文章來源：考核分配局 發(fā)布時間：2019-01-16
國務院國資委近日印發(fā)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》）。
《辦法》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和動力，促進企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動國有資本做強做優(yōu)做大為目標，以出資人管資本為主強化激勵約束建設為遵循，按照《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號，以下簡稱《意見》）精神，在繼承以往有效經(jīng)驗和做法的基礎上，對現(xiàn)行中央企業(yè)工資總額管理相關制度辦法進行修改和完善。
《辦法》明確對中央企業(yè)工資總額實行分類管理。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預算原則上全部實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品或服務為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理；對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的中央企業(yè)，提出可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。
《辦法》明確對中央企業(yè)工資總額實行分級管理。按照《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）要求，結(jié)合當前中央企業(yè)工資總額管理實際，強調(diào)中央企業(yè)工資總額實行分級管理體制，國資委與中央企業(yè)權責清晰、各司其職，國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內(nèi)部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行。
《辦法》緊緊圍繞中發(fā)22號文件和《意見》關于“建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制”的要求，明確規(guī)定中央企業(yè)工資總額預算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。一是中央企業(yè)工資總額預算與利潤總額等經(jīng)濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并且根據(jù)目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標，帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資增長還應當通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標對標進行調(diào)整，進一步協(xié)調(diào)不同效率的企業(yè)之間工資分配關系，提高企業(yè)工資總額決定機制的科學性與有效性。三是注重收入分配公平，國資委將按照國家有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資增長過快的情況進行適當約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時，對中央企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，《辦法》也明確將予以適度支持。
《辦法》在從宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關系，加大出資人向中央企業(yè)董事會授權的同時，也同步對責任落實和制度配套進行了規(guī)定。一是強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責。二是加強監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)違規(guī)責任，并將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等工作形成合力，確保實現(xiàn)權責對等，監(jiān)管到位。
【責任編輯：李瑛】