【央企投資后評(píng)價(jià)】航空工業(yè)集團(tuán)科學(xué)構(gòu)建后評(píng)價(jià)工作體系增強(qiáng)投資管控效能
【央企投資后評(píng)價(jià)】航空工業(yè)集團(tuán)科學(xué)構(gòu)建后評(píng)價(jià)工作體系增強(qiáng)投資管控效能
文章來源：規(guī)劃局 航空工業(yè)集團(tuán) 發(fā)布時(shí)間：2022-11-14
2017年以來，中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱航空工業(yè)集團(tuán)）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)資委相關(guān)規(guī)定要求，積極籌劃并實(shí)施重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，截至2021年底，累計(jì)完成超過200個(gè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，涉及總投資金額近800億元。通過后評(píng)價(jià)增強(qiáng)投資管控的方向性、科學(xué)性和效能性，提高投資預(yù)期的可達(dá)性、收益率和確定性，強(qiáng)化航空工業(yè)集團(tuán)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的協(xié)同性、針對(duì)性和有效性，對(duì)助力國(guó)有資產(chǎn)保值增值起到積極促進(jìn)作用。
構(gòu)建全層級(jí)管理制度 規(guī)范后評(píng)價(jià)工作體系
出臺(tái)頂層文件，開啟工作新篇章。2019年制定《航空工業(yè)集團(tuán)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），開啟了公司投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作有章可循新征程。《管理辦法》明確了投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作統(tǒng)一制度、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，通過與《航空工業(yè)集團(tuán)投資管理辦法》、《航空工業(yè)集團(tuán)境外投資管理辦法》等相關(guān)管理制度的協(xié)同迭代，建立符合企業(yè)實(shí)際、與各級(jí)企業(yè)投資責(zé)任主體定位相匹配的分級(jí)后評(píng)價(jià)管理制度，推動(dòng)各級(jí)企業(yè)投資后評(píng)價(jià)工作規(guī)范開展，確保后評(píng)價(jià)工作在公司全層級(jí)落地實(shí)施。
規(guī)范可研論證，科學(xué)投資決策。通過后評(píng)價(jià)工作體系化建設(shè)，不斷總結(jié)問題和經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范股權(quán)投資項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究論證。2021年下發(fā)《航空工業(yè)集團(tuán)股權(quán)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制指引（試行）》，分別從新設(shè)、并購(gòu)和增資擴(kuò)股等三類股權(quán)投資領(lǐng)域?qū)?xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化約束，從源頭上引導(dǎo)各投資單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范、充分的可研論證，加大投資項(xiàng)目前期論證工作深度，提高風(fēng)險(xiǎn)分析水平，保證投資項(xiàng)目在決策階段的科學(xué)性。2021年共優(yōu)化調(diào)整58項(xiàng)股權(quán)投資項(xiàng)目投資計(jì)劃，項(xiàng)目終止或暫緩決策，為減低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)起到積極作用。
制定科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 分類實(shí)施項(xiàng)目后評(píng)價(jià)
制定評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范報(bào)告模板。按照適用性、可操作性、定性和定量相結(jié)合的原則，制定規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)工作內(nèi)容深度和側(cè)重點(diǎn)不同，投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分為全面后評(píng)價(jià)和簡(jiǎn)易后評(píng)價(jià)。聯(lián)合專業(yè)獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)開展研究，分別于2020年和2021年下發(fā)《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告模板》和《投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)規(guī)范》。針對(duì)固定資產(chǎn)投資和股權(quán)投資不同特點(diǎn)，分類制定自我總結(jié)、簡(jiǎn)易后評(píng)價(jià)和全面后評(píng)價(jià)報(bào)告模板及技術(shù)規(guī)范，通過統(tǒng)一投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作中的各類術(shù)語及邊界，保障了各級(jí)企業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量及科學(xué)性。
分類組織評(píng)價(jià)，及時(shí)分析總結(jié)。有的放矢，精準(zhǔn)把控，對(duì)董事會(huì)決策的重大投資項(xiàng)目，全部聘請(qǐng)第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立后評(píng)價(jià)，保證后評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀；對(duì)境外投資項(xiàng)目全部采取集團(tuán)直接組織評(píng)價(jià)方式，對(duì)常見問題和多發(fā)情況進(jìn)行重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)；對(duì)實(shí)施時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在未竣工（或投資未完成）前，根據(jù)需要開展中期評(píng)價(jià)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或止損，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。規(guī)劃發(fā)展部作為后評(píng)價(jià)工作牽頭部門定期向董事會(huì)匯報(bào)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展進(jìn)行跟蹤和分析，并按程序向相關(guān)項(xiàng)目投資主體企業(yè)及時(shí)反饋后評(píng)價(jià)情況和董事會(huì)要求。
年度匯總“會(huì)診”，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。逐年對(duì)后評(píng)價(jià)工作以及各企業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行匯總分析并形成年度后評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并組織計(jì)劃財(cái)務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)際化、審計(jì)法律等集團(tuán)相關(guān)部門對(duì)年度后評(píng)價(jià)分析報(bào)告研討，從不同角度對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目暴露出的問題及改進(jìn)措施等進(jìn)行“會(huì)診”，全面掌握投資項(xiàng)目中存在的突出共性問題。根據(jù)后評(píng)價(jià)報(bào)告的匯總分析情況，建立集團(tuán)公司后評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及方式的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)后評(píng)價(jià)工作的實(shí)施效率及效果。
強(qiáng)化后評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 增強(qiáng)投資管理效能
完善制度流程，提高管理水平。基于年度后評(píng)價(jià)工作分析報(bào)告，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，通過修訂投資決策管理流程、完善項(xiàng)目管理制度、調(diào)整投資計(jì)劃和在建項(xiàng)目等支持措施，改善投資項(xiàng)目管理工作。將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理、考核問責(zé)的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)投資監(jiān)管工作閉環(huán)，提升投資監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)良性循環(huán)。
制定整改方案，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。分類整理投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告中反映的問題，下發(fā)整改文件，督促相關(guān)子企業(yè)認(rèn)真制定整改方案，逐項(xiàng)提出整改措施，扎實(shí)推進(jìn)整改工作，確保取得成效，并書面報(bào)送整改落實(shí)情況。截止2021年底，已對(duì)百余份報(bào)告中提出的問題進(jìn)行分類梳理，共提出整改建議207條。
【責(zé)任編輯：王占朝】