【央企投資后評價】“三位一體”高效推動投資后評價工作 助力中交集團項目投資高質(zhì)量發(fā)展
【央企投資后評價】“三位一體”高效推動投資后評價工作 助力中交集團項目投資高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：規(guī)劃局 中交集團 發(fā)布時間：2023-01-18
2016年7月，中國交通建設(shè)集團有限公司（下文簡稱中交集團）被國資委確定為國有資本投資公司改革試點單位。六年來，中交集團堅持投資服務(wù)公司戰(zhàn)略和核心競爭力的定位，以加強后評價體系建設(shè)、注重過程管控和強化成果應(yīng)用的“三位一體”方式，高效開展項目投資后評價，不斷總結(jié)和推廣后評價經(jīng)驗，助力投資決策水平和投資效益提高。
筑牢后評價制度體系
高度重視項目后評價管理體系建設(shè)，在執(zhí)行過程中結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷對基礎(chǔ)制度進行修訂和完善，夯實管理基礎(chǔ)。
一是持續(xù)完善管理辦法。認真學習貫徹國資委后評價相關(guān)辦法規(guī)定，先后四次修訂集團《項目投資后評價管理辦法》，從后評價職責分工、項目范圍、類型時點、工作程序、監(jiān)督管理、成果應(yīng)用等方面持續(xù)進行完善。同時要求集團所屬子公司根據(jù)自身特點和業(yè)務(wù)特色，細化制定后評價實施細則。
二是規(guī)范評價類型和時點。將后評價類型規(guī)范劃分為過程評估、中間評價、專項評價、投后評價、全生命周期評價。一方面，每年對所有在實施投資項目開展過程評估，年終向董事會報告。通過開展過程評估，實現(xiàn)對項目執(zhí)行情況全過程監(jiān)控和管理，有效發(fā)現(xiàn)和管控項目風險。另一方面，根據(jù)項目實施的不同階段特點，重點開展四類評價：對建設(shè)期完成并進入運營期（銷售或投產(chǎn)）的項目，開展中間評價；對周期長、子項目較多、類型復(fù)雜的綜合性項目，將項目包分拆，針對部分投資完成或采購（銷售/運營）期結(jié)束的子項目開展專項評價；對已運營（銷售或投產(chǎn)）在5年以上的項目開展投后評價；對合作期滿或者完全退出的項目開展全生命周期評價。
三是明確運行分級管理。明確集團總部、集團所屬子公司和項目公司分級管理。集團投資管理部是后評價工作的歸口管理部門，集團所屬子公司是后評價的責任主體，項目公司是后評價的配合單位。實施“統(tǒng)一計劃、分級實施”機制，集團投資管理部根據(jù)年度工作目標和重點，統(tǒng)一制定集團項目后評價年度工作計劃，重點項目直接委托第三方咨詢單位開展后評價，一般項目由集團所屬子公司委托開展后評價并報集團備案，集團組織后評價評審工作，并編制年度后評價總結(jié)報告。
注重后評價過程管控
注重投資項目后評價工作的過程管控，從項目篩選、流程內(nèi)容、組織監(jiān)督、評價隊伍及信息化應(yīng)用等方面對后評價開展過程進行全方位監(jiān)督，保證工作質(zhì)量。
一是注重項目篩選識別。重點選擇對集團主業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大指導(dǎo)意義的項目開展后評價，分別按照評價類型、投資領(lǐng)域、投資類型、投資模式和項目狀態(tài)選取項目。集團累計完成104個投資項目的后評價工作，實現(xiàn)大交通、大城市、江河湖海、海外領(lǐng)域主營業(yè)務(wù)全覆蓋，并將后評價經(jīng)驗在各類項目中應(yīng)用和推廣。
二是規(guī)范評價流程內(nèi)容。組建以集團投資管理部、審計部、集團所屬子公司、項目公司、咨詢單位為成員的后評價工作小組，編制《投資后評價工作全程組織流程圖》，嚴格執(zhí)行咨詢單位技術(shù)負責人復(fù)核、集團所屬子公司審核、評審驗收流程。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同、項目性質(zhì)不同，逐一規(guī)范《投資項目后評價編制格式與提綱》，并在實踐中不斷完善，提升后評價工作標準化和精細化水平。
三是強化工作組織監(jiān)督。每年年初組織召開后評價工作啟動會，布置重點任務(wù)，明確年度計劃，對后評價工作小組進行交底，壓實各級責任；在后評價具體開展過程中，后評價工作小組提前編制工作方案，嚴格按照計劃執(zhí)行。后評價進展實行半月報制度，集團投資管理部對各個項目的工作進度、成果、存在的問題進行跟蹤指導(dǎo)，對工作組織不到位、進度滯后、質(zhì)量不達標及未落實后評價管理制度的集團所屬子公司進行及時通報、糾正。
四是建設(shè)專業(yè)評價隊伍。嚴格選聘并持續(xù)充實投資后評價專家隊伍，構(gòu)建涵蓋大交通、大城市、江河湖海等全行業(yè)領(lǐng)域的專家隊伍，積極發(fā)揮專家、咨詢單位在校驗、審核、驗收等環(huán)節(jié)中的專業(yè)指導(dǎo)、把關(guān)作用。目前，后評價專家?guī)熘泄灿袃?nèi)外部專家336人，其中，正高級職稱78人，占比23%；副高級職稱245人；占比73%。后評價咨詢單位以集團內(nèi)部設(shè)計咨詢單位為主，并不斷吸納集團外部優(yōu)秀單位，構(gòu)建起熟悉集團投資業(yè)務(wù)情況、熟練掌握后評價工作方法、滿足集團后評價工作要求的優(yōu)秀服務(wù)商團隊。
五是數(shù)字賦能提質(zhì)增效。在投資管理系統(tǒng)中建設(shè)后評價系統(tǒng)模塊，實現(xiàn)后評價項目自動篩選，年度后評價計劃線上申報、審核，實時監(jiān)控后評價工作進度和質(zhì)量。確保后評價工作計劃、組織、監(jiān)督、管理及成果應(yīng)用全流程在線，通過數(shù)字化手段進一步提升后評價工作質(zhì)效。
重視后評價成果應(yīng)用
不斷強化后評價成果總結(jié)，每年系統(tǒng)編制后評價工作總結(jié)報告，加強后評價優(yōu)秀成果應(yīng)用，提升投資項目風險防控能力，提高集團投資決策水平和投資效益。
一是明確后評價總結(jié)重點。提出“12345”后評價總結(jié)思路：“1”是一個中心，即聚焦投資效益；“2”是兩個對標，即全方位對標項目投可研與投資批復(fù)；“3”是三個階段，即按照投資決策、建設(shè)實施及運營維護三個階段進行總結(jié)與評價；“4”是四個方面，即從內(nèi)部管理及外部約束、經(jīng)濟收益和風險管控四個方面進行評價和總結(jié)，“5”是五個應(yīng)用，即在推動模式創(chuàng)新、指導(dǎo)項目運作、優(yōu)化投前評審、提升管理能力、強化目標考核五個方面開展應(yīng)用。近年來，通過系統(tǒng)歸納梳理經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)報告內(nèi)容持續(xù)豐富、重點不斷突出，新興業(yè)態(tài)后評價比重逐步加大，報告整體質(zhì)量日益提升。
二是加強后評價成果應(yīng)用。自2009年開展投資后評價工作以來，對項目實際發(fā)生的風險進行了系統(tǒng)分析，并對同類項目存在的核心風險因素進行識別，提出對策措施，防患于未然。一方面，通過線上線下相結(jié)合的方式開展后評價總結(jié)、組織典型項目案例分享和經(jīng)驗交流、構(gòu)建與投前評審正向反饋機制等多種方式，不斷加強后評價成果運用，便于集團所屬子公司間相互借鑒，豐富和增強實戰(zhàn)經(jīng)驗。另一方面，推動投資后評價成果作為對集團所屬子公司績效考核、評優(yōu)選先、參與重大項目的參考。對于后評價發(fā)現(xiàn)的問題，會同有關(guān)部門、單位認真分析原因，提出整改方案，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)投資經(jīng)營問題開展責任追究。
中交集團投資后評價工作經(jīng)歷了探索起步、調(diào)整完善、深化提升三個階段，系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化、標準化和專業(yè)化水平明顯提高，在推動集團投資項目管理、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風險防控化解等方面發(fā)揮了積極作用?！笆奈濉逼陂g，中交集團將緊緊把握投資服務(wù)集團戰(zhàn)略和核心競爭力的定位，扛起投資穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、控風險的重要使命，通過持續(xù)提升投資后評價工作質(zhì)效，促進項目投資業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)具有全球競爭力的“三型”世界一流企業(yè)做出新的更大貢獻。
【責任編輯：豐收】