關(guān)于貫徹落實全國再就業(yè)工作座談會精神 進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知
關(guān)于貫徹落實全國再就業(yè)工作座談會精神 進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知
文章來源：國資委企業(yè)分配局 發(fā)布時間：2003-09-16
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資分配[2003]46號
關(guān)于貫徹落實全國再就業(yè)工作座談會精神
進一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知
各中央企業(yè)：
2003年8月15、16日，黨中央、國務(wù)院召開了全國再就業(yè)工作座談會，會上中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。會議全面分析了全國就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢，明確提出了做好再就業(yè)工作的任務(wù)和切實可行的政策措施，對做好再就業(yè)工作作出了部署。為了貫徹落實會議精神，現(xiàn)結(jié)合中央企業(yè)工作實際，就進一步做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的工作通知如下：
一、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步提高對就業(yè)和再就業(yè)工作的認識
我國的就業(yè)形勢嚴峻，勞動力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。長遠看，隨著新成長勞動力的增加、農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，以及國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國有企業(yè)改革的深化，就業(yè)和再就業(yè)將始終是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個突出問題。我們要從堅持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長期性，深刻理解這項工作在當(dāng)前的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。
就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)，改善民生，不斷提高人民的生活水平，解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)和維護人民群眾利益的根本體現(xiàn)。近年來，在深化改革和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中，黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，1997年就提出了“鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實施再就業(yè)工程”的方針，多年來取得顯著成效。在去年的全國再就業(yè)工作會議上，制定了促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)一系列重大政策措施，這次座談會上又對相關(guān)政策做了進一步的補充完善。這是我們做好國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要保證，我們要認真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和把握中央的方針政策。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)改革進入了攻堅階段。冗員過多、勞動生產(chǎn)率低下、人工成本過高仍然是國有企業(yè)的突出問題，嚴重制約著企業(yè)競爭力的提高。要解決這個問題，必須進一步提高認識，統(tǒng)一思想，貫徹落實好中央關(guān)于促進國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項政策。各企業(yè)要根據(jù)會議要求，結(jié)合本企業(yè)的工作實際，制定切實可行的措施，把深化改革與促進下崗失業(yè)人員的再就業(yè)、分流安置富余人員緊密結(jié)合起來，為搞好國有企業(yè)，為實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)做出貢獻。
二、全面貫徹落實主輔分離輔業(yè)改制的政策，把國有企業(yè)改革與再就業(yè)有機結(jié)合起來
在總結(jié)近幾年國有企業(yè)減員增效、下崗分流、實施再就業(yè)工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年再就業(yè)工作會議明確提出了在國有大中型企業(yè)推行“主輔分離輔業(yè)改制”的改革政策。原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委根據(jù)中共中央《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號，以下簡稱中央12號文件）精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號，以下簡稱八部委859號文件）。文件中提出的主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策，既是解決國有企業(yè)人員負擔(dān)與社會再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是在新的形勢下盤活資產(chǎn)、精干主業(yè)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)有進有退，進一步深化國有企業(yè)改革的重大舉措，應(yīng)成為今后國有企業(yè)分流富余人員的重要形式。貫徹落實好八部委859號文件的政策，對于實現(xiàn)減員增效與促進再就業(yè)的有機結(jié)合、緩解大量下崗人員失業(yè)造成的社會就業(yè)的壓力，具有十分重要的作用。
實施主輔分離輔業(yè)改制，要進一步提高認識，掃清思想障礙。一是克服畏難情緒，不等不靠，大膽探索；二是進一步轉(zhuǎn)變觀念，解決不愿意或不舍得把輔業(yè)分出去，熱衷鋪攤子的問題；三是從全局的高度認識推進主輔分離輔業(yè)改制工作的重要性，真正認識到這是一項關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性工作，也是國有企業(yè)改革和發(fā)展中一次難得的機遇。各企業(yè)一定要抓住機遇，用好政策，加快推進主輔分離輔業(yè)改制工作。
實施主輔分離輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展緊密結(jié)合。要按照精干壯大主業(yè)、放開搞活輔業(yè)的原則，集中資源做強做大主業(yè)、培育發(fā)展核心競爭力；要與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，改變國有企業(yè)長期存在的“大而全，小而全”的格局；要抓住實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制等重要環(huán)節(jié)，有針對性地重點解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體；要把主輔分離、輔業(yè)改制與主體企業(yè)深化改革緊密結(jié)合起來，促進主體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好的條件。
三、深入學(xué)習(xí)和掌握政策，抓緊制定報批方案，規(guī)范實施，進一步加大主輔分離輔業(yè)改制的工作力度
實施主輔分離輔業(yè)改制，政策性強，操作難度大，涉及國有企業(yè)的深層次矛盾和多方面的利益關(guān)系。為此，中央12號文件、八部委859號文件從資產(chǎn)處置、經(jīng)濟補償、減免稅費、土地使用等各方面規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策。國有企業(yè)要利用新聞宣傳媒體、企業(yè)網(wǎng)站和培訓(xùn)班等多種方式，組織好政策的宣傳學(xué)習(xí)，做到深入人心。企業(yè)主要負責(zé)人必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握政策，并把政策向企業(yè)職工進行宣講，做到讓職工對政策心中有數(shù)。
要按照中央12號文件和八部委859號文件及實施細則的規(guī)定，遵循總體設(shè)計、分步實施的原則，抓緊制定本企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實施方案。方案報批可以根據(jù)企業(yè)改制分流的實際，條件成熟的，可以編制整體方案，一次報批；條件不成熟的，也可以分批申報。我委將會同有關(guān)部門，抓緊做好方案的審批工作，為企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)。
在方案制定中要把主輔分離輔業(yè)改制與精干主業(yè)、突出主業(yè)結(jié)合起來，進一步搞好企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，通過主輔分離真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，形成自己的核心業(yè)務(wù)，增強市場競爭力，并以此作為劃分主業(yè)與輔業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分流改制的范圍。
制定方案要經(jīng)過職代會討論，充分聽取各方面的不同意見，特別是要尊重改制單位大多數(shù)職工的意愿。
要嚴格執(zhí)行政策，規(guī)范操作。特別是在資產(chǎn)評估、經(jīng)濟補償?shù)戎卮髥栴}上，必須堅持合理合法，公開透明。同時，要結(jié)合實際，努力實踐，注意研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，對實踐中遇到的問題要認真研究解決的辦法，要善于把各項政策與企業(yè)的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)積極探索，借鑒吸收各地國有中小企業(yè)放開搞活的經(jīng)驗，解決好輔業(yè)改制中的重點難點問題。我委將會同有關(guān)部委，加強調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善有關(guān)政策。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，主動取得地方支持，保證主輔分離輔業(yè)改制工作平穩(wěn)進行
各中央企業(yè)要加強改制分流工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要負總責(zé)，要抽調(diào)精干的人員，組成工作班子，建立工作制度和運行機制，負責(zé)對所屬企業(yè)主輔分離改制分流工作進行具體組織實施。要充分發(fā)揮黨組織的作用，企業(yè)改制中黨組織要自始至終參與改革，做深入細致的思想政治工作。要督促改制企業(yè)按照黨章要求健全組織，避免出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”的現(xiàn)象。
要主動向地方黨委、政府匯報，取得支持。做好已改制企業(yè)的屬地化移交工作，及時將改制為非國有法人控股企業(yè)中的黨團等組織關(guān)系、職工各項社會保險關(guān)系等移交地方，實行統(tǒng)一歸口管理。
要協(xié)助配合地方政府開展再就業(yè)各項工作。根據(jù)地方改革的政策，做好下崗職工出中心與失業(yè)保險并軌的工作。國有大中型企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極配合支持地方政府做好再就業(yè)工作，包括協(xié)助搞好政策的宣傳、再就業(yè)信息的發(fā)布、搞好失業(yè)人員的培訓(xùn)，以及在企業(yè)所管理的社區(qū)創(chuàng)造提供一些公益性就業(yè)崗位等。
要把改革的力度、進度與職工和社會的承受程度結(jié)合起來。關(guān)心困難群體，做好上訪人員的工作，堅持規(guī)范執(zhí)行政策，不能開新口子。對企業(yè)中潛伏的各種不穩(wěn)定因素，要認真排查，化解矛盾，制定預(yù)案。要在地方黨委和政府的支持下，抓早抓實、就地解決，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二○○三年八月二十二日