積極探索 勇于創(chuàng)新
不斷提高中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控水平
國(guó)資委副主任 邵寧
（2008年4月8日）
同志們：
黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革提出了重要指導(dǎo)方針，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》也對(duì)理順社會(huì)收入分配關(guān)系作出了全面部署。這次中央企業(yè)收入分配工作會(huì)議的主要任務(wù)，是深入貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)國(guó)資委成立五年來(lái)中央企業(yè)收入分配工作，部署2008年收入分配管理調(diào)控及第二個(gè)任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理工作，繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)收入分配制度改革，進(jìn)一步提高中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控水平，把中央企業(yè)收入分配工作做得更好，促進(jìn)企業(yè)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。這次會(huì)議也是國(guó)資委成立以來(lái)第一次專題的收入分配工作會(huì)議，由于收入分配工作很敏感，很多做法具有探索性，為了避免引起不必要的爭(zhēng)論，過(guò)去幾年我們本著低調(diào)行事的原則，沒(méi)有召開(kāi)大型的會(huì)議。經(jīng)過(guò)近五年的探索和實(shí)踐，中央企業(yè)的收入分配工作取得初步成效，但在新的形勢(shì)下也面臨新的挑戰(zhàn)。許多新情況新問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，以便把我們的工作提高到新的水平，因此召開(kāi)這次會(huì)議是必要的。
目前國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的收入分配問(wèn)題成為社會(huì)各方面高度關(guān)注的熱點(diǎn)，做好中央企業(yè)的收入分配工作實(shí)際上成了一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任。國(guó)資委和國(guó)資委黨委歷來(lái)對(duì)中央企業(yè)的收入分配問(wèn)題十分重視，凡是重大的關(guān)鍵的收入分配問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)反復(fù)論證和權(quán)衡之后才進(jìn)行決策。各中央企業(yè)認(rèn)真研究積極推進(jìn)收入分配制度改革，支持和配合國(guó)資委對(duì)收入分配的調(diào)控，使中央企業(yè)的收入分配逐步進(jìn)入制度化規(guī)范化的軌道，成績(jī)來(lái)之不易。根據(jù)中央關(guān)于深化收入分配制度改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，下一步做好中央企業(yè)的收入分配工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大，需要我們更加積極地探索和實(shí)踐，使我們中央企業(yè)的收入分配既能滿足企業(yè)改革發(fā)展的需要，又能為和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮示范和帶頭作用，因此開(kāi)好這次會(huì)議很重要。下面，我講四個(gè)問(wèn)題。
一、五年來(lái)中央企業(yè)收入分配工作的回顧
加強(qiáng)中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控、深化中央企業(yè)收入分配制度改革，是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的一項(xiàng)重要職能。國(guó)資委成立五年來(lái)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)國(guó)資委和中央企業(yè)的共同努力，中央企業(yè)收入分配工作逐步規(guī)范，中央企業(yè)收入分配制度改革不斷深化，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
中央企業(yè)職工工資穩(wěn)步增長(zhǎng)，總體上符合國(guó)家“兩低于”原則。2003-2006年，中央企業(yè)職工工資總額年均增幅低于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額年均增幅水平；職工平均工資年均增幅低于按工業(yè)增加值計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增幅水平。中央企業(yè)職工收入分配與經(jīng)濟(jì)效益緊密聯(lián)系的分配機(jī)制已初步建立。從增長(zhǎng)幅度看，2006年中央企業(yè)職工年均工資水平增幅，分別比全國(guó)職工、全國(guó)企業(yè)職工及全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工年均工資水平增幅低1.71、4.25和4.01個(gè)百分點(diǎn)，與2005年中央企業(yè)自身相比，也回落了1.61個(gè)百分點(diǎn)。中央企業(yè)職工工資增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，過(guò)快增長(zhǎng)的格局得到很大改變。
中央企業(yè)之間收入水平分布格局趨向合理。經(jīng)過(guò)幾年調(diào)控，到2006年，中央企業(yè)行業(yè)人均工資水平最高是最低的倍數(shù)差距，由2003年和2004年的4.9倍下降到近兩年的4.2倍和3.8倍，沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大，并也低于同期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的大行業(yè)間4.75倍的分配差距。目前，中等收入企業(yè)戶數(shù)已占中央企業(yè)半數(shù)以上，低收入企業(yè)戶數(shù)不斷減少，“提低、擴(kuò)中、限高”的調(diào)控效果明顯。中央企業(yè)各行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間職工收入趨于平衡，明顯不合理的分配差距基本消除。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)不足和薪酬與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)不匹配的問(wèn)題初步解決。實(shí)行年度薪金制之后，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平的確定、薪酬的增長(zhǎng)及變動(dòng)有了明確的規(guī)則和依據(jù)，改變了以往企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與其承擔(dān)的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)績(jī)效嚴(yán)重脫節(jié)、自定薪酬、高低懸殊、該高不高、該低不低、能升不能降等不合理的狀況，初步形成了與企業(yè)效益、規(guī)模和企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的責(zé)任相一致的薪酬體系。在遏制少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人過(guò)高收入的同時(shí)，多數(shù)收入偏低的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬都隨著效益的提高有了較大的增長(zhǎng)，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的負(fù)責(zé)人薪酬增幅較大，薪酬結(jié)構(gòu)和水平趨于合理，激勵(lì)機(jī)制不斷增強(qiáng)。中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平增長(zhǎng)與職工工資收入差距基本合理、穩(wěn)中有降。2004年至2006年，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平年均增長(zhǎng)，低于同期中央企業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)幅度。在此期間，累計(jì)有87戶中央企業(yè)負(fù)責(zé)人因年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果下降而降薪。
股權(quán)激勵(lì)等項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。股權(quán)激勵(lì)作為中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，已經(jīng)從境外上市公司發(fā)展到境內(nèi)上市公司，許多中央企業(yè)控股的上市公司正在積極創(chuàng)造條件實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。由于在試點(diǎn)辦法中明確規(guī)定了試點(diǎn)企業(yè)的條件和要求，因此試點(diǎn)的進(jìn)展比較平穩(wěn)。目前中央企業(yè)控股的已有17家境外上市公司和6家境內(nèi)上市公司批準(zhǔn)試行股權(quán)激勵(lì)。配合國(guó)資委建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)的改革，正在探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法的要求，建立董事報(bào)酬管理和董事會(huì)決定高管人員薪酬的新機(jī)制。
中央企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革不斷深化。中央企業(yè)通過(guò)突出崗位績(jī)效分配制度改革，初步建立了以崗定級(jí)、體現(xiàn)差異，以級(jí)定薪、拉開(kāi)差距，以級(jí)定獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)為核心的人力資源管理機(jī)制，收入分配的市場(chǎng)化程度逐步提高，國(guó)有企業(yè)的大鍋飯?bào)w制正在逐步改變。中海油從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，分5個(gè)階段分步分重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)的三項(xiàng)制度改革，實(shí)行員工薪酬的市場(chǎng)化、福利的社會(huì)化。通過(guò)改革，構(gòu)建了比較完備的薪酬制度平臺(tái)。目前，已基本建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，與國(guó)際化發(fā)展相適應(yīng)的用工和薪酬制度。中國(guó)中化、中國(guó)中糧等企業(yè)，抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)內(nèi)部用工與分配制度改革，現(xiàn)在已基本建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的勞動(dòng)用工和分配制度。神華集團(tuán)公司近幾年率先對(duì)總部的組織架構(gòu)和薪酬體系進(jìn)行改革，對(duì)崗位進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，確定崗位間的相對(duì)差距，同職級(jí)人員的薪酬水平拉開(kāi)差距，突出業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的理念，吸引公司緊缺人才。 中國(guó)國(guó)航、中國(guó)鋁業(yè)、長(zhǎng)江三峽等企業(yè)，根據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，逐步解決歷史形成的僵化的用工體系，新的與市場(chǎng)相適應(yīng)的用工分配制度開(kāi)始形成。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)網(wǎng)通等企業(yè)為降低人工成本，探索多種用工形式，降低了企業(yè)的人工成本。目前正在按新的勞動(dòng)合同法，對(duì)各種用工形式進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)兵器、中國(guó)南車(chē)等職工收入比較低、歷史包袱比較重的企業(yè)，在努力提高效益和人工成本承受能力的同時(shí)，完善薪酬分配機(jī)制，把有限的收入分配吸引關(guān)鍵人才。通過(guò)改革，關(guān)鍵崗位、骨干人才的收入水平與市場(chǎng)價(jià)位的差距大大縮小，并逐步與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌，改變了人才進(jìn)不來(lái)、留不住的局面。企業(yè)員工收入分配該高不高、該低不低的狀況有所扭轉(zhuǎn)，對(duì)人才吸引力大大增強(qiáng)。2007年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制座談會(huì)，前國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏同志親自主持。許多同志對(duì)當(dāng)前收入分配調(diào)控表達(dá)了種種疑問(wèn)和質(zhì)疑，在聽(tīng)完分配局的同志介紹完收入分配調(diào)控的情況后，大家的疑問(wèn)被打消了。華建敏同志高度肯定了中央企業(yè)在收入調(diào)控方面取得的成績(jī)，認(rèn)為應(yīng)該總結(jié)中央企業(yè)在收入分配制度化建設(shè)和內(nèi)部分配體制改革的經(jīng)驗(yàn)。
五年來(lái)，按照出資人職責(zé)要求，以國(guó)家有關(guān)政策為指導(dǎo)，緊密結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，在收入分配管理調(diào)控上，我們主要做了以下幾項(xiàng)工作。
一是切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)中央企業(yè)工資總額的管理調(diào)控。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，改進(jìn)完善了工效掛鉤和工資總額計(jì)劃核定辦法，將部分企業(yè)單一實(shí)物量指標(biāo)掛鉤辦法改為與實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)掛鉤；嚴(yán)格控制高收入企業(yè)掛鉤浮動(dòng)比例，重點(diǎn)對(duì)一些高收入行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，適當(dāng)降低這些行業(yè)的工資增長(zhǎng)幅度；實(shí)事求是地解決建筑、裝備制造、軍工等低收入行業(yè)工資來(lái)源緊張、激勵(lì)不足等實(shí)際困難。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)人工成本管理，規(guī)范工資性收入來(lái)源渠道，逐步建立健全收入分配制度。在促進(jìn)企業(yè)建立效益導(dǎo)向的工資增長(zhǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，不斷引入市場(chǎng)因素，引導(dǎo)企業(yè)職工收入水平與市場(chǎng)價(jià)位逐步接軌。為建立規(guī)范的制度，對(duì)違反收入分配原則和國(guó)家政策規(guī)定的做法依法處理，維護(hù)了分配政策的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
二是初步建立比較規(guī)范的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理制度。對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍實(shí)行了以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的年度薪金制度。企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和收入水平等因素綜合確定，績(jī)效薪金與年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，并實(shí)行部分延期支付。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人在年度薪金以外，不得獲取任何其他不合理收入，不得兼職取酬。積極指導(dǎo)和推進(jìn)中央企業(yè)建立健全規(guī)范職務(wù)消費(fèi)的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的透明度。目前中央企業(yè)規(guī)范本企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的制度框架總體上已初步建立。
三是積極探索建立國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)制度。為落實(shí)按生產(chǎn)要素參與收益分配的原則，按照“規(guī)范起步、循序漸進(jìn)、總結(jié)完善、逐步到位”的工作思路，逐步探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。2006年，會(huì)同財(cái)政部分別印發(fā)了《國(guó)有控股上市公司（境外）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》和《國(guó)有控股上市公司（境內(nèi)）實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試行辦法》兩個(gè)政策性文件，標(biāo)志著在完善薪酬激勵(lì)體系方面邁出重要一步。
四是不斷完善企業(yè)職工薪酬福利制度。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和改革進(jìn)展，積極推動(dòng)企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)年金制度，制訂印發(fā)有關(guān)中央企業(yè)規(guī)范實(shí)施企業(yè)年金制度的政策性文件，促進(jìn)了企業(yè)年金制度在中央企業(yè)的規(guī)范起步。制定印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房制度改革政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了發(fā)放住房補(bǔ)貼的基本原則和工作程序，嚴(yán)格審批條件，有效遏制了違規(guī)和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放住房補(bǔ)貼的行為。
五是配套制定董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)高管人員薪酬管理辦法。按照建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)工作要求，不斷完善試點(diǎn)企業(yè)高管人員薪酬管理辦法，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬訂了《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)理人員薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事報(bào)酬管理辦法（試行）》，力求從一開(kāi)始就將董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)高管人員薪酬管理工作納入制度化、規(guī)范化管理軌道。
總之，經(jīng)過(guò)五年來(lái)的探索和實(shí)踐，已基本建立起中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控工作體系和相應(yīng)的政策制度，中央企業(yè)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善，和諧的中央企業(yè)收入分配格局正在形成。這些成績(jī)的取得是國(guó)資委和國(guó)資委黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)政府部門(mén)積極支持配合的結(jié)果，同時(shí)也是中央企業(yè)共同努力、扎實(shí)工作、并對(duì)我們的工作給予理解支持和配合的結(jié)果。在這里，我代表國(guó)資委，向中央企業(yè)辛勤工作在人力資源管理崗位上的同志們表示衷心的感謝！
國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)的收入分配不僅關(guān)系到企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)社會(huì)各方面的利益平衡產(chǎn)生重要的影響。從過(guò)去五年中央企業(yè)收入分配工作的實(shí)踐來(lái)看，在復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整中必須把握好以下幾個(gè)方面：
----必須堅(jiān)持出資人職能定位，依法履行出資人對(duì)收入分配的調(diào)控職能。國(guó)有企業(yè)的收入分配實(shí)際上是出資人、企業(yè)與員工之間的利益分配，出資人對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)控是一項(xiàng)重要的職責(zé)。但出資人對(duì)收入分配的調(diào)控必須按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和公司法賦予的權(quán)利依法進(jìn)行，關(guān)鍵是要處理好與企業(yè)分配自主權(quán)的關(guān)系，做到不缺位不越位。我們的一條重要體會(huì)就是堅(jiān)持把薪酬分配的制度建設(shè)放在首位。企業(yè)的薪酬分配既要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求自主進(jìn)行調(diào)節(jié)；也要建立必要的制度規(guī)則平衡出資人與企業(yè)、員工和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系，保證收入分配的規(guī)范、公正和公平。五年來(lái)先后出臺(tái)了58項(xiàng)政策規(guī)章，內(nèi)容包括工資總額管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、股權(quán)激勵(lì)、職務(wù)消費(fèi)、員工福利等有關(guān)收入分配的主要方面。這些制度規(guī)章的建立為企業(yè)在收入分配上的改革探索提供了依據(jù)，促進(jìn)了行業(yè)及企業(yè)之間、企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工之間的分配逐步合理化。
----必須堅(jiān)持按勞分配與按要素分配相結(jié)合的原則，合理調(diào)節(jié)收入差距。國(guó)資委成立之后實(shí)際上面臨兩種不同性質(zhì)的收入差距問(wèn)題。一種是由于過(guò)去出資人缺位，國(guó)有企業(yè)的收入分配各自為政，缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)則，造成了行業(yè)和企業(yè)之間收入差距過(guò)大、經(jīng)營(yíng)者自定薪酬等不合理狀況。這方面的收入差距是國(guó)資委進(jìn)行調(diào)控的重點(diǎn)。但有些收入差距是收入分配制度改革的必然結(jié)果，比如根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞和個(gè)人貢獻(xiàn)大小形成的收入差距，國(guó)資委的主要做法是完善制度、進(jìn)行規(guī)范。因此在調(diào)控收入分配中要把分配制度改革形成的差距與分配制度不完善造成的差距區(qū)分開(kāi)來(lái)，既要堅(jiān)定不移地支持企業(yè)進(jìn)行收入分配制度改革，鼓勵(lì)合理拉開(kāi)收入差距，積極引導(dǎo)企業(yè)廣大員工適應(yīng)新的分配體制和規(guī)則；同時(shí)也要積極采取調(diào)控措施克服分配體制中的弊端，消除造成不合理收入差距的根源。
----必須堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)人的積極性作為分配調(diào)控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。收入分配關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，是調(diào)動(dòng)人的積極性的最有效的杠桿，但如果運(yùn)用得不好也最容易挫傷人的積極性。在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌階段，人們的利益剛性比較強(qiáng)，這就要求運(yùn)用收入調(diào)節(jié)杠桿必須慎之又慎。這幾年我們的做法是，首先對(duì)多年形成的一些不合理的利益格局，采取循序漸進(jìn)的方式進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)過(guò)于激烈的變動(dòng)。其次利益的調(diào)整堅(jiān)持以增量調(diào)整為主，慎動(dòng)存量，力求在發(fā)展中解決問(wèn)題。第三注意調(diào)動(dòng)多方面的積極性，收入分配政策的出臺(tái)既要有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和管理人員、科技骨干的積極性，也要有利于調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。在收入分配中片面強(qiáng)調(diào)某一部分人的利益和積極性都是不可取的。
----必須堅(jiān)持分配制度改革與其他各項(xiàng)改革相配套，準(zhǔn)確把握分配制度改革的力度和進(jìn)程。分配制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，需要與國(guó)有企業(yè)改革的整體狀況相一致，既要積極推進(jìn)，又不可孤軍深入。一般來(lái)說(shuō)，從企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度，希望薪酬激勵(lì)制度盡可能市場(chǎng)化，盡快與市場(chǎng)接軌。但根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程，又還不具備與市場(chǎng)接軌的條件。無(wú)論是公司治理結(jié)構(gòu)還是企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，國(guó)有企業(yè)與合格的市場(chǎng)主體還有很大的差距。比如大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立規(guī)范的董事會(huì)、企業(yè)經(jīng)理人員還沒(méi)有做到市場(chǎng)化聘用特別是市場(chǎng)化退出、員工能進(jìn)能出的問(wèn)題在很多企業(yè)還沒(méi)有解決等等。合理的薪酬與分配，應(yīng)該是規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)條件下市場(chǎng)定價(jià)的結(jié)果，現(xiàn)階段薪酬與分配的各項(xiàng)政策都只能從國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不可能也不應(yīng)該完全市場(chǎng)化。
國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革取得的成效是初步的，還有很多差距和不足需要進(jìn)一步解決。主要是：不合理的收入差距尚需進(jìn)一步控制；企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬決定機(jī)制還沒(méi)有達(dá)到精準(zhǔn)化個(gè)性化市場(chǎng)化的要求；按要素分配的制度有待進(jìn)一步落實(shí)；約束機(jī)制不夠健全；企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不夠徹底，大鍋飯的分配體制相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有完全改變，平均主義的傾向在不同的層面還程度不同地存在等等。薪酬分配中的這些問(wèn)題都需要引起我們的高度重視，通過(guò)今后不斷深化收入分配制度改革，在探索實(shí)踐中逐一加以解決。
二、認(rèn)真落實(shí)十七大精神，牢牢把握中央企業(yè)收入分配制度改革的正確方向
黨的十七大報(bào)告對(duì)深化收入分配制度改革指出了正確方向，做出了一系列重要論斷和部署。主要有：一是要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；二是提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；三是要求逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；四是要求建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制；五是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入；六是提出逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。這些重要原則精神是我們推進(jìn)分配制度改革的根本指導(dǎo)思想，同時(shí)也對(duì)我們下一步的薪酬分配工作提出了新的更高要求。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大關(guān)于收入分配制度改革的精神，是做好收入分配調(diào)控工作的重要保證。
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段正處在矛盾多發(fā)期，社會(huì)成員利益分配格局正在發(fā)生前所未有的深刻變化。保持合理適度的收入分配差距，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于吸引人才、留住人才，是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”這一重大方針的必然要求，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分積極的促進(jìn)作用。但是不可否認(rèn)，不合理的收入分配差距以及合理但不適度的收入分配差距，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的心理同樣具有嚴(yán)重的消極影響。社會(huì)成員之間收入差距較大的問(wèn)題，可能會(huì)由于地區(qū)發(fā)展的不平衡、行業(yè)發(fā)展的不平衡、以及企業(yè)之間發(fā)展的不平衡，被進(jìn)一步放大，給改革帶來(lái)負(fù)面影響，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。這使得國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革面臨著雙重的壓力，一方面作為市場(chǎng)主體必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不斷深化收入分配制度改革，最大限度調(diào)動(dòng)人的積極性；但同時(shí)國(guó)有企業(yè)又是社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，必須承擔(dān)起維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任。這無(wú)疑對(duì)國(guó)有企業(yè)的收入分配工作提出了新的挑戰(zhàn)。
面對(duì)新任務(wù)新要求，我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，積極進(jìn)取，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)的時(shí)代要求，努力推進(jìn)中央企業(yè)收入分配制度改革。在改革中應(yīng)注意處理好以下關(guān)系。
?。ㄒ唬┱_處理分配制度改革的力度進(jìn)度與社會(huì)和職工可承受的程度之間的關(guān)系。推進(jìn)收入分配制度改革，不能離開(kāi)中國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)實(shí)：首先中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)平均主義思想長(zhǎng)期盛行的社會(huì)，改革前國(guó)有企業(yè)中大鍋飯的分配體制在某種程度上強(qiáng)化了這一思想，因此在觀念上接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度及其結(jié)果不可避免地存在一定的障礙和阻力；其次我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，剛剛從溫飽進(jìn)入小康，還存在大量貧困人口、低收入和困難群體，總體的社會(huì)收入水平還不高；其三中國(guó)式改革只能是漸進(jìn)式的，收入分配制度的改革也不可能一步到位，欲速則不達(dá)。這些現(xiàn)實(shí)的狀況決定了社會(huì)對(duì)收入分配問(wèn)題不僅敏感，而且承受能力不強(qiáng)，因此收入分配制度改革的力度和進(jìn)度必須與社會(huì)和職工的可承受程度相適應(yīng)，因勢(shì)利導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、促進(jìn)和諧，才能調(diào)動(dòng)大多數(shù)人的積極性。
?。ǘ┱_處理收入分配中公平與效率的關(guān)系。黨的十六大提出，“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。黨的十七大明確指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！秉h的十六大、十七大從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平的戰(zhàn)略高度，充分考慮到社會(huì)主義初級(jí)階段的特點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了在收入分配中必須處理好效率和公平的關(guān)系。處理效率與公平的關(guān)系，不能離開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則。國(guó)有企業(yè)的收入分配屬于初次分配，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體的地位決定了必須把效率放在突出位置，因?yàn)闆](méi)有效率就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。處理公平與效率的關(guān)系很重要的一點(diǎn)，要引導(dǎo)企業(yè)員工樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公平觀。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則，完全不同于平均主義的大鍋飯，甚至也不同于傳統(tǒng)意義上單純的按勞分配原則，因此必然帶來(lái)利益格局的深刻變化和調(diào)整。在新舊兩種體制和相應(yīng)的兩種分配原則的轉(zhuǎn)變中，至少有來(lái)自三個(gè)方面的阻力或制約。一是人們的觀念和認(rèn)識(shí)程度的制約。有的人是以個(gè)人利益受益或受損來(lái)判斷改革的成效，也有的以傳統(tǒng)體制下的平均主義作為分配合理與否的參照系，這會(huì)導(dǎo)致部分人難以正確對(duì)待收入分配格局的變動(dòng)；二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度的基礎(chǔ)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)的價(jià)值是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)的，不能簡(jiǎn)單等同于個(gè)人勞動(dòng)的直接付出。而多年來(lái)人們習(xí)慣于同等的勞動(dòng)具有相同的價(jià)值，對(duì)同等勞動(dòng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的差異難以認(rèn)同；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中按要素分配往往大于按勞分配形成的差距，特別是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)達(dá)的情況下，技術(shù)、專利和管理等無(wú)形資產(chǎn)的作用越來(lái)越大，在社會(huì)財(cái)富的分配中必然占有更大的份額。對(duì)這一點(diǎn)社會(huì)也需要逐步接受和適應(yīng)。因此對(duì)效率與公平的關(guān)系不能簡(jiǎn)單化地處理，更不能退回到平均主義的分配體制。
?。ㄈ┱_處理按勞分配與按要素分配的關(guān)系。從黨的十五大開(kāi)始就明確提出了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。黨的十六大、十七大進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。承認(rèn)各種生產(chǎn)要素與勞動(dòng)一樣參與分配，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是對(duì)傳統(tǒng)的按勞分配理論的重大突破。中央企業(yè)要率先落實(shí)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。過(guò)去我們?cè)诜峙渖系闹贫绒k法主要是圍繞按勞分配制定的，關(guān)于生產(chǎn)要素參與分配還是一個(gè)有待探索的新課題，相應(yīng)的制度辦法遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。在前期我們做了一些初步的探索，如上市公司試行股權(quán)激勵(lì)、科研院所對(duì)科研骨干試行中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法等，但都只是剛剛起步。由于按要素分配的復(fù)雜性，以及對(duì)現(xiàn)行分配格局影響的不確定性，難度會(huì)更大一些。按勞分配是主體，涉及到大多數(shù)員工的利益；按要素分配是社會(huì)主義分配原則的重要組成部分，關(guān)系到各類(lèi)要素的有效配置，兩者都不能偏廢。
(四)正確處理國(guó)有企業(yè)與社會(huì)其他群體的利益關(guān)系。隨著收入分配制度改革逐步到位，國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制正在不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)員工的積極性正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。由于國(guó)有企業(yè)的收入分配制度改革步伐相對(duì)來(lái)說(shuō)走在社會(huì)其它利益群體的前面，與國(guó)家公務(wù)員、國(guó)有事業(yè)單位相比，國(guó)有企業(yè)收入分配的市場(chǎng)化程度更高，因而形成了與其他利益群體在收入分配上的差距，這已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。中央企業(yè)在國(guó)有企業(yè)中處在排頭兵的位置，收入分配問(wèn)題必然受到更多地關(guān)注。特別是我們根據(jù)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求實(shí)行經(jīng)營(yíng)者年薪制后，一度出現(xiàn)了一些不同的認(rèn)識(shí)，這是難以避免的。但這也提醒我們，國(guó)有企業(yè)分配制度改革不是孤立的，不能離開(kāi)社會(huì)大環(huán)境，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者的薪酬還是國(guó)有企業(yè)員工的收入分配，都不能脫離現(xiàn)實(shí)，與其他社會(huì)群體相差不能太大。無(wú)論是國(guó)資委，還是各中央企業(yè)，在收入分配上都要從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，既要推進(jìn)改革，又要照顧左鄰右舍。要采取切實(shí)措施控制好收入的水平和增長(zhǎng)幅度，不能盲目與外資、民營(yíng)企業(yè)攀比。
（五）正確處理企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)人員的收入分配關(guān)系。過(guò)去國(guó)有企業(yè)習(xí)慣上像是個(gè)大家庭，“家庭成員”就應(yīng)該是處處平等的。改革以來(lái)企業(yè)員工在收入分配上的差距逐漸在拉大，按勞分配與按要素分配正在得到落實(shí)，由此企業(yè)員工的積極性大大提高，這無(wú)疑是分配制度改革的積極成果。但國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不同的群體在改革中受益的程度和對(duì)改革的接受程度是不平衡的，特別是下崗和內(nèi)退職工、離退休人員等，他們的收入相對(duì)來(lái)說(shuō)處于較低水平，因此收入水平的調(diào)控要立足于讓全體員工共享改革成果，注意平衡企業(yè)內(nèi)部各類(lèi)群體的利益關(guān)系。比如解決經(jīng)營(yíng)者的薪酬必須同時(shí)考慮到普通職工的收入水平，提高在職人員的待遇必須兼顧不在職人員的承受能力等等。同時(shí)，在加大對(duì)關(guān)鍵崗位、骨干人才激勵(lì)力度的同時(shí)，也要注意避免內(nèi)部收入差距過(guò)大。要通過(guò)收入分配制度改革逐步建立合理和諧的企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。當(dāng)然要從根本上理順企業(yè)內(nèi)部的分配關(guān)系，還應(yīng)著力改革企業(yè)勞動(dòng)用工和內(nèi)部分配制度，做好教育培訓(xùn)工作，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，積極引進(jìn)各類(lèi)人才，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為每個(gè)人提供平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。要促進(jìn)收入分配向一線員工傾斜，根據(jù)企業(yè)的效益狀況不斷提高一線員工的收入水平。
三、把握工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)收入分配工作新進(jìn)展新突破
2008年和第二任期，中央企業(yè)收入分配工作的指導(dǎo)思想是，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞做強(qiáng)做大中央企業(yè)這一中心任務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)收入分配制度改革，加強(qiáng)和改善收入分配管理調(diào)控，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)、激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、有利于吸引人才、留住人才、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、水平適度結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的收入分配制度，完善國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。
下一階段的主要工作目標(biāo)：一是適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的需要，建立起比較完善的中央企業(yè)收入分配政策法規(guī)體系。二是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，基本建立起國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)、企業(yè)自主分配的中央企業(yè)收入分配管理調(diào)控體制。三是適應(yīng)提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，在中央企業(yè)內(nèi)部基本建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)薪酬管理制度。
根據(jù)以上工作目標(biāo)，今后需要重點(diǎn)做好的工作是：
?。ㄒ唬└母镏醒肫髽I(yè)工資總額管理辦法，積極創(chuàng)造條件從直接管理轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。已經(jīng)實(shí)行20多年的工效掛鉤辦法，在過(guò)去工資總額管理中發(fā)揮了積極作用，但難以適應(yīng)企業(yè)收入分配制度改革的要求，亟需進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)前期的調(diào)查研究和反復(fù)論證，國(guó)資委擬從今年開(kāi)始在部分企業(yè)試行工資總額預(yù)算管理。這是中央企業(yè)收入分配調(diào)控方式的重大改革創(chuàng)新，是國(guó)資委貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資分配的效益導(dǎo)向與市場(chǎng)化原則相結(jié)合，有利于出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配相結(jié)合，有利于建立健全企業(yè)職工工資收入的正常增長(zhǎng)機(jī)制。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)工資總額預(yù)算管理的重要意義，切實(shí)組織做好有關(guān)工作準(zhǔn)備。國(guó)資委鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)先行試點(diǎn)，將年度工資總額預(yù)算納入到企業(yè)全面預(yù)算管理體系中，建立以工資總額預(yù)算目標(biāo)為中心的管理體系，探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的工資總額決定新機(jī)制。國(guó)資委將根據(jù)中央企業(yè)改革發(fā)展的總體要求，參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀指標(biāo)、社會(huì)平均工資和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變化等情況，分行業(yè)制訂和發(fā)布中央企業(yè)年度工資水平增長(zhǎng)調(diào)控線，依法調(diào)控中央企業(yè)收入分配總體水平。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善辦法，全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，改進(jìn)完善薪酬調(diào)控管理辦法。第二任期，各中央企業(yè)要進(jìn)一步樹(shù)立“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”薪酬理念，建立完善的“重業(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的薪酬管理機(jī)制，逐步構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益、業(yè)績(jī)考核聯(lián)系密切，與職工收入分配關(guān)系協(xié)調(diào)、差距合理的分配格局。考慮到中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬經(jīng)過(guò)第一任期的增長(zhǎng)，總體水平已經(jīng)不低，激勵(lì)不足的問(wèn)題初步解決，國(guó)資委黨委決定適當(dāng)調(diào)控中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬增長(zhǎng)速度，初步確定第二任期內(nèi)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年均薪酬增幅控制在7％左右，繼續(xù)保持與職工平均工資水平差距不擴(kuò)大并適度縮小。進(jìn)一步完善薪酬調(diào)控措施，在保持基薪基本不變的同時(shí)，加大效益指標(biāo)對(duì)績(jī)效薪金的權(quán)重，強(qiáng)化薪酬與效益的聯(lián)系。凡是企業(yè)當(dāng)年業(yè)績(jī)利潤(rùn)低于上年業(yè)績(jī)利潤(rùn)的，企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)年年度薪酬不得超過(guò)上年年度薪酬水平；企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬增長(zhǎng)幅度不得高于本企業(yè)業(yè)績(jī)利潤(rùn)增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長(zhǎng)與企業(yè)效益增長(zhǎng)相一致。企業(yè)要積極推進(jìn)建立和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人崗位評(píng)估和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，切實(shí)根據(jù)其崗位職責(zé)和貢獻(xiàn)確定其薪酬水平,合理拉開(kāi)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人與其他負(fù)責(zé)人之間,以及其他負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距，并堅(jiān)持“以崗定薪，崗變薪變”。繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范兼職取酬。不斷總結(jié)企業(yè)在職務(wù)消費(fèi)預(yù)算管理、公開(kāi)透明、內(nèi)控程序、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)典型引路，指導(dǎo)中央企業(yè)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)工作逐步規(guī)范化、制度化。同時(shí)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的一些共性問(wèn)題進(jìn)行研究，適時(shí)出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（三）規(guī)范實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，不斷探索并完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。在國(guó)有企業(yè)試行符合國(guó)際慣例的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革、提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是國(guó)有企業(yè)薪酬制度的重大創(chuàng)新。實(shí)施股權(quán)激勵(lì)是一項(xiàng)與國(guó)際上通行的激勵(lì)約束機(jī)制接軌的中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，相應(yīng)的就要求企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理體制也必須與國(guó)際接軌。在目前階段，由于我國(guó)資本市場(chǎng)還不成熟，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范、相應(yīng)的配套改革沒(méi)有跟上，因此股權(quán)激勵(lì)還不具備普遍推開(kāi)的條件，只能在有條件的企業(yè)逐步試點(diǎn)。從試點(diǎn)中反映的問(wèn)題來(lái)看，存在股權(quán)激勵(lì)實(shí)施條件過(guò)寬、業(yè)績(jī)考核不嚴(yán)、預(yù)期收益失控等問(wèn)題，按照審慎、從嚴(yán)的原則，既考慮調(diào)動(dòng)上市公司高管人員的積極性，又考慮股權(quán)激勵(lì)實(shí)施的科學(xué)規(guī)范性，我們嘗試建立了國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)方案公示制度和專家評(píng)審制度，同時(shí)針對(duì)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究擬定了實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)的補(bǔ)充意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)制度進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范。
根據(jù)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制的安排部署，國(guó)資委將從第二任期在非上市中央企業(yè)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理技術(shù)骨干探索開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。初步考慮，按照分類(lèi)指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、試點(diǎn)先行的原則，一方面是結(jié)合任期考核結(jié)果給予任期獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面擬在建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)以及公司治理完善、正在打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大企業(yè)集團(tuán)的少數(shù)中央企業(yè)中，探索非上市公司企業(yè)高管人員中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。
?。ㄋ模├^續(xù)加強(qiáng)董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事報(bào)酬管理和高管人員薪酬管理的制度建設(shè)，促進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)工作不斷深入。建立規(guī)范的董事會(huì)之后，董事會(huì)就可以依據(jù)《公司法》賦予的職責(zé)決定高管人員薪酬。但在試點(diǎn)初期，董事會(huì)剛剛組建，人員和職能還不能完全到位，更重要的是改革不完全配套，經(jīng)營(yíng)者的任命權(quán)還沒(méi)有完全落實(shí)。在這種情況下，既要充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)薪酬委員會(huì)的作用，國(guó)資委又要為董事會(huì)決定薪酬當(dāng)好參謀助手，使其薪酬決策符合國(guó)資委薪酬管理的基本理念、原則和要求，避免出現(xiàn)在試點(diǎn)中大幅度提高薪酬水平。為此，今年國(guó)資委將專門(mén)印發(fā)《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)高管人員薪酬管理指導(dǎo)意見(jiàn)》和《董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事報(bào)酬管理辦法》等配套文件，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)企業(yè)薪酬管理工作的指導(dǎo)，科學(xué)合理確定企業(yè)高管人員薪酬，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和董事報(bào)酬管理新機(jī)制，在實(shí)踐中逐步落實(shí)董事會(huì)選聘、考核、獎(jiǎng)懲高管人員的職權(quán)。為了給董事會(huì)更好地履職創(chuàng)造條件，試點(diǎn)企業(yè)的人力資源部門(mén)要做好與國(guó)資委的銜接溝通工作。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)中央企業(yè)深化“三項(xiàng)制度”改革，逐步建立規(guī)范的、符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的勞動(dòng)用工制度和分配制度。當(dāng)前貫徹實(shí)施新的勞動(dòng)合同法，是一次推進(jìn)勞動(dòng)用工制度改革的極好機(jī)會(huì)。要抓住這一有利時(shí)機(jī)，從根本上改變國(guó)有企業(yè)多年形成的能進(jìn)不能出的固化的用工制度，建立真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的勞動(dòng)合同制，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范的用工制度，做到人員能進(jìn)能出。要依法清理和規(guī)范勞動(dòng)用工關(guān)系，對(duì)多種形式的用工應(yīng)依法管理，消除身份歧視，避免出現(xiàn)因工作失誤導(dǎo)致的勞動(dòng)糾紛，影響中央企業(yè)的社會(huì)形象。要不斷深化分配制度改革，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，合理拉開(kāi)收入分配差距，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配落到實(shí)處。實(shí)行真正的崗位工資制，一崗一薪，崗變薪變。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，切實(shí)做到有獎(jiǎng)有罰，收入能增能減，確保個(gè)人收入增長(zhǎng)與其業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)相一致，逐步實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位接軌。要建立和完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，拖欠工資的企業(yè)應(yīng)采取切實(shí)措施盡快解決并建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善包括住房、企業(yè)年金等在內(nèi)的薪酬福利制度，構(gòu)建更加科學(xué)合理的職工薪酬福利體系。
?。┘涌旖⒔∪髽I(yè)收入分配的監(jiān)督和約束機(jī)制。要積極創(chuàng)造條件將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入公開(kāi)，作為職代會(huì)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，并納入到監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查范圍。在條件具備時(shí)，也可試行將企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入向社會(huì)公布。要加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)收入分配執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)查處，維護(hù)正常的收入分配秩序。
四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高中央企業(yè)收入分配管理的工作水平
2008年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。第二任期是推進(jìn)中央企業(yè)收入分配制度進(jìn)一步完善、收入分配格局更加合理的關(guān)鍵階段。做好今年和整個(gè)第二任期的收入分配管理與改革工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)十七大提出的明確要求，保持中央企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，意義十分重大。但國(guó)有企業(yè)的收入分配又是一項(xiàng)難度很大的工作，可以說(shuō)極具挑戰(zhàn)性極具探索性，同時(shí)也富有建設(shè)性，值得我們?yōu)橹^斗。下面我就做好中央企業(yè)收入分配工作，提幾點(diǎn)希望。
（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)收入分配的一系列方針政策。當(dāng)前要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告和溫總理《政府工作報(bào)告》，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并以兩個(gè)報(bào)告統(tǒng)一我們的思想認(rèn)識(shí)。要從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化國(guó)有企業(yè)改革的全局出發(fā)，結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，全面理解收入分配制度改革的重要性，特別是要深刻理解社會(huì)主義收入分配原則的本質(zhì)內(nèi)涵，在處理任何復(fù)雜的利益關(guān)系中始終堅(jiān)持收入分配制度改革的方向不動(dòng)搖。
?。ǘ┎粩鄰?qiáng)化收入分配調(diào)控的基礎(chǔ)工作。企業(yè)收入分配管理工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，關(guān)系到每個(gè)職工的切身利益，同時(shí)也是一項(xiàng)深入細(xì)致、操作性很強(qiáng)的工作。任何政策和調(diào)控措施都必須做好深入細(xì)致的調(diào)查研究，并且以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，用數(shù)據(jù)分析說(shuō)話，因此完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)資料是做好這項(xiàng)工作的重要保證。為了搞好對(duì)比分析，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)控，提升管理水平，國(guó)資委已初步建立了企業(yè)收入分配數(shù)據(jù)庫(kù)。希望各企業(yè)支持和利用好這個(gè)平臺(tái)，也希望各企業(yè)積極創(chuàng)造條件，抓緊建立、完善自己的收入分配數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)手段和方法提高本企業(yè)收入分配管理水平。
（三）不斷提高人力資源管理工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源日益成為企業(yè)的戰(zhàn)略資源，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)正從物質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向人力資源的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的管理正由以“物”為中心轉(zhuǎn)向以“人”為中心。現(xiàn)在企業(yè)的人力資源管理工作顯得比任何時(shí)候都更加重要。在這種形勢(shì)下，對(duì)企業(yè)的人力資源管理工作就提出了新的更高要求?？傮w來(lái)說(shuō)，我們中央企業(yè)的人力資源管理隊(duì)伍素質(zhì)是高的，能力是強(qiáng)的。但面臨新形勢(shì)新要求，實(shí)事求是地講我們還有不少不足，還有許多方面需要改進(jìn)提高。這就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓緊補(bǔ)充新的知識(shí)，學(xué)習(xí)當(dāng)今人力資源管理的最新理論和方法，了解國(guó)內(nèi)外薪酬管理的最新進(jìn)展，加快提高業(yè)務(wù)工作水平。同時(shí)也要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)，在企業(yè)的改革發(fā)展中率先垂范，以身作則。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)執(zhí)行收入分配制度政策的自覺(jué)性。中央企業(yè)的收入分配事關(guān)全局，我們每個(gè)人責(zé)任重大。國(guó)資委是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)行使分配調(diào)控職能，同樣重任在肩。國(guó)資委和國(guó)資委黨委十分重視中央企業(yè)的收入分配工作，已于去年專門(mén)組成了薪酬管理委員會(huì)，榮融主任親自擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)的主任，重大收入分配事項(xiàng)和政策措施出臺(tái)，都是集體決策的結(jié)果。國(guó)資委成立以來(lái)，在收入分配調(diào)控方面已經(jīng)發(fā)布了一系列的文件，對(duì)有關(guān)收入分配做出了相應(yīng)的政策規(guī)定，希望各企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行。總體上各企業(yè)對(duì)收入分配調(diào)控的工作是支持理解的，執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)定也是嚴(yán)格的，但也有少數(shù)企業(yè)或者是因?yàn)閷?duì)政策理解不夠、或者是工作疏忽，出現(xiàn)了一些不合規(guī)的問(wèn)題，希望盡快按有關(guān)制度規(guī)則予以改正。同時(shí)我們也誠(chéng)懇地歡迎大家對(duì)國(guó)資委在收入分配方面的工作提出意見(jiàn)和建議，我們保證虛心聽(tīng)取大家意見(jiàn)，改進(jìn)和完善收入分配調(diào)控工作，更好地滿足企業(yè)改革發(fā)展的需要。但政策制度一旦確定，就必須嚴(yán)肅執(zhí)行。希望我們一起努力把這項(xiàng)高難度的工作做好。
同志們，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大家肩負(fù)著重要的使命，我們一定要積極探索、勇于創(chuàng)新，力爭(zhēng)把中央企業(yè)收入分配管理工作提高到一個(gè)新的水平。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為中央企業(yè)創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)做出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！
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