國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》答記者問(wèn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》答記者問(wèn)
文章來(lái)源：考核分配局 發(fā)布時(shí)間：2020-05-30
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引>的通知》（國(guó)資考分〔2020〕178號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》）?！吨敢烦雠_(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指引》的背景。
答：黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)資委以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作。目前國(guó)有企業(yè)改革的“1+N”文件體系已經(jīng)基本定型，當(dāng)前制定政策的重點(diǎn)是具體的操作規(guī)程。就中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作而言，國(guó)資委成立以來(lái)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確立的生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，從適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展和企業(yè)改制上市的需要出發(fā)，按照履行出資人職責(zé)的要求，積極探索國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的有效機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善辦法，尤其是2019年國(guó)資委制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)考分規(guī)〔2019〕102號(hào)），標(biāo)志著中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策體系已經(jīng)基本定型。當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是把工作著力點(diǎn)從夯基壘臺(tái)、立梁架柱轉(zhuǎn)到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、落實(shí)落地上來(lái)，推動(dòng)這項(xiàng)制度更加成熟更加定型。出臺(tái)《指引》就是把國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的相關(guān)政策規(guī)定和前期中央企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了匯總梳理，著力從微觀操作層面細(xì)化對(duì)中央企業(yè)的工作指導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)中央企業(yè)擴(kuò)大控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的覆蓋面，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
問(wèn)：《指引》具體包含哪些方面內(nèi)容？
答：《指引》共九十七條，近兩萬(wàn)字，根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的各方面政策規(guī)定，從股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的內(nèi)容要點(diǎn)、考核體系、管理辦法和實(shí)施程序等方面，進(jìn)行了政策梳理、系統(tǒng)集成，對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)踐規(guī)范逐一明確闡釋。一是重點(diǎn)介紹實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策依據(jù)、適用范圍，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件、原則及相關(guān)要求。二是對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃中的激勵(lì)方式、激勵(lì)對(duì)象范圍、權(quán)益授予數(shù)量、授予價(jià)格、時(shí)間安排、激勵(lì)收益等的內(nèi)涵要義、政策規(guī)定、操作規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)闡釋。三是從強(qiáng)化公司業(yè)績(jī)考核、健全激勵(lì)對(duì)象績(jī)效考核評(píng)價(jià)、科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的考核等方面明確出資人的導(dǎo)向和要求，引導(dǎo)企業(yè)注重價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。四是將規(guī)范股權(quán)激勵(lì)管理辦法、責(zé)任追究與特殊情形處理、財(cái)務(wù)處理和稅收規(guī)定等方面的要求和規(guī)定進(jìn)行了梳理明確。五是歸納各級(jí)國(guó)有股東的職責(zé)，對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的決策、申報(bào)、實(shí)施、終止等程序事項(xiàng)予以梳理，并重申監(jiān)督管理、信息披露等要求。
問(wèn)：《指引》在政策要求上有什么新特點(diǎn)？
答：《指引》主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是政策上保持銜接一致?！吨敢肥窃谧C券監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定框架下制定的，與國(guó)資委此前出臺(tái)的國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策規(guī)定也是銜接一致的，這次提出的都是具體操作上的細(xì)化規(guī)程。二是清晰界定責(zé)任與程序。國(guó)資委落實(shí)以管資本為主職能轉(zhuǎn)變要求，股權(quán)激勵(lì)具體實(shí)施方案的審核責(zé)任在中央企業(yè)集團(tuán)公司，《指引》通過(guò)細(xì)化完善操作層面的指導(dǎo)，幫助中央企業(yè)更好地?fù)?dān)負(fù)起股權(quán)激勵(lì)主體責(zé)任，保障該項(xiàng)工作職責(zé)中央企業(yè)接得住、管得好、落得實(shí)。三是重點(diǎn)回答了操作問(wèn)題。此前我們出臺(tái)的股權(quán)激勵(lì)相關(guān)政策是框架性、原則性的，中央企業(yè)在實(shí)施中遇到了一些具體情況，《指引》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了可操作的方法，在政策框架內(nèi)給予闡釋和細(xì)化，有針對(duì)性地幫助企業(yè)在具體實(shí)踐操作上與政策規(guī)定良好對(duì)接。
問(wèn)：近些年中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)有哪些值得總結(jié)和提煉的有效經(jīng)驗(yàn)？
答：國(guó)資委和中央企業(yè)在上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)踐方面共同努力、積極探索，結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況和境內(nèi)外市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了出資人指導(dǎo)下的適合中國(guó)國(guó)企特點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有效發(fā)揮了股權(quán)激勵(lì)作為市場(chǎng)化長(zhǎng)期激勵(lì)工具的積極作用，一些好的做法已逐漸被市場(chǎng)普遍采納。概括起來(lái)，中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)主要有五方面好的做法：一是激勵(lì)實(shí)施與績(jī)效考核相同步，要求企業(yè)健全績(jī)效考核體系，股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施要與公司業(yè)績(jī)與激勵(lì)對(duì)象個(gè)人績(jī)效考核相掛鉤，考核目標(biāo)要有利于促進(jìn)企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造水平，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。二是授予數(shù)量與薪酬水平相關(guān)聯(lián)，參照國(guó)際慣例及市場(chǎng)實(shí)踐，統(tǒng)籌薪酬結(jié)構(gòu)與薪酬水平，股權(quán)激勵(lì)授予價(jià)值控制在薪酬總水平的40%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)規(guī)范起步，但對(duì)股權(quán)激勵(lì)行權(quán)收益不再進(jìn)行控制。三是激勵(lì)方式與公司特點(diǎn)相匹配，指導(dǎo)上市公司根據(jù)所處行業(yè)、發(fā)展階段等特點(diǎn)，科學(xué)選擇激勵(lì)工具，并可以結(jié)合市場(chǎng)情況探索創(chuàng)新激勵(lì)方式。四是行權(quán)安排與激勵(lì)約束相統(tǒng)籌，引導(dǎo)企業(yè)分期實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，權(quán)益授予后至少鎖定兩年，解鎖后在不低于三年內(nèi)分批生效，體現(xiàn)長(zhǎng)效激勵(lì)約束。五是公司治理與管理提升相協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)完善公司治理，不斷健全經(jīng)營(yíng)管理、績(jī)效考核、勞動(dòng)用工和收入分配等企業(yè)基礎(chǔ)管理制度。在《指引》的制訂過(guò)程中，我們對(duì)上述五方面股權(quán)激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)提煉，作為操作指引幫助企業(yè)更加科學(xué)高效地開(kāi)展好這項(xiàng)工作。
問(wèn)：下一步，中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作將有什么考慮？
答：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院近期印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》也指出，要全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。國(guó)資委將指導(dǎo)中央企業(yè)貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把推動(dòng)中央企業(yè)控股上市公司規(guī)范開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)作為重要舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，黨的十九大以來(lái)，中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的數(shù)量快速增長(zhǎng)，目前已有53家中央企業(yè)控股的119家上市公司有效實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，取得了明顯進(jìn)展，但總體上中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司只有不到30%實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，覆蓋面還有待提高。《指引》印發(fā)后，國(guó)資委將指導(dǎo)中央企業(yè)積極履行主體責(zé)任，推動(dòng)符合條件的控股上市公司科學(xué)高效規(guī)范地開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)工作，加快建立健全覆蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干和核心科研技術(shù)人才的正向激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人員積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。