李榮融在中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話
李榮融在中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作會(huì)議上的講話
文章來(lái)源：財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評(píng)價(jià)局 發(fā)布時(shí)間：2010-07-19
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記 李榮融
（二〇一〇年七月十九日）
同志們：
2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作。根據(jù)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2010年將重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。今年6月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），標(biāo)志著全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)入了實(shí)際操作階段。今天會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精神，對(duì)做好中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的重要意義
深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，是黨中央著眼于科學(xué)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出的一項(xiàng)重大決策。在中央企業(yè)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，不僅對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，更是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理上水平、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然要求。
?。ㄒ唬┳龊?ldquo;小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作是中央企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是中央企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持又好又快發(fā)展的根本保證。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各中央企業(yè)結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，提高了對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，在把握四個(gè)規(guī)律，增強(qiáng)五種意識(shí)，提高五種能力方面進(jìn)行了有益的探索，取得了扎實(shí)的成效。但是，一些企業(yè)“小金庫(kù)”問(wèn)題的存在，明顯違背科學(xué)發(fā)展的要求和企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，扭曲市場(chǎng)配置資源的合理機(jī)制，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)看到，“小金庫(kù)”問(wèn)題屢禁不止，已成為部分企業(yè)鋪張浪費(fèi)的重要渠道和減收增支的暗流，影響了企業(yè)收入分配的公平，擾亂了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。中央企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”的危害性和治理“小金庫(kù)”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。
（二）做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作是提升中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平的客觀要求。近年來(lái)，中央企業(yè)克服復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，深化企業(yè)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大大提高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)得到了明顯改善，有效地發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。比如，國(guó)資委成立以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度、嚴(yán)肅企業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，但在每年的財(cái)務(wù)決算審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中還是不斷發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在私設(shè)“小金庫(kù)”的問(wèn)題，有些企業(yè)還相當(dāng)嚴(yán)重。“小金庫(kù)”問(wèn)題不但影響了企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，進(jìn)而影響到企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，而且造成了國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了中央企業(yè)的形象。中央企業(yè)必須充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問(wèn)題的嚴(yán)重性，以開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作為契機(jī)，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化集團(tuán)控制力，提升整體管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
?。ㄈ┳龊?ldquo;小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作是中央企業(yè)深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。黨的十七屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，要加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。其中，“小金庫(kù)”是滋生腐敗的溫床，是國(guó)有資產(chǎn)流失的重要渠道，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將查處“小金庫(kù)”作為推進(jìn)中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要抓手，認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)完善懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)的新成效。
二、關(guān)于中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作安排
中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作從今天動(dòng)員大會(huì)開(kāi)始正式啟動(dòng)，力爭(zhēng)到2010年底全面完成。按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施辦法》規(guī)定，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）廣泛動(dòng)員，周密部署。從現(xiàn)在開(kāi)始到7月底，是中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作的動(dòng)員部署階段。中央企業(yè)務(wù)必高度重視，做好動(dòng)員部署工作。一是廣泛動(dòng)員，深入宣傳。要根據(jù)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》和《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)文件要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、輿論引導(dǎo)，讓每一個(gè)干部職工都了解中央治理“小金庫(kù)”的政策和決心，積極主動(dòng)參與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。二是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓專項(xiàng)治理工作，組織成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，早動(dòng)員，早部署，并制定周密的“小金庫(kù)”治理實(shí)施方案，明確各項(xiàng)政策規(guī)定，分解落實(shí)具體措施，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)責(zé)任，確保“小金庫(kù)”治理工作深入有效開(kāi)展。
（二）全面自查，認(rèn)真自糾。從8月初到9月底，是中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作的第二個(gè)階段。在本階段，中央企業(yè)要按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》要求以及本企業(yè)工作方案，全面組織自查，認(rèn)真進(jìn)行自糾。一是自查工作面要確保達(dá)到100%。中央企業(yè)的自查范圍包括集團(tuán)本部各部門和各級(jí)子企業(yè)（單位），涵蓋全部表內(nèi)表外企業(yè)（單位）、賬內(nèi)賬外資金資產(chǎn)。對(duì)于重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要組織內(nèi)部力量進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或檢查，確保治理工作全面覆蓋、不走過(guò)場(chǎng)。二是保證自查自糾效果。中央企業(yè)各級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和培訓(xùn)工作，確保自查自糾工作落到實(shí)處，取得實(shí)效；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”應(yīng)當(dāng)立即封存，停止運(yùn)作，并在9月底以前納入本單位法定賬簿管理或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得以任何借口、任何理由拒絕清繳或拖延。三是建立自查自糾工作承諾制和公示制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)責(zé)，企業(yè)自查自糾情況應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部以適當(dāng)形式進(jìn)行公示，接受職工群眾監(jiān)督。對(duì)于專項(xiàng)治理中瞞報(bào)漏報(bào)自查自糾信息的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四是及時(shí)上報(bào)工作報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自查自糾工作結(jié)束后，中央企業(yè)要及時(shí)向國(guó)資委報(bào)送自查自糾總結(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。自查報(bào)告和報(bào)表內(nèi)容必須客觀真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要在相關(guān)報(bào)告和報(bào)表上分別簽字，對(duì)報(bào)告的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。
（三）突出重點(diǎn)，深入檢查。從10月初到11月底，是中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作的重點(diǎn)檢查階段。在中央企業(yè)全面自查自糾的基礎(chǔ)上，國(guó)資委將結(jié)合日常監(jiān)管工作情況，組織若干個(gè)檢查組，按照不低于中央企業(yè)戶數(shù)的20%、每戶企業(yè)不低于所屬子企業(yè)戶數(shù)的20%的比例確定重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，深入企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)檢查工作。國(guó)資委確定重點(diǎn)檢查對(duì)象的范圍包括：一是關(guān)系國(guó)家安全和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于基礎(chǔ)和支柱地位的企業(yè)或單位；二是供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的企業(yè)或單位；三是投資鏈條較長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)較多的企業(yè)或單位；四是未納入合并報(bào)表范圍的表外資產(chǎn)金額較大的企業(yè)或單位；五是存在大量境外滯留資金、自管社保資金以及從成本費(fèi)用中提取建立各類基金較多的企業(yè)或單位；六是以前年度發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的企業(yè)或單位；七是有群眾舉報(bào)的企業(yè)或單位。
?。ㄋ模┘皶r(shí)整改，處理到位。從11月末到12月底，是中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作的整改落實(shí)階段。中央企業(yè)要高度重視整改落實(shí)工作，確保治理工作取得預(yù)期效果。一是及時(shí)明確整改政策標(biāo)準(zhǔn)。中央企業(yè)要按照整改政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委的整改意見(jiàn)，確保整改到位。二是認(rèn)真做好“小金庫(kù)”資金及其形成資產(chǎn)的處理。對(duì)于“小金庫(kù)”資金余額、使用“小金庫(kù)”形成的資產(chǎn)以及追回的私分“小金庫(kù)”資金，要及時(shí)納入法定賬簿核算或按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。三是把握政策，落實(shí)相關(guān)人員責(zé)任。在“小金庫(kù)”清理過(guò)程中，無(wú)論“小金庫(kù)”是哪一任領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立的，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都要按規(guī)定堅(jiān)決予以糾正，否則追究現(xiàn)職相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是探索建立健全國(guó)有企業(yè)防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，緊密結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理現(xiàn)狀，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，及時(shí)制訂切實(shí)有效的整改措施，建立和完善相關(guān)管理制度，從源頭上防止“小金庫(kù)”問(wèn)題的再次產(chǎn)生。
三、關(guān)于中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理的處理政策
根據(jù)這次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的有關(guān)規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)自查和被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的指導(dǎo)思想進(jìn)行處理，總的原則是“自查從輕從寬，被查從重從嚴(yán)”。
（一）從輕從寬處理自查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)，情節(jié)較輕的，可以免予處分；情節(jié)較重的，也可以減輕或者從輕處分。
對(duì)在自查階段主動(dòng)暴露和報(bào)告的“小金庫(kù)”，企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，將尚未使用的余額轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，并依法納稅；對(duì)已經(jīng)使用的“小金庫(kù)”，要進(jìn)一步查清使用性質(zhì)和資金流向，根據(jù)不同情況進(jìn)行處理。
中央企業(yè)總部要在做好自查自糾的基礎(chǔ)上，切實(shí)組織做好對(duì)所屬企業(yè)和單位的檢查工作。凡在國(guó)資委派出檢查組之前，中央企業(yè)總部在組織所屬企業(yè)和單位的重點(diǎn)檢查中檢查出來(lái)的“小金庫(kù)”，視同自查發(fā)現(xiàn)，采取從輕從寬處理的政策。但是，對(duì)于2008年以來(lái)自己糾正的“小金庫(kù)”問(wèn)題隱瞞不上報(bào)的，則視同被查“小金庫(kù)”進(jìn)行處理。
?。ǘ闹貜膰?yán)處理被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題。對(duì)于在自查階段不主動(dòng)報(bào)告甚至是故意隱瞞，在重點(diǎn)檢查中被查出的“小金庫(kù)”，國(guó)資委要會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門從重從嚴(yán)進(jìn)行處理，除一律納入法定賬簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任企業(yè)或單位依法依規(guī)予以行政和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，還要移交司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
在重點(diǎn)檢查中被發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的，對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并給以經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)量較多、金額較大，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員一律先予停職，再按照相關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，作出組織處理。同時(shí)，國(guó)資委還將依據(jù)業(yè)績(jī)考核的有關(guān)規(guī)定，給予業(yè)績(jī)考核扣分或降級(jí)處理；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，還將按照資產(chǎn)損失責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。中央企業(yè)所屬子企業(yè)被查出“小金庫(kù)”的，既要追究所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，也要追究上一級(jí)次直至集團(tuán)總部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ㄈ﹫?jiān)決制止新設(shè)“小金庫(kù)”的不法行為。自《意見(jiàn)》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職或停職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對(duì)于那些無(wú)視中央三令五申，頂風(fēng)違紀(jì)，在專項(xiàng)治理期間新設(shè)“小金庫(kù)”的，不僅要給予嚴(yán)肅處理，而且還要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。這里我還要特別強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)通過(guò)這次專項(xiàng)治理工作，要堅(jiān)決杜絕再出現(xiàn)“小金庫(kù)”不法行為。在以后年度的各類財(cái)務(wù)、審計(jì)及監(jiān)事會(huì)監(jiān)督等檢查中，都要將企業(yè)“小金庫(kù)”作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)設(shè)有“小金庫(kù)”，不論是什么時(shí)間設(shè)立的，一律按照新設(shè)“小金庫(kù)”對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行處理，同時(shí)給予企業(yè)集團(tuán)業(yè)績(jī)考核扣分或降級(jí)處理。
?。ㄋ模┲鬲?jiǎng)舉報(bào)有功人員。為推動(dòng)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展，要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員。國(guó)資委和中央企業(yè)要切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行信訪舉報(bào)保密制度，堅(jiān)決打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按照查實(shí)的設(shè)立“小金庫(kù)”金額，給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
四、做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的幾點(diǎn)要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。此次專項(xiàng)治理工作是在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署實(shí)施的。2010年中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組增列國(guó)資委為成員單位，牽頭負(fù)責(zé)組織履行出資人職責(zé)企業(yè)的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，并指導(dǎo)地方國(guó)資委對(duì)出資企業(yè)和受托管理企業(yè)的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。為組織做好中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，國(guó)資委成立了中央企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，建民、福興、建新同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；委內(nèi)評(píng)價(jià)局、紀(jì)委監(jiān)察局、監(jiān)事會(huì)工作局、宣傳局、企干一局、企干二局共同組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)中央企業(yè)“小金庫(kù)”治理日常組織協(xié)調(diào)工作。“小金庫(kù)”治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中央企業(yè)要按照集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。中央企業(yè)各級(jí)財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等部門要共同參與，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任主體，對(duì)“小金庫(kù)”治理工作進(jìn)行全面部署，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成“小金庫(kù)”治理工作任務(wù)。
?。ǘ┥羁填I(lǐng)會(huì)政策，力爭(zhēng)將問(wèn)題消化在自查自糾階段。中央企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政策，高度重視“小金庫(kù)”治理自查自糾工作，保證自查自糾工作橫向到邊、縱向到底、不走過(guò)場(chǎng)、不留死角。要進(jìn)一步提高中央企業(yè)各部門和各級(jí)子企業(yè)對(duì)“小金庫(kù)”自查自糾工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查，努力在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)在自查工作中走過(guò)場(chǎng)的企業(yè)，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）積極配合重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決抵制弄虛作假行為。組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查是確保“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得扎實(shí)成效的重要手段。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)治理“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查的重要性，在做好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，積極配合檢查組工作，全面、及時(shí)、客觀、真實(shí)地提供相關(guān)資料，不得瞞情不報(bào)，更不得以任何方式阻撓檢查。對(duì)弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢分錢，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從重處理。
?。ㄋ模┥钊肱挪橘Y產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理隱患，完善制度，形成預(yù)防“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。為徹底消除“小金庫(kù)”滋生的土壤，中央企業(yè)要全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等方面存在的各類隱患，堵塞容易和有可能形成“小金庫(kù)”的管理漏洞，并根據(jù)排查結(jié)果，梳理業(yè)務(wù)流程，完善內(nèi)控制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，采取有效措施從源頭上防范和杜絕新的“小金庫(kù)”發(fā)生。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，建立防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，“開(kāi)前門、堵后門”。通過(guò)加強(qiáng)思想教育，使其不想設(shè)立“小金庫(kù)”；通過(guò)完善體制機(jī)制，使其不必設(shè)立“小金庫(kù)”；通過(guò)健全內(nèi)控制度，使其不能設(shè)立“小金庫(kù)”；通過(guò)責(zé)任追究和高壓嚴(yán)懲，使其不敢設(shè)立“小金庫(kù)”，從而斬?cái)?ldquo;小金庫(kù)”的思想根源、制度根源和資金來(lái)源。
?。ㄎ澹V泛發(fā)動(dòng)群眾，做好宣傳和舉報(bào)工作。中央企業(yè)要大力宣傳中央治理“小金庫(kù)”的堅(jiān)強(qiáng)決心，大力宣傳治理“小金庫(kù)”的有關(guān)政策規(guī)定。要在本企業(yè)的報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體上公告有關(guān)治理“小金庫(kù)”的政策，公告本企業(yè)和國(guó)資委設(shè)立的舉報(bào)電話和電子郵箱。要通過(guò)重獎(jiǎng)手段，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，并采取有效措施保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)存在打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的，要對(duì)泄露舉報(bào)人信息人員和打擊報(bào)復(fù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要充分利用本企業(yè)“小金庫(kù)”案例，開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)與法紀(jì)觀念，筑牢思想道德防線。
（六）以此次“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，不斷完善財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理。要按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。要嚴(yán)格銀行賬戶審批管理制度，認(rèn)真清理銀行賬戶，徹底解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開(kāi)戶等問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方式，對(duì)具備條件的中央企業(yè)積極推行集中核算與會(huì)計(jì)委派制，并定期進(jìn)行崗位交流和履職評(píng)估；加強(qiáng)資金集中管理和實(shí)行“收支兩條線”管理制度；完善信息化手段，確保資金和權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要大力推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)制度改革，努力建立一套消費(fèi)形式貨幣化、消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、激勵(lì)機(jī)制有效化和監(jiān)督管理常態(tài)化的職務(wù)消費(fèi)新制度。
在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，國(guó)資委將把查處“小金庫(kù)”問(wèn)題作為財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。希望中央企業(yè)要教育廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害，打消僥幸與觀望心理，嚴(yán)格按照此次“小金庫(kù)”治理政策，徹底消除“小金庫(kù)”現(xiàn)象，為促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)安全增值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
謝謝大家！