【央企投資后評價(jià)】突出管用實(shí)效、堅(jiān)持說到做到 中國五礦以高質(zhì)量投資后評價(jià)工作服務(wù)建設(shè)世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)
【央企投資后評價(jià)】突出管用實(shí)效、堅(jiān)持說到做到 中國五礦以高質(zhì)量投資后評價(jià)工作服務(wù)建設(shè)世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)
文章來源：規(guī)劃局 中國五礦 發(fā)布時(shí)間：2022-11-25
中國五礦集團(tuán)有限公司（下文簡稱中國五礦）作為第一批開展投資項(xiàng)目后評價(jià)的央企之一，于2005年開展投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，經(jīng)過“從0到1”的體系搭建與“從1到n”的持續(xù)優(yōu)化完善，始終堅(jiān)持“管用實(shí)效、說到做到”工作導(dǎo)向，逐步形成具有中國五礦特色的“全項(xiàng)目-兩階段-三服務(wù)”后評價(jià)工作體系，為促進(jìn)投資活動規(guī)范化、提高投資決策與管理水平、防范重大投資風(fēng)險(xiǎn)等發(fā)揮了重要作用。
聚焦主業(yè)發(fā)展 構(gòu)建分級分類的后評價(jià)工作體系
突出適用性和實(shí)操性，持續(xù)搭建完善投資項(xiàng)目后評價(jià)制度體系。2005年，首次制定發(fā)布《中國五礦投資項(xiàng)目后評價(jià)管理試行辦法》，并基于工作實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的不斷總結(jié)，分別于2008年、2012年、2017年、2019年四次修訂完善。為提高管理辦法的適用性和實(shí)操性，先后出臺《中國五礦并購類投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指引》、《中國五礦投資項(xiàng)目后評價(jià)工作方案》和《中國五礦投資后評價(jià)操作手冊》。通過制度體系的逐步建立和不斷完善，推動企業(yè)后評價(jià)工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化和精細(xì)化。
實(shí)行“兩階段”評價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目后評價(jià)全覆蓋。按照投資管理閉環(huán)要求，要求所有投資項(xiàng)目均開展投后評價(jià)工作，并形成“自評價(jià)+后評價(jià)”兩階段管理模式。第一階段，達(dá)到后評價(jià)時(shí)點(diǎn)的所有投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目實(shí)施主體編制《項(xiàng)目自評價(jià)報(bào)告》并報(bào)送二級企業(yè)，二級企業(yè)負(fù)責(zé)對自評價(jià)報(bào)告和評價(jià)結(jié)論進(jìn)行復(fù)核，確保評價(jià)效果和結(jié)論合理。第二階段，每年5月份由二級企業(yè)將自評價(jià)報(bào)告匯總后報(bào)送集團(tuán)公司，集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上篩選重點(diǎn)項(xiàng)目納入當(dāng)年度后評價(jià)工作計(jì)劃。兩階段管理模式既確保了后評價(jià)項(xiàng)目的覆蓋率，又提高了后評價(jià)工作的針對性，使后評價(jià)能聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。
注重評估總結(jié)和持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)投資管理水平螺旋式上升。2007年，發(fā)布《中國五礦集團(tuán)公司投資項(xiàng)目后評價(jià)工作三年規(guī)劃綱要（2008年-2010年）》；從2011年起，與集團(tuán)公司五年規(guī)劃同步，定期發(fā)布《投資后評價(jià)工作指導(dǎo)意見》，明確下一階段管理提升的重點(diǎn)和預(yù)期目標(biāo)。一方面在集團(tuán)公司五年規(guī)劃期最后一年開展后評價(jià)工作實(shí)施情況回顧與總結(jié)，組織召開全集團(tuán)投資系統(tǒng)研討大會，共同總結(jié)工作收獲和存在不足，并提出后續(xù)改進(jìn)要求。另一方面聚焦規(guī)劃期內(nèi)完成的所有后評價(jià)報(bào)告，跨項(xiàng)目、跨企業(yè)開展全面總結(jié)，系統(tǒng)研討分析存在的共性問題及其反映的深層次管理短板。
前移項(xiàng)目評價(jià)時(shí)點(diǎn) 強(qiáng)化投資項(xiàng)目監(jiān)管能力
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)開展投資項(xiàng)目中期評價(jià)。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目后評價(jià)在投資管理閉環(huán)中的“評價(jià)”功能，既重視投資項(xiàng)目完成后的后評價(jià)工作，又及時(shí)開展在手投資項(xiàng)目中期評價(jià)工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展效果無法達(dá)到可研目標(biāo)等問題，及時(shí)開展回顧評價(jià)和分析，并研究采取應(yīng)對措施，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可研目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效果。
對照項(xiàng)目批復(fù)可研目標(biāo)，以中期評價(jià)為抓手及時(shí)糾偏。為了抓好投資風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，提前采取控制措施，確?？裳小罢f到做到”。不定期對在手重點(diǎn)項(xiàng)目的投資、成本和外部市場狀況變化等進(jìn)行深度梳理和評估，特別是項(xiàng)目行業(yè)對標(biāo)的再分析，研判項(xiàng)目競爭力，形成專項(xiàng)評價(jià)報(bào)告。一方面對非正常實(shí)施項(xiàng)目，提出按可研推進(jìn)、暫緩實(shí)施、終止退出等方案優(yōu)化處置建議。另一方面對偏離可研目標(biāo)的項(xiàng)目，深入分析原因偏差并提出糾偏建議。如某個(gè)澳大利亞鉛鋅礦項(xiàng)目，因地質(zhì)資源風(fēng)險(xiǎn)、巖土條件復(fù)雜等因素于批復(fù)1年后停止建設(shè)。針對上述情況，委托當(dāng)?shù)刈稍儥C(jī)構(gòu)開展獨(dú)立同業(yè)評審，客觀全面評估項(xiàng)目決策和實(shí)施中的得失，對項(xiàng)目后續(xù)推進(jìn)提出改進(jìn)和優(yōu)化建議。集團(tuán)公司基于報(bào)告進(jìn)行再決策，目前項(xiàng)目已建成投產(chǎn)并成為全球前10大的鋅礦山之一，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資初衷。
立足“三服務(wù)”深化投資后評價(jià)成果應(yīng)用 助力建設(shè)世界一流企業(yè)
投資項(xiàng)目后評價(jià)成果應(yīng)用立足“三服務(wù)”，即為集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展服務(wù)、為提高企業(yè)核心競爭力服務(wù)、為提高投資決策水平服務(wù)。堅(jiān)持對投資后評價(jià)反映的典型性、普遍性問題及時(shí)進(jìn)行研究，強(qiáng)化投資后評價(jià)成果應(yīng)用，使之成為戰(zhàn)略規(guī)劃編制、資源配置和投資決策的參考依據(jù)，同時(shí)也作為企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)，真正形成從決策、執(zhí)行、評價(jià)、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)投資管理模式，持續(xù)提升投資管理能力。
系統(tǒng)深入總結(jié)投資項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過對過往多個(gè)參股項(xiàng)目投資后評價(jià)報(bào)告的總結(jié)分析，認(rèn)識到多數(shù)參股項(xiàng)目雖實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、財(cái)務(wù)收益等投資目的，但參股方式無法形成對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制，無法掌握核心資源，也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的提升?；谏鲜龊笤u價(jià)成果，中國五礦及時(shí)調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資方向，圍繞核心主業(yè)開展一系列并購重組，國內(nèi)重組邯邢局、長沙礦冶院、魯中礦業(yè)、湖南有色等企業(yè)，國外收并購加拿大秘魯銅業(yè)公司、澳大利亞OZ礦業(yè)公司、剛果（金）Anvil礦業(yè)公司、秘魯邦巴斯銅礦等項(xiàng)目，成功實(shí)現(xiàn)由進(jìn)出口貿(mào)易公司向國際化礦業(yè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)型。
充分把握后評價(jià)成果發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，加大新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。通過對三元正極材料“2+1”項(xiàng)目的后評價(jià)工作，科學(xué)預(yù)判新能源汽車即將進(jìn)入爆發(fā)期，且未來將發(fā)展成為至少十萬億級的產(chǎn)業(yè)。中國五礦基于上游礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極踐行國有資本投資試點(diǎn)公司功能定位，果斷加大對新能源材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局力度，編制新能源材料產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，并對集團(tuán)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組整合，投資建設(shè)鹽湖1萬噸碳酸鋰、8萬噸正極材料擴(kuò)產(chǎn)、曹妃甸三元前驅(qū)體等一系列重大項(xiàng)目，新能源材料產(chǎn)業(yè)已成為集團(tuán)公司“四梁八柱”業(yè)務(wù)體系的重要構(gòu)成。其中，主營動力電池正極材料業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)鋰科，目前已成為行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)之一，并于2021年成功在上交所科創(chuàng)板實(shí)現(xiàn)上市。
深入挖掘問題及深層次原因，持續(xù)提升企業(yè)管理能力。通過對“十二五”期間的投資項(xiàng)目后評價(jià)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)類投資項(xiàng)目成功度相對較低，并找到企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中在工程建設(shè)管理方面的短板主要表現(xiàn)為項(xiàng)目決策后工程建設(shè)制度不健全、經(jīng)驗(yàn)不足、管理不到位等。針對上述問題，在集團(tuán)總部增設(shè)工程管理職能，并出臺“1+12”工程管理制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)項(xiàng)目投后管理。目前，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過程管理得到規(guī)范，大部分項(xiàng)目均可按批復(fù)可研建成投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)投資目的。
中國五礦投資后評價(jià)以“管用實(shí)效”為目的，持續(xù)改進(jìn)提升后評價(jià)工作體系，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目后評價(jià)全覆蓋，評價(jià)關(guān)口前移對在手項(xiàng)目開展中期評價(jià)，最后通過立足“三服務(wù)”深化后評價(jià)成果應(yīng)用，對集團(tuán)公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生了積極影響。“十四五”期間，中國五礦將砥礪礦業(yè)報(bào)國的初心，厚植礦業(yè)強(qiáng)國的實(shí)力，加快推進(jìn)集團(tuán)公司高質(zhì)量投資，并以獨(dú)立、客觀、科學(xué)的總體原則持續(xù)提升后評價(jià)管理效能，助力建設(shè)具有全球競爭力的世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)！
【責(zé)任編輯：王占朝】