文章來源：人民日報海外版 發布時間：2019-07-10
中央企業法人戶數減少比例達26.9%，超額完成3年目標，管理層級全部控制在5級（含）以內，“瘦身健體”取得明顯成效——這是記者從國務院國資委日前召開的中央企業“壓縮管理層級、減少法人戶數”（以下簡稱壓減工作）三年收官總結視頻會議上獲悉的消息。
壓減掉的法人、層級是哪些？企業少了，員工怎么辦？3年任務收官，未來怎么走？記者進行了采訪。
消除臃腫
——累計減少法人超14000戶
當前，已有48家央企進入世界500強，占央企總數50%，但央企如何從做大到做優、做強的討論從未停止過。
伴隨著體量增大，近年來一些央企機構臃腫、管理鏈條長，影響企業運行效率；還有一些企業法人戶數多，局部運行質量差，或者涉足領域“多而不?！?，影響企業鍛造核心競爭力?！笆萆怼背蔀閿[在諸多央企面前的一項重要任務。
2016年5月，國務院常務會議對中央企業開展壓減工作提出明確要求，目標包括力爭在3年內使企業法人戶數減少20%左右，打造精干高效管理機構。
3年來，中央企業著力“瘦身健體”。據國務院國資委數據，截至2019年5月31日，中央企業存量法人減少超過14000戶，減少比例達26.9%，超額完成3年目標。管理層級全部控制在5級（含）以內，法人層級10級以上企業減少到5家，最高層級減少到12級。
“減”的是哪些法人？“壓”的是哪些層級？
記者了解到，法人方面，不少企業將壓減工作與處僵治困、去產能、結構調整等改革工作結合起來。例如，中國石油將非主營業務、同類業務、僵尸企業、特困企業、停業歇業、無發展前景和低效無效等法人納入壓減范圍，重點清理退出3年連續虧損、資不抵債、殼公司、年營業收入小于1000萬元的虧損企業等“四類”法人，3年來累計壓減法人614戶。國資委數據顯示，在被壓減的央企法人單位中，約六成是無盈利企業，其中超過一半是虧損企業。
層級方面，不少企業將壓減工作與強化管理相結合，提升管控水平。例如中鋁集團對管理層級長的重點企業實施戰略重組，對中國銅業、云銅集團、云冶集團實施一體化管理，管理層級整體提升一級，機構精減36.8%，機關管理人員精減比例23%，運營效率明顯改善。
“三年壓減工作消除了‘臃腫’，央企整體面貌明顯改觀。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬說。
一企一策
——采用工商注銷、破產清算等多種方式，百萬員工合理安置
壓減通過哪些方式實現？
“我們在壓減工作中，按照‘一企一策’原則、不搞‘一刀切’，對新興產業等特殊領域的新增企業不做硬性限制，對項目公司和特殊目的公司（SPV）分類管理、區別對待。中央企業分類施策、開拓創新，運用多種方式實施壓減?！眹鴦赵簢Y委總會計師白英姿說。
減少的企業法人中，工商注銷的占比49.8%；讓渡控股權的占比23.2%，其中，有1930戶企業的控股權讓渡給民營企業；“子公司改為分公司”的占比10.1%；吸收合并或新設合并的占比13%；破產清算的占比3.9%。
在實際操作中，各家企業“因地制宜”選取各自的辦法。例如，中國石油采取綜合施策的方式，一是推進業務重組整合，優化調整一批。推動同一地區、相同業務、同一產業鏈法人的優化整合，調整產業結構，解決重復建設和同業競爭。
二是推進股權多元化，打包處置一批。對產權鏈條上擁有多個法人的企業，通過引入外部投資者、單方增資、市場化打包處置等方式，實現母公司控股變參股，完成批量壓減。
三是爭取政策支持，清理退出一批。推行代理模式，聘請專業機構，打通綠色通道，解決停業多年、被吊銷營業執照、資料缺失等企業的工商注銷登記。妥善處理分公司承繼法人企業各項資質證照問題，推進子公司變更為分支機構。
企業戶數壓減了，員工怎么辦？
據介紹，央企壓減共涉及企業職工約100萬人，壓減過程中切實保障職工權益，94%的職工通過集團內部安置或隨企業資產、業務一并轉到其他單位工作，6%的職工通過協議解除勞動合同離開企業。
著眼長效
——加大布局結構調整力度
壓減的成果不僅體現在數字的變化上，企業的經營狀況、產業結構、改革工作均有受益。
資產質量顯著改善。通過開展壓減工作，中央企業成本費用和虧損面有效控制，資產質量優化，勞動生產率提升。據統計，壓減累計減少直接人工成本292億元，減少管理費用246億元。例如中國石油減少管理費用近20億元，收回資金187億元，2018年合資公司投資收益率是2016年的3.9倍。
產業結構不斷優化。不少企業以壓減工作為契機，進一步聚焦主業實業發展、提升核心競爭力。例如，中鋁集團關停落后產能，止住“出血點”，3年來累計關停氧化鋁產能219萬噸、電解鋁產能164萬噸、加工產能44萬噸、煤炭產能30萬噸。同時推進專業化集中，成立了中鋁物流、中鋁環保、中鋁智能等平臺公司，實施存量整合，實現專業化運營。
改革工作協同推進。許多企業將壓減工作與混合所有制改革、剝離企業辦社會職能、精簡總部職能機構等改革工作結合起來。通過壓減工作，中央企業總部職能部門合計減少118個，在編人員減少3755人。
“三年壓減的成績可以說是來之不易?！焙蛮i強調，同時要看到，新形勢新任務對壓減工作提出了新要求，壓減工作是一項打基礎、立長遠的工作，不能松口氣、歇歇腳。下一步工作要從“治標”向“治本”轉變，把重點放在加大布局結構調整力度、提高國有資產配置效率上。
據了解，國資委將繼續加強督導，開展中央企業法人戶數和層級變動情況的月度監控統計，各中央企業要抓緊建立健全法人戶數和層級管理辦法，采取有效舉措加以控制，確保形成有效管控戶數層級的長效機制，實現“壓減”再出發。（記者 李婕）
【責任編輯：張曉哲】