聚焦主業(yè) 改革創(chuàng)新
推進(jìn)國(guó)有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)國(guó)有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：國(guó)資委研究中心 發(fā)布時(shí)間：2019-12-02
作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，國(guó)投堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)國(guó)有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中；積極探索適應(yīng)國(guó)有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，有效強(qiáng)化了企業(yè)市場(chǎng)主體地位,激發(fā)了發(fā)展活力；發(fā)揮國(guó)有資本市場(chǎng)化專業(yè)運(yùn)作平臺(tái)作用，放大國(guó)有資本功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大了國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)了保值增值。截至2019年8月底，國(guó)投總資產(chǎn)6279億元，管理基金規(guī)模近1600億；今年1-8月份，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)152億元，同比增長(zhǎng)33.1%。國(guó)投連續(xù)15年榮獲國(guó)務(wù)院國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)。
一、聚焦主業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的業(yè)務(wù)布局
國(guó)投牢記國(guó)有資本投資公司的使命，聚焦主業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，形成了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
（一）主動(dòng)融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有資本布局。
按照習(xí)近平總書記“國(guó)有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”的要求,國(guó)投堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加大國(guó)有資本調(diào)整力度，大力壓縮、堅(jiān)決淘汰過剩及落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)“處僵治困”和虧損治理，凡是做不到市場(chǎng)前列、不是“命脈”和“民生”領(lǐng)域的業(yè)務(wù)堅(jiān)決退出,集中資本投資民生領(lǐng)域中的短板，命脈產(chǎn)業(yè)中的“卡脖子”技術(shù)，使國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
國(guó)投大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2014年將航運(yùn)業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)，劃轉(zhuǎn)船舶共15艘、101萬(wàn)載重噸，同時(shí)將沿海電廠90%以上電煤運(yùn)輸交由中海散運(yùn)承運(yùn),實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏；按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的要求，以國(guó)資委組建央企煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司為契機(jī)，推進(jìn)全部所屬3418萬(wàn)噸/年的煤炭業(yè)務(wù)重組，2016年8月，將煤炭業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)給央企煤炭資產(chǎn)處置平臺(tái)，成為第一家整體退出煤炭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)；國(guó)投公司“十三五”期間不再新建火電項(xiàng)目，并逐步退出小容量、高能耗煤電機(jī)組，共轉(zhuǎn)讓煤電裝機(jī)901萬(wàn)千瓦。近年來，國(guó)投通過市場(chǎng)化機(jī)制，共退出項(xiàng)目近1900個(gè)，其中控股項(xiàng)目近300個(gè)，回收資金240億元，并全部投向國(guó)家需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域，集中力量促進(jìn)主業(yè)發(fā)展。
國(guó)投認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委關(guān)于瘦身健體提質(zhì)增效的部署要求，通過吸收合并、兼并重組、改為分支機(jī)構(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、集中打包處置、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。截至2019年5月底，公司累計(jì)壓減存量法人企業(yè)115戶，壓減比例達(dá)35%，超額完成三年壓減目標(biāo)；管理層級(jí)從7級(jí)壓縮至5級(jí)。督導(dǎo)6戶“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)累計(jì)分流安置1243人，累計(jì)減虧19.2億元。聚焦重點(diǎn)虧損大戶、微虧企業(yè)，通過四年治理，集團(tuán)虧損面下降48%、虧損額下降42%，微虧企業(yè)戶數(shù)下降88%。
國(guó)投積極引導(dǎo)國(guó)有資本聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在我國(guó)第三大水電基地雅礱江流域，首創(chuàng)“全流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)”模式，實(shí)現(xiàn)了資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)綜合效益最大化，規(guī)劃裝機(jī)3000 萬(wàn)千瓦已投產(chǎn)1470 萬(wàn)千瓦，全部建成后，全年的發(fā)電量可節(jié)約原煤消耗約6800萬(wàn)噸，每年減少溫室氣體排放約1.2億噸，節(jié)能減排效益巨大。在羅布泊投資建設(shè)了全世界最大的、年產(chǎn)150萬(wàn)噸硫酸鉀生產(chǎn)基地，使我國(guó)鉀肥的對(duì)外依存度從75%左右下降到40%。為保障國(guó)家水資源安全供給，解決京津冀水資源短缺，投資建設(shè)的天津北疆電廠一期日產(chǎn)20萬(wàn)噸海水淡化項(xiàng)目已成功進(jìn)入市政管網(wǎng)；通過消化吸收以色列技術(shù)，組織科研攻關(guān)，自主創(chuàng)新，突破三倍濃縮多效蒸餾海水淡化技術(shù)難題，掌握了海水淡化的關(guān)鍵技術(shù)，二期在建的30萬(wàn)噸海水淡化項(xiàng)目將全部采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，投產(chǎn)后將是全國(guó)最大的海水淡化基地。
（二）發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
一是助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須跨越、非常規(guī)的、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口。國(guó)投提高政治站位，努力在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。
助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)投秉承扶貧與“扶志、扶智”相結(jié)合，在定點(diǎn)扶貧縣堅(jiān)持社會(huì)公益性“輸血式”扶貧和基金投資“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，逐步探索出教育扶貧、專項(xiàng)扶貧、工程扶貧、基金扶貧、干部扶貧“五位一體”的定點(diǎn)扶貧模式。國(guó)投積極探索以市場(chǎng)化基金投資的方式助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，參與設(shè)立并管理貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，基金規(guī)模342.05億元。截至2019年9月底，兩只基金累計(jì)完成投資決策項(xiàng)目119個(gè)，投資金額達(dá)201.87億元，主要投向14個(gè)集中連片特困地區(qū)，特別是 “三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，支持了一批對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用大、扶貧效果好的龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了貧困群眾收入。
助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)投確保存量的投資項(xiàng)目排放達(dá)標(biāo)，在天津建成的四臺(tái)百萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的排放高于燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)，助力京津冀打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。國(guó)投加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資力度，重點(diǎn)發(fā)展綠色、低碳的燃料乙醇業(yè)務(wù)；設(shè)立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)，加快布局垃圾發(fā)電和污水處理業(yè)務(wù)，解決百姓身邊的“痛點(diǎn)”，創(chuàng)新行業(yè)模式，變“鄰避”為“鄰利”。
助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)投制定投資指導(dǎo)原則，完善投資決策流程，建立起重大投資“五道防線”，嚴(yán)格把控投資決策風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持控規(guī)模、降杠桿、壓兩金、減負(fù)債，防范化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)投穩(wěn)妥適度發(fā)展金融業(yè)務(wù)，牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定位，把防控風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。國(guó)投資產(chǎn)負(fù)債率保持在70%左右，資金鏈總體平穩(wěn)，金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
二是服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)投堅(jiān)持將國(guó)家需要與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在雄安新區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略實(shí)施中，率先布局，示范引領(lǐng)，投資建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。
積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。2017年4月4日，國(guó)投黨組召開會(huì)議，作出積極參與雄安新區(qū)建設(shè)的決議；率先在雄安新區(qū)設(shè)立包括100億元京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基金在內(nèi)的三家公司；助力雄安新區(qū)順利開出基建項(xiàng)目第一標(biāo);與雄安集團(tuán)合資成立人力公司，助力雄安吸納海內(nèi)外英才；與雄安集團(tuán)簽署保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合作協(xié)議，為雄安集團(tuán)提供保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)；國(guó)投與中國(guó)科學(xué)院合作，積極探索白洋淀治理的有效模式；推進(jìn)建設(shè)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地，為“質(zhì)量雄安”保駕護(hù)航。
積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)。國(guó)投落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶投資了一批水電、港口、物流、先進(jìn)制造等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。習(xí)近平總書記2016年初考察國(guó)投投資的重慶果園港時(shí)說：“這里大有希望”。
積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)。國(guó)投黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記海南建省30周年重要講話精神，圍繞助力自貿(mào)港建設(shè)，與海南省深度合作，積極布局港口運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、污水處理、金融服務(wù)、先進(jìn)制造、軍民融合、健康養(yǎng)老等業(yè)務(wù),努力培育一批長(zhǎng)期可持續(xù)的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)支持海南自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。國(guó)投立足“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)共商、共建、共享理念，聚焦關(guān)鍵地區(qū)、關(guān)鍵項(xiàng)目，突出實(shí)業(yè)，加快“一帶一路”沿線投資布局。國(guó)投電力收購(gòu)英國(guó)兩個(gè)海上風(fēng)電、印尼萬(wàn)丹火電、孟加拉國(guó)佩拉火電項(xiàng)目。國(guó)投旗下的亞普公司在印度、捷克、俄羅斯、美國(guó)、澳大利亞建設(shè)工廠，年銷售汽車油箱超過1000萬(wàn)只。國(guó)投旗下的礦業(yè)公司在約旦開發(fā)鉀肥，將約旦的資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的鉀肥需求緊密結(jié)合。國(guó)投旗下的中成集團(tuán)在非洲開展工程承包業(yè)務(wù)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施改善。2016年，習(xí)近平總書記出訪孟加拉國(guó)期間，親自為國(guó)投承建的孟加拉沙迦拉化肥廠項(xiàng)目落成揭牌，該工程獲2017年度境外工程魯班獎(jiǎng)。
二、產(chǎn)融結(jié)合，做強(qiáng)實(shí)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中
（一）創(chuàng)新投融資方式，以基金投資方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)有資本投資公司擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)培育使命，近年來國(guó)投創(chuàng)新投融資方式，將股權(quán)投資基金作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑，通過控股投資和基金投資融合聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成新動(dòng)能。2004年，與財(cái)政部、比利時(shí)政府等共同設(shè)立1億歐元的中國(guó)-比利時(shí)直接股權(quán)投資基金；2009年，組建了創(chuàng)新基金、協(xié)力基金。經(jīng)過十多年發(fā)展，目前擁有國(guó)投創(chuàng)新、國(guó)投創(chuàng)業(yè)、國(guó)投創(chuàng)合、國(guó)投創(chuàng)益等6家基金管理公司，形成了覆蓋風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、母基金、政策性專項(xiàng)基金等不同類別的基金業(yè)務(wù)，涵蓋企業(yè)孵化-培育-成長(zhǎng)-成熟的全生命周期，國(guó)投系基金在市場(chǎng)上形成了一定的影響力。
十八大以來，國(guó)投新增投資的80%布局在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)起設(shè)立國(guó)投科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，首期規(guī)模100億元，服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，聚焦國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化，投資了寒武紀(jì)智能芯片、中微半導(dǎo)體等一批領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)起設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金200 億元，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)。發(fā)起設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金，首期規(guī)模100 億元，探索京津冀在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目落地實(shí)施的合理分工模式，助力京津冀一體化落地生根。發(fā)起設(shè)立國(guó)投水環(huán)境基金，解決北京市排水、污水處理、再生水、污泥處置等設(shè)施建設(shè)的資金需求。
（二）整合資源，加快發(fā)展新業(yè)務(wù)。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，立足解決“失能、半失能和失智老人”的養(yǎng)老問題，國(guó)投加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，目前，北京、上海、廣州、常州養(yǎng)老項(xiàng)目正式投入運(yùn)營(yíng)。發(fā)展生物乙醇項(xiàng)目，重組吉酒集團(tuán)，在黑龍江、遼寧投資建設(shè)了一批燃料乙醇項(xiàng)目；成立國(guó)投智能科技公司，收購(gòu)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭企業(yè)美亞柏科，進(jìn)入AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+等領(lǐng)域；收購(gòu)神州高鐵，打造世界一流的運(yùn)營(yíng)維護(hù)智能裝備及維保服務(wù)提供商；控股收購(gòu)中國(guó)水環(huán)境集團(tuán)，布局環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造一流的水環(huán)境治理民族品牌；積極參與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)改革，努力打造行業(yè)領(lǐng)先的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；與全球知名生物制藥企業(yè)阿斯利康成立合資公司，專注創(chuàng)新藥的研發(fā)和商業(yè)化。
三、深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制
作為首批國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)，國(guó)投認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作的重要指示精神，勇于探索，先行先試，努力建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。
（一）創(chuàng)新授權(quán)模式，打造充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
按照習(xí)近平總書記“國(guó)企改革要以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心”的要求，國(guó)投結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，在改革試點(diǎn)中提出了“分類授權(quán)改革”、“授權(quán)改革與建立有制衡的法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合”、“授權(quán)改革與監(jiān)督改革同步推進(jìn)”等綜合改革措施。通過對(duì)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，對(duì)所屬14家子公司按照一企一策的原則，全部實(shí)施了分類授權(quán)經(jīng)營(yíng)。其中對(duì)2家充分授權(quán)類子公司，將投資決策權(quán)、選人用人權(quán)、薪酬分配權(quán)等70多類事項(xiàng)，全部授權(quán)子公司董事會(huì)決策；將延伸到三級(jí)及以下投資企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上交由子公司依法依規(guī)決策，推動(dòng)決策責(zé)任歸位和管理責(zé)任到位，依法落實(shí)子公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體地位,建立權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,適合市場(chǎng)與企業(yè)自身特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行機(jī)制。
為確保權(quán)利授得下、接得住、行得穩(wěn)，國(guó)投通過加強(qiáng)子公司董事會(huì)建設(shè)，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，履行集團(tuán)授權(quán)職責(zé)。面向社會(huì)選拔聘用人才，培育建立了一支專職股權(quán)董事隊(duì)伍，與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)先履行股東內(nèi)部審批、再提交董事會(huì)決策的“舉手董事”不同，股權(quán)董事自主判斷、獨(dú)立決策，集團(tuán)對(duì)股權(quán)董事的履職情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)重大決策失誤終身追責(zé)。國(guó)投選取2家子公司進(jìn)行職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn)，按照“市場(chǎng)化來、市場(chǎng)化去”的原則，將經(jīng)營(yíng)班子的人事檔案全部轉(zhuǎn)入人才交流中心，同時(shí)開展市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，完善收入分配辦法，建立收入能增能減、更加高效的激勵(lì)約束機(jī)制，打破了“大鍋飯”。以國(guó)投電力為例，授權(quán)改革后，董事會(huì)充分討論多了，一團(tuán)和氣少了；主動(dòng)深入一線多了，坐辦公室聽匯報(bào)少了；主動(dòng)分析多了，被動(dòng)聽指令少了，管理層主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)增強(qiáng)，員工干事熱情高漲。2016年5月，國(guó)投電力董事會(huì)兩周內(nèi)完成自主決策，收購(gòu)了英國(guó)海上風(fēng)電、印尼火電等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了海外投資零的突破。
（二）創(chuàng)新管控模式，著力提高管好資本的核心能力。
習(xí)近平總書記指出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人要把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，懂經(jīng)營(yíng)善管理會(huì)決策。實(shí)現(xiàn)管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，核心是從管企業(yè)、管資產(chǎn)的傳統(tǒng)模式中解放出來，形成資本思維，按市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資本，按商業(yè)原則持有和配置資本，按市場(chǎng)化原則管理投資企業(yè)。
為建立與管資本相匹配、與國(guó)有資本投資公司功能定位相適應(yīng)的管控模式，國(guó)投對(duì)總部職能進(jìn)行全面梳理優(yōu)化，下放部分職能，整合交叉職能，推動(dòng)服務(wù)共享，加強(qiáng)核心職能。改革后，資本權(quán)利上移，經(jīng)營(yíng)責(zé)任下沉，集團(tuán)總部主要通過公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利，重點(diǎn)管好資本投向、運(yùn)作、回報(bào)和安全，著力提高戰(zhàn)略決策能力、資源配置能力、資本運(yùn)作能力、監(jiān)督評(píng)價(jià)能力。形成了決策科學(xué)高效、責(zé)任邊界清晰、監(jiān)督精準(zhǔn)到位、黨建全面加強(qiáng)，發(fā)展富有活力的管控模式，有效激發(fā)了內(nèi)生活力和發(fā)展動(dòng)力。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督模式，建立國(guó)有資本閉環(huán)監(jiān)督體系。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)投始終堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管、防止國(guó)有資本流失，在實(shí)踐中探索形成了一系列務(wù)實(shí)管用的國(guó)有資本投資管理制度。在投資項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格按照投資指導(dǎo)原則，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻；在決策流程上，相關(guān)職能部門提出獨(dú)立意見，外部專家組成的投資委員會(huì)提出專業(yè)意見，最后由黨組、董事會(huì)決策，確保投資決策的科學(xué)性；在項(xiàng)目退出上，嚴(yán)格退出條件，確保項(xiàng)目規(guī)范退出，保證國(guó)有資本安全。正是這一整套國(guó)有資本投資準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出全過程管理制度，保證了國(guó)有資本的高效、安全運(yùn)營(yíng)。
國(guó)投按照監(jiān)督全覆蓋、不留死角的要求，整合監(jiān)督資源，推行大監(jiān)督體系改革。通過專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相融合的協(xié)同監(jiān)督，變“?？拼蠓驒z查”為“全科大夫會(huì)診”，提高監(jiān)督效率；將審計(jì)監(jiān)督權(quán)上收，集團(tuán)總部設(shè)立審計(jì)中心統(tǒng)一開展審計(jì)工作，有效克服了同級(jí)監(jiān)督偏軟、下級(jí)監(jiān)督上級(jí)不到位、內(nèi)部監(jiān)督缺位等弊端；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，建設(shè)監(jiān)督工作平臺(tái)，梳理出重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)督的具體程序和方法，促進(jìn)監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；設(shè)立稽查辦公室和巡視整改處，開展整改跟蹤專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)行銷號(hào)式臺(tái)賬管理，保證整改落實(shí)。建立大監(jiān)督體系后，國(guó)投形成了監(jiān)督工作常態(tài)化和閉環(huán)管理機(jī)制。有效保障了企業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展順利推進(jìn)。
（四）創(chuàng)新方法完善機(jī)制，壯根鑄魂強(qiáng)黨建。
國(guó)投堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！钡闹匾甘揪?，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，落實(shí)到資本投資運(yùn)營(yíng)的全過程，牢牢把握國(guó)有資本投向，確保國(guó)有資本服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),成為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。
國(guó)投在改革試點(diǎn)中全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié),明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、黨組對(duì)重大事項(xiàng)的前置審議程序，黨組與董事會(huì)、總經(jīng)理的權(quán)責(zé)邊界，完善了黨組織議事規(guī)則、“三重一大”決策等機(jī)制，黨組織參與重大決策實(shí)現(xiàn)了制度化，實(shí)現(xiàn)了管資本與管黨建有機(jī)融合。國(guó)投創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)教育、組織生活、自我監(jiān)督評(píng)價(jià)等管理方法，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，把黨建基礎(chǔ)工作固化在云平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)黨員在線學(xué)習(xí)交流；運(yùn)用主題實(shí)踐、陣地建設(shè)、黨群共建、融合創(chuàng)新、典型示范五大載體，創(chuàng)建150多個(gè)黨建活動(dòng)項(xiàng)目，供基層黨組織選擇開展；將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)履責(zé)情況與績(jī)效考核掛鉤，月反饋、季檢查、年通報(bào)?？偨Y(jié)出的“卓越黨建管理”,為基層黨組織提供了一套新型黨建工作方法,增強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，筑牢了企業(yè)的“根”和“魂”。得到了中組部和國(guó)資委的認(rèn)可和肯定，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法由黨建讀物出版社出版發(fā)行。國(guó)投積極探索混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建的有效途徑，按照國(guó)有資本投到哪，黨組織就建到哪，健全的組織生活就開展到哪的要求，混合所有制企業(yè)黨建工作做到了“有組織、有活動(dòng)、有作用、有影響”。
經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，國(guó)投初步探索出了一條國(guó)有資本投資公司的發(fā)展道路。下一步，國(guó)投將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)造性的抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流資本投資公司。
（國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司）
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】
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