稱中國寶武）自2016年啟動“壓減”工作以來，黨委、董事會高度重視，堅決按照黨中央、國務院的部署要求，以戰略為引領，統籌策劃，扎實推進。
截至2019年5月底，中國寶武已減少存量法人253戶，占“壓減”基數634戶的40%，大大超過20%的壓減目標；管理層級由6級降至4級，法人層級由11級降至6級；壓減涉及職工16959人，其中向系統外分流安置6186人。累計減少人工成本9.81億元，減少管理費用6.39億元。壓減回收（吸引）資金113.91億元，涉及稅金2.94億元。
《國資報告》記者在采訪中了解到，中國寶武的壓減工作不僅成效顯著，而且特點鮮明。因此，中國寶武壓減工作多次獲得國資委好評，成為國資委的優秀典型案例。2018年10月15日國新辦新聞發布會也介紹了中國寶武聚焦主業、主動退出非主業業務的典型案例。
尤其值得一提的是，中國寶武始終將壓減工作與建設國有資本投資公司密切結合起來，以壓減促發展，通過著力打造壓減長效機制，形成了較全面、系統的法人管理機制，助力國有資本投資公司建設。
在2017年初召開的中國寶武壓減工作動員會上，中國寶武時任總經理（現任中國寶武董事長）陳德榮表示，“國有資本投資公司的運營涉及到投融管退，過去注重了投，忽視了退，只生不滅，現在要下大力氣進行退，為下一步的發展打好堅實的基礎。壓減是拳頭收攏，是為了中國寶武的發展更好的打出去。”
戰略引領，系統策劃，助力國有資本投資公司建設
中國寶武退出資本資產辦公室（以下簡稱退資辦）副主任范松林介紹說，中國寶武的法人壓減工作，自始至終是以企業戰略為引領，以瘦身健體、增強核心競爭力為要求，與整合融合、處僵治困、扭虧增盈和國有資本投資公司建設等工作相結合，系統策劃，強力推進。
首先，中國寶武將壓減工作與戰略規劃相結合，對不符合戰略規劃的、非戰略儲備性的子公司，全部納入壓減范圍，堅決退出。
作為國有資本投資公司，中國寶武基于承擔的國家責任和行業使命，制定了“一基五元”產業發展規劃。這一規劃出臺后，包括氣體業務在內的多個產業不再是中國寶武的核心主業，需要開展戰略性退出。
如此一來，出讓寶鋼氣體有限公司（以下簡稱寶鋼氣體）控股權，就被提上了壓減工作的議事日程。
寶鋼氣體成立于2010年8月，主要經營空分、氫氣、合成氣、清潔能源、包裝氣等五大業務。成立以來，一直保持快速發展，每年凈資產收益率超過10%，已成長為國內工業氣體行業的主要競爭者之一。
基于聚焦核心主業，推動氣體業務快速發展，放大國有資本功能等三項考慮，2017年12月，中國寶武經過充分研究后決定，通過公開轉讓寶鋼氣體51%的股權，引入具有國際化視野和專業投資經驗的合作伙伴。
2018年6月15日，寶鋼氣體在上海聯合產權交易所掛牌轉讓51%的股權。8月17日，以41.66億元人民幣最高有效報價成交，成交價格相比掛牌價、評估值和賬面凈值分別高出22.1億元、30億元、31.65億元。相對于寶鋼氣體累計投資成本而言，年復合回報率達到了42.06%；轉讓股權的總投資回報率高達529.12%，EBITDA倍數為15.44倍，遠遠高于市場慣例。通過此舉，中國寶武在確保國有資本增值、保持收益權的同時，壓減了25戶法人。
其次，中國寶武將壓減工作與整合融合相結合，大力推進同城、同區域類似業務的整合、融合。
中國寶武成立之初，有一批多元產業的子公司，占集團法人總數的64%，存在“低小散亂”問題，大多數企業依附于向鋼鐵主業提供服務，基本處于內生型發展階段，還不足以成為中國寶武的支柱產業。
在“一基五元”產業組合框架下，中國寶武系統梳理各子公司業務，按照“五個一批”思路進行專業化聚焦整合：服務鋼鐵基地業務回歸一批；戰略相符業務整合一批、托管一批；戰略不符業務出售一批、關停一批。
再次，中國寶武將壓減工作與處僵治困、扭虧增盈工作結合起來。
啟動壓減工作以來，中國寶武就把連續三年虧損、扭虧無望的非戰略培育類企業，全部納入壓減范圍。逐戶梳理37戶僵尸特困企業，將其中的11戶納入壓減范圍，并于2018年底全部完成壓減。對長期不能扭虧的企業納入重點壓減范圍，2016年至今，壓減了100多戶長期虧損企業。
再次，中國寶武將壓減法人戶數與壓縮管理層級相結合。全面梳理了法人層級大于6級或管理層級大于4級的子公司，通過委托管理、無償劃轉、吸收合并、法人退出等方式全面清理了法人層級大于6級或管理層級大于4級的子公司。
在此過程中，共壓減了40%的存量法人，為中國寶武構建“資本運作層-資產經營層-生產運營層”的三層構架奠定了扎實基礎。同時通過對虧損企業的壓減，企業整體效益抵沖影響大大降低，主業利潤創歷史新高，競爭力顯著增強。
最后，中國寶武還將“壓減”工作和解決企業辦社會等歷史遺留問題相結合，轉讓、處置了一批相關資產。
比如，通過理順產權、掛牌交易，中國寶武將評估價為1.05億元的鄂鋼醫院以2億元的價格進行掛牌轉讓，通過競價，最終以3.4億元成交，成交價格是評估價格3.2倍。此舉既解決了企業辦社會問題，又促進了醫院獲得新的生機與發展，更盤活了鄂鋼公司的存量資產。
三年來，中國寶武壓減了大量“低小散亂”企業，積累了治壓工作經驗，形成了相關知識體系，建立了壓減長效體制，培養了中國寶武“退”的能力，實現企業的高質量發展。2018年，中國寶武取得了中國鋼鐵行業最佳經營業績，實現營業總收入4386億元，利潤總額338億元，在2019年度《財富》世界500強中位列第149位。三大國際評級機構給予了全球綜合性鋼鐵企業最高信用評級。
三年來，中國寶武重點加強國有資本退出能力建設，將“退”作為進的基礎，將“退”作為參與資本競爭的關鍵一環，將壓減工作作為培育退出能力的戰場之一，逐步形成了一套適合鋼鐵業和國有資本特點的退的機制和方法。以管資本為導向，以分業經營為基礎，逐步擴大專業子公司管理幅度、壓縮管理層級，打造中國寶武“資本運作層—資產經營層—生產運營層”三層管理架構。
另外，中國寶武除了對全資、控股子公司壓減了40%，而且自我加壓，把壓減工作延伸到了參股公司，“低小散亂”的參股公司也堅決退出。2018年至今已經壓減65戶參股公司，三年計劃壓減參股公司40%以上。
明確標準管存量，總量平衡控增量
范松林介紹說，在壓減工作中，中國寶武一方面關注存量法人，建立了明晰的壓減標準；一方面注重增量管理，既避免總量反彈，又做到應設才設。
在法人存量管理方面，中國寶武建立了長效管理辦法，全面梳理集團內所有存量法人信息，建立“法人基礎信息管理系統”，動態反映法人經營狀況
同時，明確存量法人黃牌、紅牌警示標準。對以下情況予以黃牌警示：持續虧損（利潤總額為負或EBITDA為負）；資不抵債、扭虧無望（負債率超過100%和經營性現金流為負）；業務規模過?。ㄖ鳡I業務收入小于500萬元）。連續三年被黃牌警示的法人，予以紅牌警示。
受到黃牌整改警示的存量法人，制定詳細的整改計劃，限期完成整改工作。每年舉辦“扭虧增盈專項行動學習——突圍行動特訓營”幫助黃牌警示法人扭虧增盈。受到紅牌退出警示的法人，納入下一年度子公司年度壓減計劃。
中國寶武總會計師兼退資辦主任朱永紅說，通過警示管理，讓所有法人明白一個道理：“企業不消滅虧損，就消滅虧損企業”。
在法人增量管理方面，中國寶武也有明確、系統的管理要求，主要體現在：
一是新設法人需評估，避免“低小散亂”法人的新增。2018年起，中國寶武子公司新設法人，除了常規評估外，還要進行是否符合戰略發展、管理層級、法人層級、是否存在同城同業的子公司等方面的評估。只有符合以下情況之一的可能同意新設：符合集團重大戰略發展方向；業務規?；蛴A測達到預期要求（第三年業務規模預測應達到5000萬元或利潤總額500萬以上）；利用現有存量資源（如土地、存量公司殼資源），轉型發展。
二是法人總量的控制，避免法人數量反彈。在完成國資委三年壓減任務（2016－2018）的基礎上，中國寶武法人戶數總量原則上控制在 500 家以內，有保有壓，遵循以下總量平衡的原則：各一級子公司新增審批，首先必須按“增一減一”內部平衡；內部平衡有困難的，鼓勵各子公司之間相互調劑、互相支撐；符合集團重大戰略發展項目，報集團特批。
對此，中國寶武總經理胡望明表示：“總量控制，不是一味強調沒有壓減就不能新設，而是強調有所為有所不為，應減盡減，應設才設”。
建立機制保障，謀劃長遠管控
壓減工作一開始，中國寶武領導班子高度重視，成立中國寶武壓減工作領導小組并親自掛帥，加強領導，統一部署并組織實施。集團主要領導在集團層面頂層設計、親自督戰。
在工作層面，為了加快推進和落實中國寶武壓減專項工作要求，中國寶武成立了治壓辦，建立例會、周報、日常跟蹤、色標預警、工作提示等監控工作機制，承上啟下，做好服務和督辦。
在基層，各單位黨政掛帥、跨前一步、迅速投入，細化跟蹤管理，推進“一企一表”制度，不折不扣的落實。
除上述常規動作外，中國寶武還別出心裁，建立由財務、法務、公司治理、審計等專家組成的專業指導團隊，制定壓減流程指南，為各一級子公司提供有效指導。集團從領導層面到各職能部門，快速處置壓減事宜，特事快辦，壓減效率大大提高。
實施一企一策色標管理，警示預警。通過創新色標管理體系，通過專業分析，對各子公司壓減工作進度進行判斷、跟蹤、預計和預警，及時調整壓減跟蹤管理戶數，確保任務完成。
尤其值得一提的是，為了固化壓減成果，中國寶武出臺了《法人管理規定》，明確存量法人和增量法人管理要求，明確子公司的主體責任。通過建立投融管退的運行機制，圍繞“做好增量、優化存量和總量平衡”的總體要求，形成十條相關規定，重點在法人新設評估、清理警示、退出執行和總量平衡等方面，對各級相關單位提出管控要求，明確了集團公司相關業務、職能部門的職責。并且撰寫、發布了《法人壓減、處僵治困、參股瘦身攻略》，形成了創新型工作方法、措施，建立了壓減工作知識體系，為相關企業開展壓減工作提供指導和借鑒。
同時，中國寶武2019年在原治壓辦工作基礎上總結經驗，組建了特設機構退出資本資產辦公室，以常態化、職能化的方式推進資本、資產退出工作，把臨時機構治壓辦改變為特設機構退資辦。
對此，在2019年初召開的中國寶武壓減工作推進會上，中國寶武董事長陳德榮解釋說，“中國寶武作為國有資本投資公司試點單位，一方面需推進投資體制改革，提高投資效率，同時必須強化‘退’的觀念，提升‘退’的能力，從而實現資本“投融管退”全周期的順暢循環，提高資本資產的配置效率”。（《國資報告》記者 劉青山）