文章來源：國資委研究室 發布時間：2003-12-23
加快國有企業改革和發展
促進東北老工業基地的崛起和振興
----在“深化國有企業改革，振興東北老工業基地”國有經濟長春論壇上的講話
國務院國有資產監督管理委員會副主任 黃淑和
（2003年12月20日）
各位來賓、各位專家，同志們、朋友們：
在各方面的關心、支持和努力下，以“深化國有企業改革，振興東北老工業基地”為主題的國有經濟長春論壇，今天隆重召開了。這次論壇是學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神的一次研討會，是各舉辦單位和與會同志貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北等老工業基地戰略決策的具體行動。在此，我謹代表國務院國有資產監督管理委員會對本次論壇的召開表示祝賀，向出席本次論壇的各位來賓、各位專家和與會的朋友們表示熱烈歡迎。
支持東北等老工業基地加快調整改造，振興東北老工業基地，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發等重大戰略部署之后，從全面建設小康社會這一全局著眼而做出的又一重大戰略決策，是新世紀、新階段實現我國經濟全面協調可持續發展的一個重大戰略布局。東北等老工業基地擁有豐富的自然資源、巨大的存量資產、良好的產業基礎、較為完備的基礎條件，極具發展潛力。東北地區地處東北亞經濟圈和環渤海經濟帶，與俄、日、韓相鄰，區位優勢十分突出，戰略地位十分重要。加快東北老工業基地的調整改造，對于促進地區經濟社會協調發展和維護社會穩定，對實現我國經濟的可持續發展和全面建設小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。
東北老工業基地是新中國工業的搖籃，曾在我國建成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，為國家改革開放和現代化建設，做出了巨大的歷史貢獻。在整個老工業基地中，東北地區具有突出的重要地位。“一五”期間156個國家重點項目有58個在東北三省。經過多年建設，東北地區形成了比較雄厚的工業基礎，建成了一批重要工業城市，不僅為全國提供了大量的物資和裝備，而且為各地培養和輸送了大批技術和管理人才。改革開放以來特別是黨的十五大以來，東北三省認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，大膽探索，迎難而上，奮力打好國有企業改革脫困攻堅戰，積極調整國有經濟布局和結構，在建立社會保障體系和資源枯竭地區經濟轉型等方面進行了積極探索，各項改革不斷深入，開放步伐不斷擴大，經濟建設加速發展，為國民經濟持續快速健康發展又做出了新的貢獻。但由于長期受計劃經濟體制的影響，東北地區的國有企業改革和國有經濟調整相對滯后，長期積累的各種深層次矛盾進一步顯現，主要表現為：
一是東北地區國有經濟比重偏高，結構不合理。到2001年底，遼寧、吉林、黑龍江三省國有經濟比重分別為78.2%、86.2%和87.2%，遠遠高出全國64.9%的平均水平。東北地區國有經濟大多集中在傳統的采掘業和加工制造業，對資源型工業依存度高，采掘業和原材料工業占重工業的64.2%，比全國高出14.5個百分點。黑龍江省國內生產總值的三分之一、財政收入的三分之二依靠大慶，經濟結構過于單一，產業調整難度很大。
二是東北地區國有企業資產質量較差，經濟效益偏低。據財政部對2002年企業財務決算資料統計，東北三省地方國有企業的利潤總額、資產負債率、凈資產利潤率、不良資產占權益比重等主要指標均排在31個省（區、市）的末尾。遼寧、黑龍江、吉林三省地方國有企業的資產負債率分別為81.8%、90.6%、92.5%，遠遠高于全國平均64.8%的水平，三省地方國有企業2002年盈虧相抵后均為凈虧損。
三是東北地區國有企業包袱重，困難企業多。2002年末，東北三省國有企業辦社會機構共有7183個，年末職工人數49.1萬人，企業補助額153.8億元，分別占全國總數的26%、28.4%和33.7%。其中，中央企業在東北三省辦社會機構3476個，職工30.7萬人，企業補助額129.86億元。還有大量國有企業興辦的大集體，這些企業絕大部分是虧損企業，且與國有企業有千絲萬縷的聯系，涉及人員多，解決難度大。有相當數量的國有企業經營十分困難，已難以生存，東北三省1507戶國有企業中，規劃關閉破產企業428戶，涉及95.4萬人，擬核銷銀行呆賬492億元。
除上述問題外，東北地區不少國有企業還存在著觀念陳舊、機制不活、技術落后、管理粗放、人才流失等方面的問題，這些問題更進一步加劇了東北地區國有企業的困難局面，延緩了東北地區國有企業改革和發展的前進步伐。
振興東北老工業基地，首先要把國有企業改革和國有經濟調整作為切入點和突破口。要切實采取各種有效措施，盡快解決國有企業存在的突出問題，提高國有資本運營效率，使國有企業重新煥發生機和活力，這直接關系到振興東北老工業基地的成敗?？梢哉f，沒有國有企業的振興，就沒有東北地區的全面振興；沒有國有經濟布局結構的調整和優化，就難以加快東北老工業基地的調整和改造。
加快東北地區國有企業改革和發展，最重要的是必須進一步解放思想，與時俱進，用新觀念、新思路、新體制、新機制、新方式，走出一條符合東北老工業基地的實際，有利于加快國有企業改革和發展、調整國有經濟布局和結構的新路子。要著力推進體制創新和機制創新，消除體制性障礙，形成適應市場經濟競爭要求的國有資產管理體制和國有企業內部機制；要堅持改革、改組、改造和加強管理相結合，充分發揮比較優勢，加快整合現有資源，在改組、改造現有企業上下大功夫，提高生產要素使用效率；要著力抓好科技創新和技術進步，充分發揮人才智力作用，大力推進經濟增長方式的轉變，堅持走新型工業化的道路；要進一步擴大開放，通過對內對外開放，大力吸引投資，不斷開拓市場，拓寬發展空間；要打破行政區域束縛，樹立“大東北”和“一盤棋”意識，協調一致地推進中央企業和地方國有企業及其他所有制企業的改革和發展，提高東北地區的整體競爭力。
國資委作為國務院授權代表國家履行出資人職責的特設機構，一方面要履行好指導東北地方國有企業改革和重組的職責，另一方面要對東北地區中央企業的改革和發展切實負起直接責任。東北地區的中央企業在當地經濟發展中具有舉足輕重的影響，其中不少中央企業在國際上享有一定的知名度，在國內同行業處于領先地位。截止2002年底，中央企業在東北地區三級以上企業共有913戶，資產合計4900億元，職工人數130萬人，2002年實現銷售收入2712億元，企業戶數、資產總額、銷售收入在東北國有及國有控股企業中分別占18.6%、37.6%、40.8%。東北地區中央企業在石油、汽車、造船、鋼鐵、發電設備以及軍工等方面提供的產品，在全國都占有重要地位。東北地區國有企業特別是中央企業的改革發展進程和成效，直接影響到振興東北老工業基地的進程和成效。搞好東北地區國有企業特別是中央企業，既是振興東北老工業基地的優勢所在，也是希望所在。我們將堅決按照黨中央、國務院關于振興東北等老工業基地的統一部署，采取各種有效、有力的措施，加快國有經濟布局和結構的調整，積極推進國有企業的改革和發展，更好地發揮國有經濟的主導作用，促進東北老工業基地的崛起和振興。今后一個時期，我們要著重抓好以下幾項工作：
一是深化國有資產管理體制改革，為推進東北地區國有企業的改革和發展提供體制保障。積極推進東北地區國有資產監管機構的建立和完善，指導東北地區國有資產監管機構盡快實現國有資產出資人的行為主體到位、職責權限到位、責任主體到位，使東北地區國有資產監管機構經地方人民政府授權，真正代表國家履行出資人職責，并圍繞當地經濟社會發展戰略目標，推進國有經濟布局和結構的調整，推進國有企業的改革和發展，進一步提高國有資產的運行質量和效益。
二是結合國有經濟布局結構調整，加快國有企業股份制改革。支持具備條件的國有大中型企業通過重組上市、中外合資、部分轉讓國有產權等多種途徑，吸收民營企業、外資企業等各種所有制經濟參與國有企業改組改造，推進國有資本和其他各類資本交叉持股、相互融合，實現投資主體多元化，完善法人治理結構，建立現代企業制度。推動東北地區中央企業之間、中央企業和地方企業的聯合重組，擴大對外開放，利用外資嫁接改造國有大型企業，培育造就一批具有國際競爭力的大企業大集團。借鑒各地國有中小企業改制的經驗，采取多種形式對東北地區國有中小企業進行改制，放開搞活國有中小企業。按照中央有關政策，加大企業主輔分離、輔業改制的力度，充分利用企業輔業資產安置職工，對改制的輔業企業，能不控股的不控股，能放開的徹底放開。加大對東北地區政策性破產的支持力度，集中力量使一批劣勢企業盡快退出市場。同時，加快國有企業三項制度改革，切實轉換企業經營機制。
三是加大東北地區中央企業的改造建設力度，培育和提升優勢產業。根據東北地區中央企業在國民經濟和行業中的地位和作用，配合國家國債支持東北老工業基地改造的措施，進一步加大改造建設的力度，分三個層次培育優勢產業基地。第一，集中力量建設鋼鐵、汽車生產和采油基地，打造企業核心競爭力，不斷做強做大，使鞍鋼、一汽、大慶石油等企業成為國際先進企業，發揮其在國民經濟、區域經濟和行業中的影響力、帶動力和控制力。第二，加快重大技術裝備、微型汽車、汽車發動機、船舶等改造建設步伐，優化產品結構，提升技術水平，突出做強主業，增強市場競爭力，進一步確立哈電、一重、環渤海造船、哈飛、東安發動機等企業在行業中的優勢地位。第三，其他國有企業主要根據實際情況明確技術改造的重點方向，通過加大技術改造力度，使一大批企業逐步走出困境，再現生機和活力，初步確立在市場競爭中的優勢地位。
四是支持企業分離辦社會職能和分流富余人員，切實減輕企業負擔。明年，國資委將把東北地區中央企業分離辦社會職能、分流富余人員作為重點來抓。按照先重點后一般、先易后難、量力而行的原則，重點分離企業自辦中小學校、公檢法機構、衛生防疫機構、社區管理機構等社會公共事務單位和行政事業型單位，分步分離企業自辦醫院、公交、環衛等社會公益單位、社會公用事業單位及社會福利單位。結合東北地區社會保障體制的改革，支持企業利用當前改革機遇和各種經營條件，加大分離富余人員的力度，切實減輕企業負擔。
同志們，振興東北老工業基地是我國是一項復雜艱巨的偉大工程，是時代賦予我們的重大歷史責任。只要我們認準方向，通力合作，勇于開拓，不斷進取，用實際行動把中央關于振興東北老工業基地的重大戰略決策切實落到實處，這一偉大工程就一定能夠順利完成，東北老工業基地的崛起和振興就一定能夠成為現實。這次論壇的舉辦，為有關方面深入研究探索振興東北老工業基地的途徑和辦法提供了一個重要的平臺，相信通過與會同志的討論和交流，將會進一步開闊思路，為加快東北地區國有企業的調整改造，深化國有企業改革，振興東北老工業基地，提供有價值的意見和建議。
預祝本次論壇取得圓滿成功!