中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司改革重組企業(yè)用工與分配管理的探索
中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司改革重組企業(yè)用工與分配管理的探索
文章來(lái)源：企業(yè)分配局 發(fā)布時(shí)間：2012-04-10
一、中國(guó)電建集團(tuán)基本情況
中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司于2011年9月29日掛牌成立，按照國(guó)務(wù)院同意的《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工一體化重組方案》（國(guó)資發(fā)改革〔2011〕41號(hào)文件），在中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬的河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧夏14個(gè)省電網(wǎng)企業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、修造企業(yè)的基礎(chǔ)上組建而成。
按照建設(shè)“具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量效益型世界一流綜合性建設(shè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面調(diào)整和理順體制機(jī)制、資本、業(yè)務(wù)、資源、組織、管理關(guān)系，擬定了新設(shè)協(xié)同期、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合期三個(gè)階段。目前，處于新設(shè)協(xié)同期，管理模式是暫保留水電集團(tuán)/水電股份公司、水電顧問(wèn)集團(tuán)的獨(dú)立法人地位及其與下屬子企業(yè)的股權(quán)關(guān)系，保留從國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)分離到電建集團(tuán)的設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)的獨(dú)立法人地位。電力設(shè)計(jì)、施工、制造企業(yè)暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理，設(shè)立了勘測(cè)設(shè)計(jì)事業(yè)部、電力工程事業(yè)部和裝備制造事業(yè)部。
截至2011年末，中國(guó)電建集團(tuán)資產(chǎn)總額為2434.11億元，職工人數(shù)20.3萬(wàn)人，離退休人員15萬(wàn)人，主營(yíng)營(yíng)業(yè)收入1825.14億元，利潤(rùn)總額58.73億元。按照2011年全球500強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，中國(guó)電建集團(tuán)總體實(shí)力已經(jīng)達(dá)到全球500強(qiáng)330位左右的條件。
二、勞動(dòng)用工、收入分配管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┛偭砍瑔T與結(jié)構(gòu)性缺員共存，人員包袱沉重
人員總量較大，但高層次人才短缺，項(xiàng)目管理、國(guó)際化、新能源、水電電氣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融財(cái)務(wù)、法律等管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，能勝任一線(xiàn)工作的優(yōu)秀高技能人才，也有較大缺額，“有人沒(méi)事干”和“有事沒(méi)人干”并存。集團(tuán)公司大專(zhuān)以上學(xué)歷人員占比44.4%，集團(tuán)公司待歇崗、內(nèi)退人員達(dá)到2.7萬(wàn)人，包袱沉重，整體冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存。一方面生產(chǎn)一線(xiàn)人員的需求在迅速上升，有活找不到人才；另一方面，存在人才流失現(xiàn)象，優(yōu)秀的工程技術(shù)人才和技能人才缺乏，集團(tuán)公司社聘人員達(dá)到2.1萬(wàn)人。
?。ǘ┲亟M企業(yè)用工制度不適應(yīng)新集團(tuán)需要
部分重組企業(yè)一直沿用陳舊的分配方式，身份管理相對(duì)固化，一方面，人員選聘的正常渠道受到限制，人才接續(xù)青黃不接；另一方面，在正常招聘不能滿(mǎn)足企業(yè)的發(fā)展需要的情況下，衍生出了大量的社會(huì)聘用員工，這部分員工長(zhǎng)期游離于全民身份職工之外，歸屬感低，不利于集團(tuán)公司的和諧發(fā)展。重組的電力工程和裝備制造企業(yè)受經(jīng)濟(jì)效益、行業(yè)發(fā)展的影響，近年來(lái)人才流失加劇，人員更加捉襟見(jiàn)肘。
?。ㄈ┢髽I(yè)離退休人員多，歷史遺留問(wèn)題突出
截止年末，共有內(nèi)部退養(yǎng)職工9006人、離退休人員150331人、遺屬遺孀（含老工傷、精簡(jiǎn)下放人員）24300人、待（歇）崗職工27309人。這部分人員發(fā)生的統(tǒng)籌外費(fèi)用，每年都是沉重的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各業(yè)務(wù)板塊間的不平衡性更加突出，由于歷史原因和行業(yè)、單位差異，企業(yè)效益差距較大，政策不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不一致，執(zhí)行不規(guī)范等原因，即使同一地域、同一行業(yè)同質(zhì)性的2家在離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，差異較大。如對(duì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，費(fèi)用將進(jìn)一步增大。
?。ㄋ模┮蚋母镏亟M、歷史遺留問(wèn)題造成的工資總額缺口問(wèn)題
劃轉(zhuǎn)的重組企業(yè)工資總額歷史積累欠賬較多。一方面，從2002年電力體制改革之后，對(duì)輔業(yè)單位管控相對(duì)不是很規(guī)范，在輔業(yè)單位進(jìn)人、調(diào)資方面每年的指標(biāo)都很少，年度增量嚴(yán)重不足，工資總額基數(shù)和增長(zhǎng)率都較低。另一方面，部分重組企業(yè)用工形式復(fù)雜，其他用工形式人員工資沒(méi)有列支渠道。由于企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工作業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)，輔業(yè)單位急需補(bǔ)充各類(lèi)人員，簽訂了一批“人事代理制人員”（介于正式工與勞務(wù)派遣之間的人員，與單位簽訂勞動(dòng)合同，但人事檔案不在本單位，社保繳納另有渠道）。發(fā)放的工資也不在核定的工資總額指標(biāo)內(nèi)列支，但實(shí)際這部分人員的工資確實(shí)已經(jīng)發(fā)生了，一方面從整體上攤薄了人均工資水平，另一方面也存在著列支渠道不規(guī)范的問(wèn)題。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)的快速發(fā)展對(duì)工資總額增長(zhǎng)要求迫切
一方面，集團(tuán)員工人均工資水平長(zhǎng)期處于國(guó)資委所屬央企平均工資線(xiàn)以下。隨著集團(tuán)迅速發(fā)展壯大，員工對(duì)工資待遇期望水平不斷提高?？v向自己比，工資增長(zhǎng)幅度不低；橫向與其他央企比，差距太大。隨著國(guó)際化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，電建集團(tuán)公司國(guó)際業(yè)務(wù)快速發(fā)展，產(chǎn)值占30%以上，國(guó)際項(xiàng)目人員越來(lái)越多，工資水平較高；公司涉及的新產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，水電站、火電廠投資開(kāi)發(fā)，融資租賃進(jìn)出口業(yè)務(wù)，與傳統(tǒng)建筑業(yè)相比，市場(chǎng)化水平高，人均工資水平相對(duì)更高，在一定程度上有增加工資總額的迫切需求。
?。┎糠制髽I(yè)薪酬分配制度亟待改革
部分重組企業(yè)工資總額以前實(shí)行計(jì)劃劃撥管理模式，分配機(jī)制相對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，較為僵化，激勵(lì)不足和約束不力共存，不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。大部分設(shè)計(jì)企業(yè)（部分電力工程企業(yè)也存在同樣狀況）工資總額不足，基數(shù)較小，不能充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。公司作為設(shè)計(jì)、施工、裝備制造一體化的企業(yè)，各業(yè)務(wù)板塊行業(yè)特點(diǎn)明顯，不平衡性較高。設(shè)計(jì)型企業(yè)人才比例高、人員少、效益好；施工企業(yè)人才比例低、人員多，效益差。各業(yè)務(wù)板塊間在人員配置、薪酬績(jī)效、教育培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)差異性和不平衡性很大。調(diào)整各業(yè)務(wù)板塊間的合理差距，將是下一步薪酬分配制度改革的重點(diǎn)。
三、下一步應(yīng)對(duì)措施
（一）公司積極出臺(tái)新政策，加強(qiáng)內(nèi)部工資總額管控
以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部工資總額管控。公司制定了工資總額工效掛鉤管理辦法，與產(chǎn)值、利潤(rùn)雙掛鉤，做到工資總額的有序增長(zhǎng)，平穩(wěn)增長(zhǎng)，控制不合理增長(zhǎng)。對(duì)所屬企業(yè)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)和管理方式的不同，分為施工修造類(lèi)單位和設(shè)計(jì)發(fā)電類(lèi)單位，新增效益工資依據(jù)企業(yè)類(lèi)別不同，產(chǎn)值、利潤(rùn)權(quán)重占比不同，突出各自業(yè)務(wù)重心。重點(diǎn)對(duì)因歷史原因造成的工資缺口進(jìn)行深入分析研究，對(duì)企業(yè)合理訴求予以核定。要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支工資，除工資總額外，不得再以其它形式在成本中列支任何工資項(xiàng)目。重點(diǎn)規(guī)范企業(yè)工資性收入列支渠道，監(jiān)控各企業(yè)各種用工形式人員工資入列支渠道。監(jiān)督工資總額計(jì)劃執(zhí)行，正確處理激勵(lì)與約束的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)資委有關(guān)收入分配調(diào)控要求，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司下達(dá)的工資總額計(jì)劃，嚴(yán)禁超計(jì)劃發(fā)放，嚴(yán)禁弄虛作假，合法、合規(guī)、合程序。
?。ǘ┮?guī)范和加強(qiáng)集團(tuán)公司勞動(dòng)用工管理工作，防范勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)
集團(tuán)公司確立了“控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分級(jí)管理，計(jì)劃審批，檢查考核”的原則，制定了《集團(tuán)公司勞動(dòng)用工管理暫行規(guī)定》，成員企業(yè)勞動(dòng)用工應(yīng)實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)施工修造類(lèi)企業(yè)按照“批計(jì)劃、管總量”的原則，對(duì)成員企業(yè)下達(dá)用工計(jì)劃，核定總量，保持人員進(jìn)出平衡，逐步調(diào)整用工結(jié)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)發(fā)電類(lèi)企業(yè)按照“批計(jì)劃、管總量、核人員”的原則，對(duì)成員企業(yè)下達(dá)用工計(jì)劃，核定總量，新進(jìn)人員需經(jīng)核準(zhǔn)后，方可錄用，進(jìn)一步優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)薪酬分配制度建設(shè)
在基礎(chǔ)較好的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化薪酬分配策略，實(shí)行薪酬分配制度改革試點(diǎn)工作，推行崗位績(jī)效工資制度，體現(xiàn)薪酬與崗位價(jià)值、績(jī)效結(jié)果、勝任力與技能水平等付薪因素的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化工資標(biāo)準(zhǔn)、拓寬升薪通道。設(shè)立關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才特殊津貼，確保對(duì)全體員工的整體性激勵(lì)和對(duì)特定群體的個(gè)性激勵(lì)。加強(qiáng)人工成本分析評(píng)價(jià)，建立全面人工成本分析模型，健全人工成本統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)體系，跟蹤分析人工成本投入產(chǎn)出情況，提高人工成本效率。
?。ㄋ模┩七M(jìn)全員績(jī)效管理工作
深入研究并指導(dǎo)各單位結(jié)合實(shí)際建立多元化全員績(jī)效管理模式。以發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向和持續(xù)改進(jìn)功能為核心，指導(dǎo)各單位完善績(jī)效管理流程，建立健全可考核、可衡量、具有挑戰(zhàn)性的績(jī)效指標(biāo)體系，著重績(jī)效的過(guò)程管理和有效溝通，研究建立科學(xué)客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。逐步加大薪酬分配、崗位晉升與員工績(jī)效掛鉤力度，進(jìn)一步提升薪酬分配激勵(lì)作用。
?。ㄎ澹┙⒓瘓F(tuán)公司人力資源管控信息系統(tǒng)
基于軟件公司開(kāi)發(fā)的人力資源—財(cái)務(wù)資金一體化平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋組織、人事、薪酬、培訓(xùn)、高級(jí)應(yīng)用等信息的人力資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司人力資源信息的全口徑、全過(guò)程、全業(yè)務(wù)集中管理、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、業(yè)務(wù)流程化、專(zhuān)業(yè)協(xié)同化、功能實(shí)用化。